浅谈培育中级新型职业农民的措施——以湖州市为例

浙江省湖州市双林镇成人文化技术学校 （313012） 杜 俊

近几年来，浙江省湖州市在新型职业农民培育方面进行了探索，“七位一体”新型职业农民培育模式被农业部列为全国十大职业农民培育典型模式之一。湖州农民学院被认定为“全国新型职业农民培育示范基地”。进入新时代，乡村振兴必须补上农村的短板，需要培育中级新型职业农民，探索构建多层次培育职业农民的“立交桥”，推进新型农民的职业化进程。

1.培育中级新型职业农民存在的问题

按照农业部和浙江省关于新型职业农民培育工作的指导意见，湖州市以湖州农民学院为主导，探索对中级新型职业农民的培育，但在教育培训实践中问题依然存在。

（1）培训机制尚需进一步健全 目前，市本级和市辖区由湖州农民学院统筹开展中级新型职业农民的培训工作，但各县尚未落实具体的培训计划和任务，存在着县区脱节的矛盾。同时，开展新型职业农民教育培训工作的各县区有关教育培训机构各自为战、缺少沟通、没有形成体系的矛盾。如何整合全市初、中级新型职业农民培育项目与资源显得尤为重要。

（2）培训经费尚需进一步保障 新型职业农民培养的费用由政府买单。目前，来源于中央财政的新型职业农民培训资金只包含初级职业农民的培训任务，随着中级新型职业农民培训任务的不断增加，经费需求将不断上升。同时，现有的新型职业农民培训资金由省直接下达至县区，再由县区划拨至教育培训机构。因财政对培训资金划拨的周期较长、流程较复杂，往往出现培训工作已经完成，但培训资金却迟迟不能到位的现实问题。

（3）培训政策激励尚需进一步落实 培育新型职业农民是一个系统工程，尤其需要政府的政策推动和支持。自2014年开始培育初级新型职业农民以来，湖州市尚未出台系统的培育扶持政策。对持证的新型职业农民在土地流转、技术服务、政策支持等方面并未给予明显的倾斜和扶持。因此，在一定程度上影响了初级职业农民继续参加中级学习的积极性。同时，由于培训机构实施绩效工资，但从事新型职业农民培育工作的绩效考核未予明确。因此，部分工作者缺乏应有的积极性。

2.加快培育中级新型职业农民的措施

（1）完善培育机制 一是着力顶层设计。要做好培育中级新型职业农民的顶层设计与组织领导，探索中级新型职业农民的制度安排和政策跟进的有效途径，把中级新型职业农民的培训工作纳入农业农村工作的部署之中，并将它作为当前和今后一个时期农业农村工作的重要内容。

二是建立协同机制。要统筹有关部门和培训机构的职业培训工作，以农民学院作为主要培训单位集中组织实施中级新型职业农民培训，形成初、中级新型职业农民培训“一盘棋”的良好局面，建立健全以政府为主导的部门联动工作机制，确保中级新型职业农民培训资源效益最大化。

三是优化管理机制。农民学院要抓实抓细中级新型职业农民教育培训的各环节，建立健全教师、教材、基地等师资管理、考核、激励等制度，不断提高新型职业农民的培训管理质量。

四是规范认定机制。与初级新型职业农民认定工作相统一，以农业部门为主体开展中级新型职业农民认定管理工作，明确认定条件和规范程序。健全完善中级新型职业农民培育信息档案和数据库，及时录入基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息，做好中级新型职业农民统计工作。

五是探索激励机制。应探索相关扶持政策与新型职业农民培训挂钩的激励机制，按照初、中级相区别的标准，在土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险、项目立项等方面实行政策性倾斜，加大指导、扶持、激励的力度，支持职业农民创业兴业。同时，出台积极的应对措施，将新型职业农民培育工作与绩效工资考核挂钩，调动培训机构及工作者的工作积极性。

（2）探索认定管理方式

一要加快职业标准研究。市要在初级新型职业农民的基础上，加快中级新型职业农民标准的研究。按照国家职业技能标准，研究制定中级新型职业农民的培训要求和研究标准。为中级新型职业农民从事农业活动，接受农业职业教育培训和职业技能鉴定以及职业资格准入、企业使用人员提供基本依据。

二要突出重点产业。要遵循农业特点和农民教育培训规律下达培训指标和任务。农民学院要根据当地主导和优势特色产业发展需求，按产业类型组建培训班，统筹培训适应发展需求的初、中级新型职业农民。

三要营造积极良好氛围。应充分运用报刊、电视、网络等媒介，大力宣传农民培训工作的方针政策和经验做法，大力宣传优秀农村实用人才、新型职业农民科技致富、艰苦奋斗的典型事迹，营造各类人才脱颖而出，服务乡村振兴战略的氛围。

（3）加大政策扶持 一要强化资金保障。要进一步加强财政保障机制，加大培训资金投入，强化培训资金使用监管。要将中级新型职业农民培训所需资金单独纳入年度财政预算，与中央财政培训资金配套使用。优化县（区）培训资金的拨付流程，简化拨付手续，确保资金的及时到位，为新型职业农民培训工作顺利开展提供切实的保障。

二要加强基础设施建设。根据农民学院办学特色和新型职业农民培训需求，积极推进新型职业农民教学实训基地和农民大学生教育实践基地建设。加强农民学院发展战略研究，编制农民学院发展规划，明确农民教育布局和建设内容，积极争取各级各部门支持，提升农民学院办学条件和教育培训水平。

三要强化信息化建设。要完善新型职业农民培训信息化平台建设，加大培训和推广力度。支持农民学院建设初、中级新型职业农民手机APP培训平台，充分利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术手段，为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导，实现线上线下融合，提高培育质量和效果。