应急测绘勇担当 一声号角起新航——河南省测绘地理信息局应急测绘保障工作纪实

◎ 本刊记者 王敏 通讯员 李忠伟 李广军

● 应急演练指挥中心 丁翔/摄

在安阳特大洪灾现场，为获取灾后影像，他们迎难而上，挺进灾害现场一线，成为最美“逆行者”；

在小麦倒伏的田地，为精确评估受灾面积，他们放飞无人机，获取灾情的第一手影像资料；

在黄河滩区的夜幕中，为解决群众边界纠纷，他们彻夜忙碌勘测，洒下辛苦的汗水；

在月光洒满大街小巷的夜晚，他们为领导调研紧急制作工作用图，以累累硕果诠释着测绘精神的内涵……

哪里有险情他们就奔赴哪里，哪里有应急任务他们就出现在哪里。在经济建设中，他们是服务社会、服务民生的先锋；在突发公共事件面前，他们是防灾减灾、应急处突的尖兵。他们就是河南省测绘地理信息局的应急测绘保障队伍。

应急测绘保障是政府应急管理的一项基础性工作。2005年以来，河南省测绘地理信息局秉承“应急救灾，测绘先行”的理念，积极探索服务应急管理工作新模式，整合全省测绘资源，打造应急测绘保障队伍，提升应急测绘保障能力，完善应急测绘保障机制，多次在突发事件中提供了及时有力的应急测绘保障，书写了河南应急测绘硕果累累的锦绣宏图。

危难时刻，别人往外撤他们往里走

2016年7月，一场自有气象记录以来最强降雨袭击河南安阳，全市降雨量超百年一遇标准，一天就下了一年的雨量。受其影响，安阳多地发生山洪、泥石流等灾害，造成人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施严重受损。由于道路塌方，电力、通信中断，安阳县都里镇的上寺坪、三里湾与东交口3个村庄连续多日与外界失联。

生命为号，灾情为令。河南省测绘地理信息局迅速启动应急预案，紧急从局属单位河南省测绘工程院、省遥感测绘院、省基础地理信息中心、省地图院抽调精干力量，组成应急测绘服务队，重点获取重灾区特别是3个“失联村”的灾后影像图。同时，国家测绘地理信息局卫星应用中心河南分中心负责协调获取灾区高分影像，为抢险救灾提供保障。

7月27日晚，河南省测绘工程院应急制图小组利用“数字安阳”成果，连夜印制了重点灾区相关区域107幅1∶1万地形图，搜集整理了安阳县、林州市、内黄县等区域的地理国情普查数据。河南省地图院加班加点，紧急赶制了《河南省黄河流域防洪形势图》和《河南省淮河流域防洪形势图》。

7月28日15点，应急测绘服务队第一小组到达灾区，在安阳市国土资源局救灾指挥部进行数据演示，明确了重灾区域范围；同时，第二小组快速把无人机运至灾区，冒着40℃高温进行无人机调试、航线设计与起降场地勘选。当日18点，无人机完成了重灾区第一个架次的航摄，获取了约25平方公里地面分辨率为0.1米的663张灾区影像。

7月29日，省遥感测绘院组织的应急测绘党员先锋队携带无人机等测绘装备，走进道路和电力中断的山沟，徒步30多公里，完成了3个“失联村”的航飞任务。

……

经过4昼夜的连续奋战，应急测绘服务队顺利完成了受灾区域总面积约253.8平方公里的航飞任务，统计了2个滞洪区的水淹面积和庄稼受损面积，制作了灾前地理国情普查数据、5月29日灾区部分高分影像数据和几乎覆盖全部灾区的灾后正射影像图，为安阳市防汛抗旱指挥部等部门提供了核心灾区高精度地形图100余幅、高清航片7091张、滞洪区灾前灾后防汛形势图6幅，为应急救援决策部署、灾情损失评估、灾后重建规划提供了最新的地理信息数据支撑。

安阳特大洪灾应急测绘只是河南应急测绘保障服务的一个缩影。多年来，河南省测绘地理信息局积极参与省内外重大突发应急事件，大力服务抢险救灾、灾后重建等工作，快速向各级指挥决策、应急救援、规划评估等部门提供应急测绘保障服务，受到省委、省政府及相关部门、社会公众的高度赞扬。

小麦大面积倒伏、登封煤矿越界开采纠纷、陇海铁路塌方……灾害的发生就是河南测绘人集结的号角。一次又一次的挺身而出，一次又一次重大应急任务的洗礼，河南省测绘地理信息局培养出了一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的应急测绘保障队伍，一支测绘地理信息行业应付突发灾害的“轻骑兵”。

应急地图，让领导按图索骥

在应急测绘保障工作中，地图发挥着独特而不可替代的作用。各级防灾减灾、应急救援、规划评估等部门，可根据应急保障地图上的数据信息按图索骥，更加有效地开展灾害防治及灾害风险评估、监测、排查等工作，实现对灾害日常防治和应急处置工作的快速、准确响应。

2017年5月8日至9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到河南自贸试验区及郑州、开封、洛阳片区，黄河下游滩区等地考察。5月5日，河南省地图院与河南省基础地理信息中心紧急制作了河南自贸区图，郑州、开封、洛阳片区图，河南黄河滩区示意图15幅，以及河南省地图、开封、郑州、新乡市城区图12幅，为总理的河南之行提供了有力的应急测绘保障，受到省委、省政府领导的高度赞许。

2018年5月20日至22日，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥胡春华在河南、安徽、湖北三省调研防汛工作，先后来到黄河小浪底水利枢纽工程、花园口险工等地，实地查看汛情和堤坝防守情况。

5月18日下午，河南省测绘地理信息局接到了中央领导来河南调研的相关需求，立即启动应急测绘快速反应机制。河南省地图院积极与河南黄河河务局、小浪底水库管理局沟通对接，抽调精干力量，组织制作调研需要的《河南黄河防洪形势图》《河南省标准化堤防简介图》《小浪底水利枢纽防汛布置图》等。此次需要的地图不仅种类多、尺寸多、数量多，材质需求也多，需要有艺术布、覆膜背胶纸、覆膜KT板等材质。面对此情势，河南省地图院发扬不怕苦、连续奋战的精神，加班加点，高标准、严要求，开动绘图仪不停歇地喷绘，一丝不苟进行装裱。最终于5月20日14点前，分批次提供了不同幅面、材质的防汛应急专用地图19幅，完成了应急测绘保障服务。

● 徒步进入安阳洪灾"失联村" 蒋达/摄

● 准备航拍 蒋达/摄

多年来，在河南省测绘地理信息局的正确领导下，河南省地图院始终以高度的政治责任感、使命感，牢固树立应急测绘保障服务意识，高度重视应急地图保障服务工作，特别制定了《河南省地图院测绘应急保障预案》，根据响应级别，统一领导、指挥、协调应急测绘保障工作。

凭借出色的应急反应组织能力和专业的地图编制能力，河南省地图院多次为各级政府部门应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件提供了应急地图保障服务，先后为汶川地震、冰雪灾害、黄河滩地界线纠纷等突发事件提供应急保障服务图件500余幅。由于应急测绘保障成绩突出，河南省地图院被评为“全国测绘应急保障服务先进集体”。

统筹谋划，构建应急测绘保障体系

近年来，河南省测绘地理信息局还科学调配全省测绘地理信息资源，凝聚全省测绘地理信息力量，在体制机制、应急装备等方面发力，形成了较为完备的“空天地一体化”应急测绘保障体系。

早在2009年4月，河南省测绘地理信息局就编制印发了《河南省测绘应急保障预案》，明确了应急范围、应急响应和处置、责任追究、保障措施等工作流程；成立河南省应急测绘保障领导小组，统筹组织全省应急测绘保障工作，明确了办事机构，组建了应急保障队伍，建立健全了由各级测绘行政主管部门、具有测绘资质的企事业单位等构成的应急测绘保障机制，将应急测绘纳入了制度化、规范化和法制化轨道。

● 为小麦倒伏提供应急测绘保障 余海坤/摄

● 制作应急保障地图 王云涛/摄

2010年8月，河南省测绘地理信息局又对应急测绘保障预案进行了细化，明确了各成员单位的职责任务。随后，局属各单位及安阳、新乡、南阳等省辖市都积极响应，成立了应急测绘保障领导小组和办事机构，结合实际制定了应急测绘保障预案，统筹协调本区域的应急测绘保障工作。

2011年4月，河南省北斗导航与位置服务中心正式建成并启用，旨在建立覆盖全省域高精度、全时空、高效率的全球导航卫星系统（GNSS）综合应用服务网，可广泛用于地质灾害监测、气象监测等领域。2016年5月，国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心河南分中心成立，可接收高分一号、高分二号、资源三号等多颗国产卫星的影像数据，并与多个商业卫星供应商签订战略合作协议，补充遥感影像资源，在灾害应急中能够及时、准确地查看、获取灾区影像数据，为灾前预警、灾害救援、灾后评估、救援指挥提供支持。

2017年，河南省测绘地理信息局初步建立了无人机集群灾情地理信息获取系统。2018年6月，又引进了河南省首台自然资源移动监测车。该车辆配备的自然资源移动监测系统，可实现基础地理信息数据的快速采集和处理，第一时间获取灾区现场全景照片，构建三维立体模型，为河南的应急测绘保障工作注入了新的活力。至此，河南省测绘地理信息局“空天地一体化”的应急测绘保障体系初步建成。

居安思危，提升应急测绘保障能力

2018年7月18日，河南省测绘地理信息局联合省防汛抗旱指挥部办公室、省水文水资源局等单位开展的河南省防汛应急测绘演练在常庄水库拉开帷幕。

演练现场，河南省测绘地理信息局装配的新型无人机系统、应急测绘指挥平台、自然资源移动监测车等高精尖应急装备与技术大展身手，7分钟内固定翼无人机与电动固定六旋翼无人机先后顺利起飞，协同开展无人机集群灾情获取，同步传输监测视频影像；同时启动的自然资源移动监测车，15分钟内便获取了水坝坝体及其周围3.7公里的点云数据、现场实景照片、360°立面全景照片等，全面展示了“空天地一体化”的应急测绘保障模式，得到了各方认可。

应急测绘是对突发事件应对能力的考验，更是对日常工作能力和水平的检验。河南省测绘地理信息局的应急测绘保障服务之所以获得各方赞誉，与其近年来居安思危，狠抓应急测绘保障能力密不可分。

高精尖的设备和技术，是保持队伍战斗力的秘诀。“十二五”期间，河南省测绘地理信息局利用基础测绘、地理国情普查等重大项目，持续推进测绘应急保障技术和装备的革新，加大资金投入，引进多种应急测绘无人机、快速测绘扫描车及机载激光雷达、无人机航摄系统、快速出图系统等先进装备和技术。

为提升应急测绘保障能力和水平，河南省测绘地理信息局切实践行“防范胜于救灾”的理念，坚持平战结合、以战促备、以备应战，非应急状态下“常态化备战”的工作机制，积极开展应急测绘培训和演练。频繁的实战演练和培训，检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍，提升了快速反应和协作处突能力。

科技创新是高效开展应急测绘保障工作的有力保证。河南省测绘地理信息局善于钻研，研发了多项测绘科技创新成果。其中，2009年5月，河南省测绘地理信息局联合中国科学院研发的“河南省遥感影像三维地理空间信息应急指挥系统”通过专家评审。中国科学院院士高俊、中 国工程院院士张祖勋等专家认为，该项目在省级综合应急指挥平台建设上取得了突出成绩，属国内首创，已达到国内领先水平。2010年9月，河南省政府办公厅与河南省测绘地理信息局合作完成的专题研究成果“河南省政府应急地理信息系统研究”荣获河南省发展研究奖二等奖。

为更好地开展应急测绘保障工作，2017年5月，河南省测绘地理信息局成立了河南省应急测绘保障服务中心，负责全省的防灾减灾、防汛抗旱等应急测绘保障服务。成立后，中心在统筹河南现有基础测绘成果、“天地图·河南”、地理国情普查与监测数据及其他应急测绘资源的基础上，重点加强突发事件现场遥感影像快速获取、快速应急数据处理与服务等方面的能力。

目前，中心已配备了固定翼、旋翼、手抛式等各类无人机10架，骨干人员10名，基本具备了“天空地一体、机动灵活、互联互通”的无人机集群灾情侦察、灾害调查和灾情评估能力；建设完成了包括河南省应急数据库、国家应急测绘河南省资源数据交换系统、国家应急测绘河南省资源共享系统在内的河南省基础地理数据库。

此外，河南省测绘地理信息局还与省政府应急办公室、省减灾委、省防汛抗旱指挥部办公室，以及公安、交通、水利等部门加强交流合作，推动部门联动响应与防灾减灾信息互通共享；加入省减灾委员会，积极探索提升测绘地理信息对防汛、山洪灾害防御等工作的保障水平；收集整理自然灾害、突发事件高发易发区域的各种地理信息资源，为研判灾情、辅助决策和损失评估等提供强有力的数据资源支撑。

成绩面前，河南测绘人始终保持着一份清醒。他们深知，“十三五”测绘地理信息建设的洪钟已经敲响，国家应急测绘保障能力建设项目翘首以待，应急测绘保障服务任重而道远。未来，河南省测绘地理信息局将继续履行在防灾减灾救灾和突发事件应急体系中的职责，加快应急测绘保障体系布局，研究修订应急测绘保障预案，建立健全应急测绘响应调度、保障投入、部门协作、资源共享、平战结合、队伍建设等各项机制，落实国家突发事件应急体系建设的工作任务，确保国家应急测绘保障能力项目顺利实施。

● 下达指令 陈庆贺/摄

● 无人机起飞 陈庆贺/摄