丹棱全域推进种养循环 助推畜牧业可持续发展

欧志国

（四川省眉山市畜牧站，四川 眉山620010）

近年来，四川省丹棱县积极践行绿色生态发展理念，按照“源头减量、过程控制、综合利用”的工作思路，以实现畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用为目标，探索采取畜禽养殖粪污“三二一一”综合利用模式，全域推进种养循环，构建了政府支持、第三方为主体、市场运营、权责清晰、约束有力的粪污综合利用机制，促进了全域生态环境的明显改善。

1 主要成效

1.1 畜牧业综合生产能力明显提高 2017年，丹棱县畜牧业产值达8.1亿元，主要畜禽规模养殖比重达40%，畜牧业基本实现了稳量提质、转型升级、绿色发展，综合生产能力明显提高。

1.2 畜禽养殖污染治理成效显著

1.2.1 全面完成禁养区内养殖场（小区）和养殖

1.2.2 全域推进种养循环发展，生态环境安全得以保障。截至2017年底，县财政累计投入“以奖代补”资金3000余万元。拉动养殖户投资2.5亿元，共新建沼气池3200余口、干粪池1600余口、乡镇沼液集中收集池10口，成立沼肥运输专业合作社10个，配备沼肥运输专用车15台，建成2家以畜禽粪便为主要原料的生物有机肥厂，年产有机肥20余万吨。

丹棱县“不知火”桔橙种植面积达24余万亩（1亩≈667 m2），年产桔橙30余万吨，通过实施种养循环模式，解决了养殖户与桔橙种植户的供需“断层”，推动全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场达90%以上。用发酵后的粪污灌溉果树，每年为果农提供沼肥20余万吨，全县果农因此减少化肥施用51%，水果产量提高30%，果品价格提高2倍以上。目前，全县90%的专业户的关闭搬迁工作。2017年2月，县政府出台《关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》，共划定禁养区域27个，面积67.87平方千米。对全县养殖场规模、证照办理、污染治理设施配套等情况进行全面细致摸底，确定禁养区内需关闭搬迁的养殖场（户）共298个。截止2017年6月，全面完成关闭搬迁工作，每年可减少畜禽粪污排放量6.8万吨，畜禽养殖污染得到有效遏制，水环境明显改善。村已建成“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的生态文明村庄。

2 主要工作举措

2.1 加强领导，落实工作责任 丹棱县成立了以县长任组长，分管农业、环保副县长任副组长，各乡镇和县级相关部门负责人为成员的畜禽养殖污染治理工作领导小组。县委常委会、县政府常务会、畜禽养殖污染治理专题会、环保工作会等多次进行专题研究，对禁养区养殖场关闭搬迁工作按工作任务顺排时间，倒排工期，实施挂图作战，看板管理。领导小组办公室以微信工作群工作通报的方式，每日通报进度和问题。2017年，县财政预算安排3000万专项资金，用于奖补禁养区内关闭搬迁的畜禽养殖场（小区），先后制定《丹棱县畜禽养殖污染治理实施方案》《丹棱县畜禽养殖关闭补助方案》，拆除猪舍补助100元/m2、拆除鸭（鹅）床补助30元/m2，在规定时间内拆除的分别另外奖励20元/m2和10元/m2。从纪检、审计、财政、环保、畜牧等部门抽调专人开展联合验收，确保养殖场关闭彻底。

2.2 强化宣传，营造良好氛围 丹棱县多次召开宣传动员大会，同时利用政府网站、电视台、广播、报纸及巡回宣传车等渠道大力宣传相关政策。在畜禽养殖集中点、交通要道及路口悬挂标识标牌、张贴通告、发放宣传资料，营造“环境保护、人人有责”的良好氛围。县上专门成立环境犯罪侦查大队，从公安、法院、环保、畜牧等部门抽调专人开展联合专项执法，形成“打击一个、震慑一片”的工作格局。

2.3 高点定位，探索完善病死畜禽无害化处理新机制 丹棱县不断加强设施建设，健全运行机制，强化源头管控，建立了“有专业机构监管、有专门企业处置、有专业人员从业、有专门车辆运输、有专项经费保障、有全社会共同监督”的“病死畜禽无害化处理六有”模式。全县所有病死畜禽委托成都科农公司集中收集并作无害化处理，养殖户只要1个电话，就有专业人员用专用车辆将病死畜禽进行转运处理。全县对外公布了监督举报电话，接受社会监督。

2.4 压点升级，推进生猪屠宰行业污染治理 丹棱县按照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于管理”的原则，于2017年关闭了县域内2家生猪屠宰场，并投资1500余万元，将6家B级生猪屠宰场整合重组为1家A级生猪定点屠宰场，通过全面关停并转、压点升级，全县仅保留2家A级生猪定点屠宰场，均配备了先进的自动化屠宰生产线和污水处理系统，有效治理了屠宰行业的污染。

2.5 加强执法，确保治理成效不反弹 完善环境执法监督机制，组建县环保联合执法队伍，定期或不定期开展执法监督，按照“源头严防、过程严控、结果严惩”的要求，对违规建场和直排、偷排的养殖场给予严厉处罚。积极配合各乡镇开展巡察暗访，做到发现一起，整改一起，处理一起。

2.6 规划引领，促进畜牧业转型升级绿色发展 制定出台《丹棱县畜牧业发展规划》，鼓励农户按照“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”的要求进行养殖场选址，促进生态养殖与绿色种植相融合。

2.6.1 由畜牧、农业、环保等部门安排技术人员到场指导，采取一户一策一方案，指导103户养殖场按照“两分离、三配套、零排放”的要求，完善了粪污贮存、处理、利用设施。

2.6.2 严格畜禽养殖场批建管理。根据环境容量调整区域种养殖布局，科学确定养殖密度，合理管控饲养规模，坚持“一审批、两同步、四禁止”原则，实行事前审批，同步建设，同步治污，禁止未批先建畜禽圈舍，禁止在禁养区内新建畜禽圈舍，禁止沼气工程不配套就投产，禁止治污设施不达标就补助。新建场必须“以种定养”，粪污必须就近就地消纳，确保新建一处，规范一处，变生态文明建设的“污点”为产业发展的“亮点”。

2.6.3 抓好畜牧业生产项目实施，推进中小养殖场规模化升级，规模养殖场标准化升级，保障了畜产品的有效供给，防止了畜产品价格的大幅波动。

3 发展规划

3.1 推进绿色发展 开展畜牧业绿色发展示范县创建和种养循环示范场建设，按照“容量控制总量”及“以地定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，完善配套种植基地粪污储存利用的池、管、网等设施，力争实现粪污全消纳和零排放。

3.2 建立长效机制 完善环境准入制度，实施畜禽养殖主要污染物总量减排措施，推进产业链各环节产能动态配套和集约化、一体化协调发展。开展关闭搬迁和完善设施“回头看”，完善县、乡、村、组四级动态监控机制，加大执法力度，严堵偷排漏排的口子，让养殖户自觉履行主体责任。

3.3 深化畜牧业改革 要坚持规划引领建基地，面向市场创品牌，初深结合搞加工，转变畜牧业发展方式、提升畜牧业发展质量，打造现代畜牧业生态圈。要支持开展“三品一标”认定和畜产品商标注册、名牌畜产品评选，打造畜产品品牌。要加快动保、饲料及兽药产品直供、肉食品冷链物流和冷鲜肉直销、环境污染第三方治理、养殖场管理等新兴服务业发展，通过服务规范化带动生产规模化。

3.4 促进转型升级 全面开展县级畜禽养殖标准化创建，抓好标准化生产技术规程的培训与组织实施，推进规模养殖场的标准化升级。要依托龙头企业，创新推广指标量化、利益兜底、增效共享的利益连接机制和“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作社+农户”等合作生产模式，推动全产业链联动协调发展，促进中小养殖场的规模升级。要支持种畜禽场、饲料加工厂、畜产品加工企业等牵头组织养殖户，按畜禽品种规范发展专业合作社，构建合作经营机制，减少中间环节，实现降本增效。