明确职责定位 切实担当责任——关于测绘地理信息事业转型发展的思考

◎ 河南省测绘地理信息局党委书记、局长 刘济宝

2016年，时任国家测绘地理信息局局长库热西来河南调研，听取了工作汇报，肯定了河南省测绘地理信息局的改革创新举措，随后派国家局发展研究中心专家来河南开展调研指导，让我们备受鼓舞。按照库热西的指示精神，河南省测绘地理信息局认真贯彻落实国家局的总体部署，结合工作实际，从地理信息资源融合应用出发，激活地理信息资源价值，探索地理信息服务新路径，全省测绘地理信息事业转型的步伐不断加快：基本建成了协同发展的规划体系，稳步推进测绘地理信息基础设施建设，“放管服”改革不断深化，地理国情普查圆满收官，常态化监测机制初步建立，公共服务保障能力不断增强，科技创新布局进一步优化，地理信息应用不断拓展，测绘事业和地理信息产业互促共进，党的建设、精神文明建设喜结硕果，“省级文明单位”“综治平安建设工作先进单位”成功创建，工作地位和影响力进一步提升，受到国家和省领导的肯定与表扬。

一、河南局测绘地理信息工作存在的主要问题与创新实践

针对当前测绘地理信息事业面临的改革发展形势，河南省测绘地理信息局敢于直面矛盾，坚持问题导向，攻坚克难，测绘地理信息事业不断创新发展。

（一）着力解决现行的体制机制矛盾，促进测绘地理信息事业快速发展

河南省测绘地理信息局成立于20世纪70年代，规格为副厅级，下属9个事业单位，承担着省政府授权的42项行政职权及全省基础测绘等事业保障。局所属的河南省测绘工程院前身是国家测绘总局第一地形测量大队，拥有良好的测绘文化传承和历史底蕴。一直以来全省测绘地理信息工作以政府财政投入为主，市场化程度不高，公益服务与市场运营不协调，各个市县的发展程度不均衡，现有的管理体制、服务机制还不能完全满足各级政府的需求，能力还有待提升。

为此，我们从完善管理体制，融入中心工作，发挥事业单位公益职能等方面开展了创新与实践。一是全省18个省辖市、10个省直管县（市）均明确了测绘地理信息主管部门，并设有独立机构和人员进行管理，上下统一的测绘行政管理体系基本形成，市县的基础测绘工作稳步开展，全省所有省辖市数字城市地理空间框架建设即将全部完成，56个县（市、区）的数字县域稳步推进，市县基础测绘的长效更新维护机制初步建立。二是做好省级公益服务保障，不断拓展地理信息服务保障范围。目前，每年基础测绘数据更新覆盖全省近一半面积，测绘地理信息服务范围不断扩展，为各级政府和部门在土地资源管理、城市建设、重大工程等方面提供了及时可靠的测绘地理信息服务保障，每年市场运营的收入已超过各单位收入的50%，测绘地理信息综合性服务能力不断提升。三是全省测绘地理信息工作融入国土资源工作的力度不断加大，省级空间规划信息平台初步建成。测绘地理信息工作列入全省国土资源管理“六个全覆盖”中心工作，北斗卫星导航定位基准站和“智慧城市”建设列入市县国土资源工作考核目标，测绘地理信息事业发展动力进一步增强。

（二）借力引智，改善人才队伍结构，为转型升级打好基础

虽然全局测绘专业类人才较为丰富，但结构较为单一。随着测绘地理信息应用范围的不断拓展，跨学科跨专业人才、顶尖人才、领军人才及基础性研究人才还比较紧缺，人才结构还不能完全适应测绘地理信息快速发展的需要。

基于此，我们把人才队伍建设作为一项根本的战略性任务来抓。一是邀请了全国著名的4位院士及其专家团队，在我省建立了河南省时空地理信息院士工作站，围绕省级空间规划、高精度卫星导航定位综合服务系统、时空大数据与云平台、卫星遥感综合服务体系等开展了联合攻关，着力提升测绘地理信息的基础服务保障能力。二是组建了河南省“十三五”地理信息科技专家委员会，在智慧城市时空大数据与云平台建设、北斗卫星导航应用、地理国情专项监测等方面，联合国内知名的相关企事业单位，开展示范应用项目建设，拓展地理信息应用范围。三是改组扩建了省测绘学会各专业委员会，由省内各高校、科研院所的测绘地理信息知名专家担任主任委员，为河南省测绘地理信息事业发展建言献策，共同形成发展合力。四是推行首席工程师制度，选拔政治强、技术精、善管理、敢担当的优秀人才担任首席工程师，承接创新平台中的具体工作，带领职工开展科技创新，进一步提升单位人才素质，提高单位创新驱动发展能力。

（三）多措并举，主动服务，扩大测绘地理信息工作社会影响力

长期以来，各级测绘地理信息主管部门对基础测绘等工作较为重视，对地理信息应用重视不足，在服务各个厅局方面还不够主动，且测绘地理信息活动涉及国家安全利益，有较高的政治性、保密性要求，测绘地理信息工作的社会影响力尚有待提升。

因此，我们从抓好基础设施建设、抓好资源收集整合、抓好数据开发利用、抓好产业培育4个方面，开展了一系列创新与实践。一是科学谋划事业发展，《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》顺利印发实施。二是基础设施不断完善，254个高标准的卫星导航定位基准站建设快速推进，站网规模居全国前列；首颗“河南一号”商业卫星项目正式启动论证。三是国情监测持续深入，率先完成省级地理国情普查发布工作，结合农业发展和生态文明建设，边查边用，特色综合统计分析成果得到国家和省领导的好评；创新监测服务模式，国情监测在农业、环保、金融保险等领域广泛应用。四是协同发展不断向纵深推进，与近30个厅局、科研院所的合作走向深入，20余个省级应用示范项目陆续落地，4个应用示范园区加快推进，“地理信息+行业应用”不断深化。

二、加强省级测绘地理信息工作的思考与探索

党的十九大对我国社会主要矛盾做出了新的论断，对新时代中国特色社会主义事业各项工作进行了全面安排，为我们开展下一步工作提供了根本遵循。我们应进一步以明确职责职能定位为突破口，通过创新实干推进测绘地理信息事业转型升级。

（一）要不断提高对数据的资源性认识

信息化建设是党的十九大部署的重要任务，是落实新发展理念的具体措施。测绘地理信息是信息资源的重要组成部分，在当前大数据、人工智能时代，数据资源将成为最有价值的资源，创新的测绘地理信息技术将是重要的生产力，将为发展数据经济、实现转型升级提供重要支撑，特别是加快推进农业现代化、促进工业装备制造业、优化服务业发展布局等方面都迫切需要测绘地理信息新技术和装备的大力支持。就像农业时代的土地资源、工业时代的矿产资源，信息化时代，信息也将成为继土地、矿产之后的新要素，成为未来经济发展的核心。因此，应按照资源属性对地理信息资源进行管理，确保其在投放、应用的过程中释放价值，树立资源、资产、资本一体化的管理理念。

（二）应强化省局机关的依法行政管理职能

深化“放管服”改革，坚持改革创新，科学谋划，整合资源，全面部署，合力推进测绘地理信息工作发展。一是广泛对接各行业、各部门“十三五”期间测绘地理信息的需求，将各部门的测绘地理信息工作统一纳入到测绘地理信息“十三五”规划当中，形成了多领域、高效益的融合发展新态势。二是履行职责，责任到人。将全局42项行政职权按照处室、岗位进行职责分解，落实到岗位上的每一位人员。三是在行政管理工作中，局机关按照《测绘法》《河南省测绘管理条例》和职能批复，做好全省测绘地理信息依法行政工作，发挥行政管理作用，优化市场资源配置，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，为测绘地理信息事业发展营造良好环境。比如在资质审批工作中，树立《测绘法》《测绘资质管理规定》等法律法规的要求是依法行政的底线，既要保证审批目的，又要保证整个行业健康发展。因此在施行时，我们顶住压力，坚守这个底线，通过政策、规划、年度计划进行管理。2017年继续对全省测绘资质审批进行计划管理，全年资质审批总量控制在5%以内，并对地理信息应用等创新融合企业给予了优先办理，有效提高了行政审批效能，优化了市场资源配置。四是发挥基层国土资源局的优势，狠抓工作落实。对于全局性工作，通过省国土资源厅安排到市县国土资源局，加强年终考核，推进工作落实。

（三）应进一步明确事业单位的公益服务属性

引导全省测绘地理信息事业单位按照省委、省政府要求，立足职能定位，做好国家和省委、省政府重大决策和重点工程的保障服务，局属事业单位做好基础测绘的年度更新，同时不断加强“五大业务”体系建设、着力提升“五大能力”。一是加强政策引导。通过省政府办公厅出台《关于加快地理信息产业的实施意见》，将近期测绘地理信息事业发展中需要解决的重点问题、重要工作纳入其中，通盘解决了政策支撑问题。二是加强重点工作的落实，通过积极沟通汇报，省财政厅同意将地理国情常态化监测纳入预算中，建立了稳定长效的地理国情监测投入机制。三是加强科技创新支撑能力建设，统筹发挥好河南省时空地理信息院士工作站、“十三五”地理信息科技专家委员会、省测绘学会及局属单位的作用，做好科技创新的规划设计，加强关键技术研发，积极引进高精尖装备，发挥好企业的技术创新主体地位，切实提高河南省测绘地理信息科技创新能力，提升测绘地理信息保障力。

（四）应激活经营单位的产业发展功能

按照政事分开、政企分开要求，遵循市场发展规律，发挥行业协会作用，引导测绘地理信息企业公平、公正地参与市场竞争，带动地理信息产业又好又快发展。目前，河南省已有10家地理信息企业在国内外资本市场上市，地理信息产业年产值规模超过100亿元。作为战略新兴产业，地理信息产业的快速发展要围绕资源、资产、资本来聚集进行，因此，要以开放模式邀请全省测绘地理信息企业和相关行业单位加入。测绘地理信息企业要依托地理信息数据资源与人才技术优势，以示范项目建设为引领，联合相关行业单位共同建设应用示范产业集聚区，解决资金资本、政策支持、人才技术支撑问题，构建地理信息全产业链，让不同企业在产业链中都能找到位置。一方面发挥地理信息在提升效率、提高科学决策水平、节省资金方面的作用，产生相关收益和效益；另一方面通过与相关产业融合，推进产业由低级向高级攀升，推动产业间资源要素的充分流动与重组，提升产业竞争力，最终通过对地理信息资源的开发应用，促进地理信息资源价值链升级、禀赋升级和载体升级，形成多元化、多层次、多形式、多渠道的地理信息产业融合发展新格局。