加强与改进广西铁路建设项目档案业务培训之管见

陈维琪

（南宁局集团公司档案馆 馆员 广西 南宁 530029）

广西铁路建设项目档案（以下简称建设档案）是铁路档案系统分类之一。随着广西乃至全国铁路建设快速推进，此类档案呈现归档数量激增、管理标准提高、利用频次加大的趋势，如何与时俱进地做好其管理工作，是摆在档案部门和人员面前的严峻课题。笔者以为回答好这一课题，关键在于必须坚持以人为本理念，强化建设档案业务培训，努力培养一支爱岗敬业、素质优良、勇于担当的档案管理员队伍，以适应形势发展、任务变化要求。基于此，本文试结合南宁局集团公司档案管理实践，就如何端正培训认识、健全培训制度、创新培训方式，切实提高建设档案业务培训质量，略陈管见。

1 建设档案业务培训的意义与作用

1.1 是实现队伍素质新提高的重要途径企业管理以人为本。作为企业管理重要方面的档案管理同样要把不断提高管理者即档案管理员的综合素质作为一项战略性长期性的任务摆上日程持续推进，而坚持面向档案管理员开展思想、业务培训是被实践反复证明是为之必要行之有效的方法和途径。如通过培训能够有意识有目的地引导档案管理员们切实增强做好本职工作的责任感和使命感，在迸发他们爱岗敬业热情上不断取得新进展；又如通过培训可以有计划有步骤地帮助档案管理员们真正掌握履行岗位职责的技能和本领，在激活他们创先争优潜能上不断实现新突破。

1.2 是顺应工作任务新特点的内在要求建设档案既具有原始性、真实性、价值性等档案的一般特征，又具有有别一般档案的鲜明特点和作用：一方面，它作为铁路企业特殊知识资产，是铁路建设项目的真实记录，又是保护企业利益的法律凭证，还是铁路升级改造的重要依据；另一方面，建设档案承载的是服务功能强大、经济投入巨大的铁路建设内容，收集好、保管好、利用好这些宝贵的资料、数据等，对于提升铁路建设综合效益、推动地方经济社会发展都有极其重要的意义。

此外，近年来，广西壮族自治区党委、区人民政府和南宁局集团公司抢抓国家西部大开发先机，实现了经济后发地区铁路建设跃居全国前列的骄人成绩：截至2017年底，南宁局集团公司管内建成高铁里程1859km（其中广西境内1790km），高铁里程位居全国铁路第4；总线路运营里程达到5804km，较2013年增加47.1%。广西路网规模快速扩充，为广西经济社会发展彰显后发优势奠定了坚实基础；表现在档案资料管理工作上，就是负责接收、管理建设档案的工作量明显加大，图1为2013年广西建成首条高铁后南宁局集团公司档案馆工作量统计。从图1可知2013～2017年5年该馆共接收建设项目档案2.53万卷，占这个馆1953年至今馆藏铁路建设项目档案6万余卷的42%。

图1 南宁局档案馆近年新增建设档案统计

建设档案的鲜明特点和持续加重的管理任务，要求我们切实加强业务培训以提高管理人员素质，为提升建设档案管理效率和水平提供有力支撑。

1.3 是掌握工作对象新要求的现实选择建设档案内容庞杂，涉及立项审批、项目设计、工程管理、及施工、监理、合同、技术、工艺、设备、财务文件等方方面面，仅靠传统档案管理方法、手段难以达到新形势对档案管理工作的标准和质量要求，必须通过培训帮助档案管理员紧跟信息化发展步伐，努力具备将信息化技术运用到工作之中的能力，如能够利用DVD光盘、移动硬盘等数字化存储媒介备份纸质档案，加大档案保存安全性系数；能够运用计算机建立目录数据录入和查询，提高档案管理便捷化水平；能够掌握现代传输方法满足现场查阅档案资料合理需求，破解档案资料利用老大难矛盾。简言之，就是要利用档案业务培训平台，增强档案管理员掌握新知识顺应新要求创造新成绩的能力。

2 建设档案业务培训的现状与分析

2.1 培训计划基本兑现南宁局集团公司档案馆重视建设档案业务培训，除每两年固定举办一次全局范围的培训外，还不定期深入柳州、桂林、百色等铁路建设项目施工现场，帮助、指导相关单位和人员解决档案管理业务中的难题。据统计，2010年至2017年累计培训铁路建设项目档案管理人员3166人次，占应培计划人次的92.3%。总体上看，通过培训多数档案管理员岗位业务能力增强，差错率降低，为南宁局集团公司档案管理工作整体加强，起到了积极的保证作用。

2.2 培训工作仍待加强我们既要看到建设档案业务培训有较好的基础，更要正视此项工作存在的以下不足和差距。

2.2.1 思想认识存在偏差 根据相关文件规定，铁路建设项目档案编制工作由建设单位负责。建设单位应按接管单位档案部门提出的要求，组织各参建单位做好文件材料形成、积累工作。然而实际状况令人堪忧，无论是建设单位还是参建单位对档案工作的重要性、复杂性都不同程度地缺乏正确认识，片面地认为抓工程进度、质量为实为重为先，档案管理是软任务可以缓抓慢抓后抓，在这种错误认识支配下，多数建设单位没有把档案业务培训纳入管理日程，缺乏培训计划，往往临到建设项目结束且建设档案作为竣工交验内容之一时，才突击进行档案管理业务培训的补课工作，由于建设项目竣工时间相对集中导致培训需求骤然增加，集团公司档案馆囿于人员紧缺难以一一进行指导，只好采用选择培训重点、压缩培训时间等方法予以应对，培训效果难免受到影响。上述认识偏差在参建单位造成的后果更为严重，如一些参建单位把档案整理看作是贴贴封面，编编张号的简单劳动，对输送人员参加档案管理业务培训不重视甚至不支持，不仅导致近年来基层单位参培人员数量逐年减少（详细数据和走势见图2），而且制约了档案管理人员业务素质的提高，使得案卷质量达不到移交要求，一定程度上影响了建设项目的竣工交验。

图2 近年集团公司建设项目档案业务培训人数统计

2.2.2 管理制度亟需落实 有的建设、参建单位档案管理制度缺失，工作“无法可依”，随意性严重；有的看似管理制度健全，但具体内容却是复制上级文件，缺乏针对性和约束力，导致一些档案员长期处于领导无暇管、本人不愿学的状态，既不了解施工情况，又无基本建设管理知识，甚至没有参与过工程建设，这样的“门外汉”是不可能做好档案管理工作的；尤其需要引起注意的是，有的单位对建设档案工作的专业性、系统性、连续性缺乏正确认识，临时指定人员负责档案管理、频繁更换档案管理人员的现象屡见不鲜，有的工程还未进行到一半，档案员就已换了好几个，其结果是参加过培训掌握了知识的离开档案管理员岗位、业务“空白”的新接手的同志需要从头学起，既造成既往培训成果付诸东流，又严重影响日后培训进程有序推进。

2.2.3 培训方式缺乏新意 最近，南宁局集团公司档案馆面向部分铁路建设项目单位和档案员作了“培训现状怎么看，加强改进如何干”专题问卷调查，从收回的答卷看，集中反映的问题是授课内容一成不变，有“炒旧饭”之嫌，难以满足培训对象求知欲望；授课形式陈旧呆板，未能摆脱居高临下、单向灌输窠臼，与培训对象渴望的师生互动教学相去甚远；授课方法存在“一锅烩”，授课老师为了“省事、省时”而不顾培训对象工作性质的差异，人为地将诸如“四电专业”档案管理要求与“桥梁、隧道”资料保管要领合在一起进行培训，导致培训对象一头雾水，未能达到培训预期。

2.3 提升培训质量具有潜在优势笔者通过对近几年参加建设档案业务培训人员和目前在岗的档案管理员队伍有关情况分析，感到培训对象具有年纪较轻、学历较高的鲜明特点，这既是以往培训工作取得成绩的原因之一，也是提升今后培训质量可资利用的潜在优势。

1）培训对象总体偏于年轻，参培热情较高。表1为近年参加南宁局集团公司档案馆举办的建设项目业务培训部分单位人员年龄结构统计（其余单位基本类似）。

表1 部分单位参培人员年龄结构统计

从表1可以看到，30岁以下参培人员共306人，占统计总人数的48%，40岁以下参培人员超过500人，占统计总人数的86%，表明中青年是主要参培者。我们应当利用好年轻人求知欲望强的特点，在激发和提高他们做好建设项目档案管理热情与能力上取得更好的效果。

2）培训对象总体学历较高，有利于提高培训质量。仍以表1中的四个单位为例，对其参加近年铁路建设项目档案业务培训人员学历分布进行统计，统计数据见表2。

表2部分单位参培人员学历分布统计

由表2可以看到，参培人员大专及以上学历为510人，占统计总人数的81%，本科及以上学历占到参培人数的40%，衡柳线本科及以上学历甚至占到参培人数的一半以上。参培人员普遍学历较高，客观表明其具有较强的学习能力，这为今后开展类似培训丰富培训内容、提升培训时效创造了条件。

3 建设档案业务培训的加强与改进

3.1 健全制度在增强约束力上出硬招上至建设档案管理部门，下至铁路建设单位和现场档案管理人员，要合力营造重视、支持、参与建设档案业务培训的企业氛围，并通过健全和落实具有严格约束力的管理制度保证这种氛围持续发挥正确的导向作用。具体地说，作为铁路建设单位要按规定配备专职档案管理员并保证其岗位的相对稳定，确实需要变动工作的，需征求上级档案管理部门的意见,同时要按照《南宁铁路局建设项目竣工文件归档管理办法》（宁铁办〔2010〕158号）文件规定：“建设项目的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人。如遇工作变动，须将原岗位应归档文件资料移交完毕”，减少人员流动对档案业务培训的影响；要从制度上保证档案管理员参加业务培训计划兑现，认真落实他们在职称、级别等方面应该享受的待遇，有效调动其履职尽责的积极性。作为现场建设档案管理员要珍惜参培机会，确保学有所成、学以致用，有效促进工作质量的不断提升。作为档案管理部门要积极建议将建设单位、档案管理员业务培训计划落实与效果情况，作为建设项目竣工验收内容之一，并加大督促检查力度，对制度落实不好的单位、经过培训工作质量仍不达标的个人要按规定坚决问责，使管理制度对培训工作真正起到保证和推动作用。

3.2 创新方式在增强吸引力上下功夫要注重将培训对象年纪较轻、学历较高的潜在优势转化为快速接受新知识、娴熟运用新技术的现实能力。

3.2.1 贴近现场需求确定培训内容 要坚决改变以往培训工作中存在的只顾计划进度忽视实际需求的弊端，坚持因人因时因事而异科学施教。因人而异施教，就是在培训前要准确了解新老档案管理员的不同需求，培训时根据差异进行编班和采用不同教案，以提高培训的针对性。因时而异施教，就是要将培训重点与建设项目进展相对接，以提高培训的时效性。如建设项目准备开工时，要重点讲授资料收集、归档范围等方法和要领；建设项目推进中，要注意强化问题导向，运用典型案例和工作实例帮助档案管理员增强重视问题发现问题解决问题的能力；建设项目临近竣工时，要努力提升档案管理员适应移交步骤要求，确保资料、案卷整理质量的能力，为档案移交打好基础。因事而异施教，就是要借助建管部门和业务处室技术支持，加强师资力量，既分门别类又循序渐进地传授诸如土建、桥梁、隧道、设备、电气知识与建设档案的关系、以提高培训的专业性。

3.2.2 着眼提高质量改进培训方式 要坚持把提高参培人员素质促进档案管理加强作为业务培训的出发点和落脚点，积极尝试运用互动互学互促教学方式，努力推动培训质量不断提高。互动教学，就是要变单向灌输为双向互动，引导参培人员既专心听课、认真思考，又擅于归纳、积极提问，达到教有所长、学有所得双赢效果。互学教学，就是要把分组讨论、专题讨论等形式引入培训，使参培人员通过相互启发共同探讨更好地掌握培训要点。互促教学，就是授课老师既要严格要求学员帮助他们克服不足争取进步，又要虚心听取学员改进教学的意见和建议，实现教与学相互促进共同进步。

3.2.3 运用网络技术拓展培训效果 要针对铁路建设点多分散、工学矛盾突出的实际，探索运用互联网技术建立微信平台和QQ群，将培训内容制成音像视频和文档文件，供因故未能参加培训的同志学习；办好咨询答疑、业务走廊等栏目，方便培训对象搜索相关内容，拓宽知识点来源渠道；帮助基层同志解决业务难题，使网问网答网学成为建设档案业务培训手段的有效补充。

3.3 深入现场在增强指导力上使实劲集团公司档案馆是全局建设档案业务培训的主管部门，要转变作风服务现场，在做好培训计划制定、实施的同时，坚持主动走下去与真情请上来并举，努力拓展业务培训的时间和空间。主动走下去，就是要做到深入现场制度化常态化，发现问题解决矛盾推动工作一体化有形化。真情请上来，就是坚持有计划、有重点、有目的地安排一些基层档案管理员到集团公司档案馆跟班学习，手把手地传授档案管理工作流程、操作方法、注意事项，使他们在感性体验中进一步加深对档案管理业务培训理性知识的理解和把握。

3.4 典型引路在增强推动力上求实效集团公司档案馆要注重发挥先进典型示范引领作用，认真组织参培人员到档案工作成绩突出的单位观摩学习，积极推广可复制的档案管理先进经验，深入开展评先选优活动，大力表彰档案管理先进单位和优秀个人，进一步激活档案管理员队伍造崇尚先进、见贤思齐、争创一流的内生动力，推动全局建设档案管理质量跃上新台阶，在促进铁路企业全面进步和地方经济社会快速发展中发挥更大作用。

4 结束语

加强与改进铁路建设项目档案业务培训工作是一项需要与时俱进勇于创新合力共为的繁重任务和系统工程，只有坚持抓认真抓才能不断达到提高质量的新要求。本文就此提出的相关对策和建议有的已付诸实施并取得明显效果，对保证集团公司档案馆圆满完成2017年建设项目竣工档案接收、基层档案管理质量达标率提高起到了促进作用。期望有关单位和人员更加重视、支持、参与铁路建设项目档案业务培训工作，共同努力实现培训质量不断提高、队伍素质不断增强、管理效益不断彰显的新目标。