简述事业单位财务管理的发展与优化

潘丽

【摘 要】事业单位是我国经济发展体系中的重要组成部分。在当前事业单位发展过程中，由于长期受到传统管理模式的影响，事业单位的财务管理活动中还存在着许多不容忽视的问题，这些财务管理问题不但给事业单位造成了管理上的瓶颈，同时也带来了市场适应和经济效益的多重危机。因此，有针对性地认识事业单位财务管理中存在的问题，实现事业单位财务管理的持续发展和优化，对提高事业单位内部管理能力、推进社会经济作用的发挥有着重要的意义。

【关键词】事业单位；财务管理；问题；优化

一、引言

事业单位承担着我国经济、卫生、社会、教育等多重公共服务职能，对国家经济持续稳定的发展有着重要的贡献。随着当前事业单位体制化改革工作的不断推进，事业单位在发展过程中不但要重视自身承担职能作用的发挥。同时，还要重视对自身管理结构的改革和优化，从而进一步适应当前经济发展的需要，为社会和经济的进步做出更大贡献。财务管理作为事业单位内部管理工作的要点，也是当前事业单位体制改革深化的重要层面，如何处理好事业单位财务管理的发展与优化，对事业单位综合发展提升有着重要的作用。

二、事业单位财务管理现状

事业单位是我国特有的社会职能机构，是基于国有资产的以文卫科教为主要职能的社会服务组织结构。一般来讲，事业单位的特征主要体现在其不以营利为目的和不以经济利益为服务回报两个层面。因此，同企业社会组织机构相比，事业单位的财务管理工作有着其独有的特征。长期以来，我国事业单位的资金来源主要依赖于国家财政的拨款，但是随着当前社会经济的不断开放式发展，传统的资金和财务管理模式越来越成为了事业单位职责履行和进步发展的阻碍。因此，改革与发展成为了当前事业单位工作中的主题。从财务管理层面上来看，差额拨款和事业单位自筹资金逐渐取代了过去全额财政拨款的管理模式，使得事业单位在资金筹集、分配和使用方面具有更强的主导性和能动性。资金模式和财政体制的改革为事业单位的发展注入了新的活力，为事业单位进一步适应市场经济发展的需要创造了条件。然而，随之而来的事业单位经济活动的增加，使得事业单位对经济活动的核算、控制和监督成为了管理中的关键，也是保障事业单位发挥服务职能和完成计划任务的重要保障。然而，当前事业单位的财务管理能力还不足以满足事业单位经济管理的需要，在实现资金合理分配、提高资金使用效率和保障国有资金资产安全上还存在很大的问题，给事业单位改革工作的顺利进行和促进事业单位的进一步发展形成了阻碍。

三、事业单位财务管理中的问题

1.事业单位财务制度建设发展问题

从事业单位财务管理制度层面上看，一些事业单位财务管理制度体系不能适应当前事业单位管理改革的需要。从制度本身来看，完善的事业单位财务管理制度需要符合两个最基本的要求：一是要满足当前国家事业单位管理相关法律及法规的要求；二是要切实符合事业单位自身经济业务及财务管理的实际情况。但是，当前事业单位财务管理制度没有及时跟上《事业单位会计准则》等相关法规的要求，按照事业单位实际情况进行调整，制度中存在老化和不符的问题。另外，随着事业单位经济活动的增加，财务部门在岗位配置和工作内容上越来越复杂，导致了事业单位财务制度中的漏洞越来越明显，影响了财务管理制度有效性的发挥。

2.事业单位财务预算管理问题

预算管理工作可以说是事业单位财务管理的出发点。然而，在当前事业单位财务管理活动中，由于自筹资金成为了事业单位财务来源中的重要一环，如何做好资金的筹集和分配预算对事业单位财务工作开展有着重要的保障作用。但是，在当前事业单位中，不重视财务预算管理、预算编制不科学、预算落实情况不到位、缺乏有效的预算绩效考核监督成为了普遍存在的问题。由于财务预算的不科学、不严谨，导致了事业单位在经济活动和资金安排中缺少了科学的保障，给事业单位经济业务开展和财务管理活动埋下了风险隐患。

3.事业单位财务行为规范问题

财务岗位责任不明确，财务管理人员工作成效不突出和财务行为缺乏有效的监督和规范同样引发了重大的事业单位经济和财务管理问题。造成这种问题的原因主要在于当前事业单位中没有及建立起科学、有效的内部控制管理体系，导致了事业单位中财务行为得不到有效的规范，给财务舞弊、道德风险等问题的滋生提供了温床。同时，当前事业单位中一般较少配备独立的财务审核及监督部门和人员，不能对财务管理中的问题及时发现和纠正，进一步加深了财务管理问题的风险。

4.事业单位财务风险控制问题

风险管理是当前事业单位经济活动和财务管理中的重要问题。在事业单位中，普遍没有建立起有效的风险预警及防控体系，导致了在当前事业单位筹资、投资及资金运营等财务风险持续增加的环境下，没有有效的风险管理与控制体系，事业单位中盲目开展建设项目、过度筹资导致资金成本上升的问题得不到遏制，给事业单位的稳定、健康发展造成了极为不利的影响。

四、事业单位财务管理的发展与优化

1.订立并及时更新财务相关制度体系

为了加强事业单位财务管理工作，实现财务管理的优化，首先应从指定和完善事业单位财务管理政策出发，根据最新《事业单位会计规范》等相关法律法规文件和事业单位财务经济活动的实际内容对制度进行补定、增订、修订等完善工作。同时，对于制定的财务管理制度，要设立专门的机构负责监督执行和落实，对每一个财务岗位的职责履行情况进行明确和规范，确保事业单位财务管理活动能够按照既定的财务管理制度进行，对于违反财务管理制度的问题，要从严处罚，防范财务违规现象的发生。

2.引入全面预算管理，实现事业单位资金有效利用

实施事业单位全面预算管理是规范财务预算管理，提高财务预算管理水平的重要手段。因此，在事业单位进行预算管理过程中，要对事业单位的经济活动、资金分配活动和资金流动等进行全面的预算管理工作，从事业单位经济活动的实际出发，对事业单位预算进行编制，提高预算编制的科学性，将事业单位每一项经济活动都纳入预算编制的范围之内，采用零基预算法、滚动预算法等先进的預算编制与管理办法取代传统的增减量预算编制法，提高预算编制的科学性；在预算执行上，对事业单位每一项经济业务都要实现全面的把握，对预算外资金和超预算现象要坚持落实原因和事件责任人，并开展事件分析和审核活动，确保预算控制的刚性；在预算监督上，要建立相应的预算考核评价体系，采用奖惩的办法，处理预算中的问题，提高预算参与性，实现事业单位资金利用效率的不断提高。

3.以内部控制管理为基础，加强事业单位财务内部监督

加强事业单位财务管理工作要对内部控制管理的建设持续完善。通过内部控制管理在经济和财务活动中的牵制和控制作用，能够及时察觉事业单位财务信息中的问题，防范财务违规行为的发生，提高事业单位财务管理对于经济活动的控制能力。同时，通过内部控制管理对财务部门组织结构的梳理和控制，能够实现财务岗位职责和义务的明确，实现岗位之间的分离、监督和牵制，有效防范财务舞弊等问题的发生，为事业单位经济活动的开展创造良好的环境。

4.正确认识事业单位市场地位，加强财务风险管理

随着事业单位市场化的不断推进，财务风险的防范是当前事业单位财务管理工作中的又一重点。因此，根据事业单位经济活动的需要，财务管理首先应正确认识事业单位市场化中存在的经济活动风险，同时建立相应的风险预警及防控系统，制定财务风险防控预案和风险控制、转嫁的相应机制，从而确保事业单位的经济安全，增强其市场适应能力及经济管理能力。

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