台州党代会常任制的30年成长路

本刊记者/朱琼瑜

6月25日，由浙江省党建研究会、台州市委主办的台州党代表大会常任制试点30周年理论研讨会在台州市区举行，市委书记陈奕君在研讨会的开幕致辞中讲道：“深化台州党代会常任制试点，贵在初衷不变，贵在坚持不懈，贵在创新不止。”这也正是30年来，台州在党代会常任制从起步试点到规范发展再到深化提升的漫漫长路上始终坚持的原则与信念。

缘起椒江 全面试行

时间拨回1988年，经中组部同意，浙江省委批准，台州市椒江区（时为台州地区椒江市）成为全国首轮试点党代会常任制的单位之一，1988年12月，中共椒江市第三次代表大会召开，标志着台州在全国率先拉开了党代会常任制试点工作的序幕。2002年，台州在市、县、乡镇三级全面试行党代会常任制，成为全国率先全面试行党代会常任制的地级市。

缘起椒江的党代会常任制试点工作，30年后的今天，推进成效如何？记者带着问题走进椒江、走近党代表。

最近，椒江区各街道党代表正在开展联合走访，还将“党代表直通车”开到了群众的“家门口”。6月25日，景元社区迎来了党代表“服务团”，代表们就中小学生入学、中高考志愿填报等民生教育问题与群众进行了一对一解答。尽管烈日当空，前来咨询的居民络绎不绝，他们接连抛出自己最关心的问题，党代表们一边认真听取，一边做记录，接待结束后，党代表们及时进行会商，分类研究解决对策，并交办落实。

自2017年6月，椒江区开通“党代表直通车”以来，全区各级党代表累计服务党员群众12921人次，帮助解决实事、难题1315个，同时实行的接待服务首问负责制，由党代表负责对群众反映的问题及诉求进行全程跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音。

近年来，在台州，四面开花的党代表工作室、“党代表直通车”将“妈妈式”服务送到了群众身边。今年初，天台县在原有的“党代表工作室”服务平台基础上，探索建立“党代表流动工作室”，各级党代表组成流动服务团队，把工作室建在重点项目和难点工作的第一线，将驻点接访变为流动履职，有效提升了党代表履职的辐射度和满意度；黄岩区则从强化制度管理出发，出台了党代表驻室轮值工作制度，制定了区领导轮值接待、区党代表轮值接待、党代表工作室回复等8项制度，并积极推进工作室的品牌化运作，以“湖畔之约”“永宁夜话”为主题将党代表与群众紧密联系起来。

同时，针对如何完善管理机制和评价体系，提升党代表履职成效，各区县也纷纷进行了探索。2017年开始，温岭市对市镇两级党代表实行履职积分管理制度，积分以一年为期，根据党代表参加会议、提交提案、调研视察、服务中心、化解矛盾等多项内容进行打分，积分周期结束后，由选举产生党代表的党组织和有关选举单位根据履职情况进行综合评定；2018年初，椒江区出台《党代会代表履职积分制管理办法（试行）》，以基本项目、加分项目“十条”和不称职情形“十条”，对代表在任期内参加学习调研、提交提案提议、联系服务群众等情况进行动态积分考评，考评结果将作为代表评先评优和换届连任的重要依据。如今，“全程记录、联网管理、阳光履职”已经成为台州党代表履职管理的一种有效模式。

成效显著 深化探索

从推动党代表主动履职，让他们在闭会期间仍然积极发挥作用开始，椒江区在党代会常任制试点工作的探索既是全市层面推广试行的一个起点，也是推进载体与成效的一个缩影。

试点工作持续至今，台州的党代表们早已摆脱了“五年开次会、会期三五天、会前握握手、会上画画圈、会后挥挥手”的形象，现在他们是连接党委部门与群众的“宣传员”“督导员”“智囊团”，他们的身影活跃在深化“最多跑一次”改革、实施乡村振兴战略、推进港产城湾一体化发展等中心工作的最前沿。

十九大代表、温岭市蔬菜管理办公室主任林燚常年奔走于田间地头，为农民答疑解惑，积极研发和推广农业技术，一一攻克果蔬种植上的种种难题；

同时担任党代表和人大代表的翁丽芬，今年正是她与大陈岛教育事业结缘的第30年，多年来，她从未提出过调动，始终用心温暖闭塞小岛上的每个学生；

在玉环，年轻的党代表包金方在担任非公企业党组织书记的同时，还利用业余时间当起了党建“红小二”，用网络直播的形式推进两新党组织规范化建设……

正是每一位党代表的履职表现逐渐汇集成了党代会常任制试点工作的亮眼成果。除了抓好关键要素——党代表队伍建设外，台州一直坚持从制度层面对试点工作进行延展与深化。

2012年8月，台州市委下发了《关于进一步深化乡镇党代表大会常任制工作的实施意见》，2014年9月，下发了《关于深化乡镇党代会年会制改革的工作方案》，2015年，台州又出台文件探索试行乡镇党代会年会专题审议和重大事项票决制度，强化年会决策功能。

温岭市大溪镇是中组部全国乡镇党代会年会制工作6个联系点之一，该镇多年探索实现了民主恳谈与年会制的有机结合，开展代表询问和大会发言、开展重大事项票决、落实党代表席位制、落实代表提案“三审制”等具体举措，通过年会制把中心工作落到了实处，避免走入形式主义的误区。近年来，大溪镇的幸福社区系列项目落地、城乡公交体系建设、“小城市有机更新”顺利推进，一方面和党代表的努力密不可分，另一方面也是年会制有效推进的最佳证明。

目前，台州在实行市县乡三级党代会年会制的同时，还全面实行了街道党员代表会议制度。

30年磨一剑，台州的党代会常任制试点工作贵在坚持、亮在创新，长期遵循了基层党建工作的基本规律，构建了以强化党委领导核心作用为根本，以党代表任期制、党代会年会制和党委会负责制为主要内容的党代会常任制度体系和运行机制，打造了富有全国影响力的“台州模式”。

如今，党代会常任制试点工作进入而立之年，扬帆再起航，未来尤可期。

6月25日，台州市路桥区就党代表普遍关心的实施乡村振兴战略相关问题，在桐屿街道坐应村举行专题党代表询问会，分管区领导及相关部门负责人面对面听取代表的询问，并现场答复说明。