关于雄安新区规划的纵向思考

蔡培翰 陆珊

为了进一步降低北京的城市压力，疏解北京的非首都功能，党中央国务院于2017年4月1日决定设立雄安新区。雄安新区也成为继深圳经济特区、上海浦东经济特区之后的又一经济特区，与北京、天津形成三角地带。雄安县的地理位置不仅可以缓解北京的大城市问题，同时还可以促进河北地区经济的发展，进一步优化京津冀地区的空间结构和产业布局。本文就雄安新区的设立进行探讨，并阐述雄安新区的规划建设，从而为雄安新区的建设提供一定的建议。

京津冀地区是我国重要经济发展地区之一，由北京、天津、河北三地区组成，但是在同一个经济区域内，地区经济发展水平却相差甚远，河北地区无论是经济发展水平还是经济发展速度都无法与北京、天津地区相比较，从而形成了严重的两极分化现象。北京、天津地区的城市发展水平不断提高，随之而来的是城市压力不断增大，较小的城市面积内要容纳更多的人口，一些工厂都集中在河北地区，使得河北地区的工业污染严重，影响城市环境。為了进一步缓解北京地区的城市压力，减小三个地区的差异，实现区域内的平衡发展，党中央、国务院经过长时间的实地考察以及科学的分析，决定在河北的雄安地区设置新的经济发展区，分担北京的城市功能，并带动河北地区的发展，通过雄安新区这一引擎，拉动整个京津冀的协同发展。雄安新区的设立不是一蹴而就的，它是各部门、专家组不断的研究、考察之后慎重提出的建议，雄安新区的建立需要政府的引导，民众的协作，需要众多参与者的积极配合。

1.雄安新区的设立

设立雄安新区的发展理念是习近平总书记提出并推动实施的，习近平总书记亲自参与到新区的谋划和建立中来，其中倾注了总书记的心血，而新区的建立所带来的巨大经济效益和社会效益也体现出总书记的战略性的发展眼光以及高超的政治决断。雄安新区的设立是经过京津冀地区的发展小组数次谈论、实地考察、科学规划之后做出的重大决定。选择雄安这一地区建立新的经济发展区是因为其独特的地理位置、便利的交通条件以及丰富的生态资源，这些优势是其他地区无可替代的，所以党中央才会决定选择雄安作为新的经济特区。首先，雄安地区地理位置优越，具有区位优势。雄安新区与北京、天津正好形成一个三角区域，与北京、天津、石家庄都保持一个不远不近的距离，这样的距离既满足了缓解城市压力的作用，又避免了距离较远影响城市功能的转移，所以雄安地区的地理位置优势是无可替代的。其次，雄安地区交通便捷通畅。例如，京九铁路、保沧高速、京港澳高速、京广客专等，完善的交通干线实现了雄安地区与其他地区的便捷通勤，也为产业发展提供了交通优势。再次，雄安新区的资源丰富。雄安地处华北平原，土壤肥沃，而且拥有华北地区最大的淡水湖——白洋淀，白洋淀的生态环境良好，湖中有丰富的鱼虾，生态资源十分丰富。最后，雄安地区空间区域大，人口密度低。雄安地区的开发程度较低，所以该地区的人口密度较低，宽阔的空间环境以及较低的人口密度可以有效缓解城市拥挤的现象，缓解北京的非首都功能，将北京的一些产业转出，缓解北京的城市压力。

2.雄安新区的规划建设

生态优先，规划引领。雄安新区的建设涉及政治、经济、生态等各个领域，其建设过程要以创新、协调、共享、绿色、开放五大发展理念作为指导思想，新区的建立必须秉持着生态优先的原则，任何政策的制定都不能以影响生态文明作为前提。所以雄安新区的建设过程首先要进行统筹规划，实现生态和经济的协调发展，将对生态的影响降到最低。而雄安新区也在该理念的指导之下被建设成为生态城市，无论是建设过程中使用的材料或者是引用的技术都与生态的理念息息相关。

以人为本，开放共享。雄安新区的设立是为了缓解大城市压力，实现城市功能的转移，而城市功能的转移实际上就是对人的转移，雄安新区的设立会引入大量的外来人口，从而影响当地人口的正常生活。为了尽量减少新区的设立给当地人口带来的影响，同时也为外来人口提供更好的生活环境，新区必须坚持以人为本的发展理念，实现空间开放、资源共享的发展导向。坚持以人为本的发展理念就：是将人本与绿色相结合，重生态、重人文，杜绝形式主义，深入街区内，了解人们需求，按照生态发展需求打造适宜人们居住的舒适环境。

追求城市特色，注重城市品质。雄安新区的建立并不是重新复制粘贴另外一座城市，而是应该根据本地特色因地制宜地建设成为独一无二的城市。雄安新区在设计规划过程中就有专家学者提出，雄安新区不应该一味地模仿别的都市，一味地追求高楼大厦并不能凸显出雄安的独特韵味，而是应该在建设国际都市的标准之下体现出中国元素，凸显出雄安的特色。

承接京津优质公共服务，增强城市发展保障能力。雄安新区的建立不仅需要经济的支持、政治的引导，同时还需要完善的公共服务的保驾护航。现在的人才都愿意到大都市去不仅是因为在那里有更多的就业机会，同时还因为大城市的公共服务设施齐全，人们能够更加方便地享受公共服务，提高人们的生活质量。为了吸引更多的人才，雄安新区在建设过程中一定要注重公共服务的建立，承接北京、天津地区的教育、医疗资源，将北京、天津地区的公共服务辐射区扩大，从而与雄安地区形成网状结构，提高雄安地区的教育、医疗水平。

3.结论与展望

通过以上论述我们了解到，北京作为我国的首都以及国际性的大都市，其城市压力越来越大，大城市病也越来越严重，使得北京地区人们的生活质量受到影响，威胁到城市的可持续发展。另一方面，北京、天津以及河北石家庄构成了我国的京津冀经济发展区，但是在这个区域内三个城市之间的发展水平悬殊，出现了发展失衡，为了实现京津冀地区的协调发展，必须增强河北地区的经济发展实力，而雄安新区的建立就：是带动河北发展的重要引擎，对协调各区域的可持续发展具有重要作用。新区的建立过程中要注重协调各方面的影响因素，以生态为主，坚持以人为本，最终打造出具有超实力的经济发展圈。