变“摸不着”为“看得见”

本刊记者/陈戈

在与浙江相距甚远的四川，有一场特殊的考试——对拟任县处级党政领导干部政治理论水平任职资格考试，如干部未取得合格证书者，将不得提拔使用。

考试考什么？四川的这场“政治大考”考题类型分为了单选题、多选题、判断题、能力测试题，内容涉及了马克思列宁主义和毛泽东思想基本理论、中国共产党历史、党规党纪等。

这种针对干部有形的政治考试，切实地提升了干部的政治理论素养。但是，用政治理论知识储备量来衡量一个干部的“政治标准”是远不够的，一张“政治考卷”的题目仅仅依靠选择题、判断题等这些常规考题显然已经无法满足新时代对于干部“政治标准”的高要求。

“看不见、摸不着”的“政治表现”又如何去“考”？

考什么？

“政治标准”“一票否决”“政治表现”……近来，这些词语越来越成为选拔培养领导干部过程中涌现出来的“热词”，干部考察先过政治关，正成为鲜明的选干部用干部导向。

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。

2017年11月16日，人民日报刊发中央组织部部长陈希署名文章《培养选拔干部必须突出政治标准》，文章重点提及培养选拔干部要突出政治标准，一看政治忠诚；二看政治定力；三看政治担当；四看政治能力；五看政治自律。

中央释放的种种信号表明，干部首先要在政治上达标，选人用人首要看政治素质。但是，一面是对政治标准的越发重视，一面是评价标准的难以拿捏，干部的政治表现，究竟能不能客观评价，这场干部的“政治考试”题目究竟该怎么出？

今年2月，绍兴开始探寻答案。在诸暨前期出台《诸暨市科（局）级领导干部政治品质考察评价办法（试行）》的基础上，绍兴市专门出台《领导干部政治表现考察考核实施办法》，将政治品质考察提升为政治表现考察，列出20条领导干部政治表现负面清单并制订“领导行为特征评价表”，将之作为干部考察评价的依据。

大到“理想信念”，小到“参加同学会”，绍兴的这份《办法》既有“理想信念不够坚定，世界观、人生观、价值观出现偏差，参加封建迷信活动、邪教活动”等“大问题”，也有“社会交往不够注意，参加自发成立的老乡会、同学会、战友会，有不正常的小圈子、小团伙”等“小细节”……

同样的考察政治表现，杭州市富阳区将“出题”重心放在了政治担当上，通过开展“比发展情况，看综合管理；比项目提速，看创新能力；比难题破解，看攻坚力度；比办事效率，看服务意识；比协作规范，看纪律作风”的“五比五看”，从中心工作、急难险重任务中考量干部的政治担当，让干部在政治担当中彰显“政治表现”。

怎么考？

政治表现考察不能再是“纸上谈兵”，身处这个“大数据”的时代，干部政治表现考察同样需要庞大的数据来作为依托，这些大数据的收集离不开干部工作的传家宝：近距离、经常性、多接触。

既要听其言，更要观其行。政治表现考察要多方面听取民意，锁定干部的工作圈、生活圈、社交圈，通过谈心谈话、调研走访、函询电话等形式，全面了解干部的所言所行；要近距离接触了解，从干部在日常工作中的作风状态、在困难问题前的思想想法、在服务群众时的基本态度等多方面了解干部。

作为先行者，去年以来，诸暨市对88名拟提任领导干部人选全部进行了政治表现考察评价，1名干部因政治表现不合格被“一票否决”，2名干部在考察动议环节即被淘汰。这些数字只是该市探索实施政治表现考察评价的一个缩影。

诸暨为何能够精准考察评价干部政治表现？这离不开“看、鉴、查、判、定”“五步工作法”。所谓“看”，即在关键时刻、敏感事件中考察干部政治表现；所谓“鉴”，即在干部提拔任用、市管后备干部确定中，实行本人自查和单位核查“双查”机制；所谓“查”，即将政治表现纳入各类考察谈话提纲，作为“首问”内容；所谓“判”，即将“一时”与“一贯”相结合开展分析研判；所谓“定”，即坚持定量与定性相结合，确定领导干部政治表现定性评价。

干部政治表现考察要重平时，同时也要聚焦一些关键点。台州市黄岩区动态考察、记录、评价干部关键时刻的政治表现，变政治标准抽象概念为“事件化”的指标。如“在城村双改、消防安全整治等党委政府中心工作中，有政治担当，敢于碰硬且成功攻坚破难的”加10分，若“无视政治纪律、阳奉阴违、阻扰反对的”则直接评定为不合格等。

成绩如何定？

与过去干部的考核结果用于选拔任用多，用于日常管理少不同，政治表现考察结果的体现与运用必须要与干部的日常表现与今后的奖与罚、贬与升密切联系起来。

不难发现，通过一场场的“政治试”，绝大多数干部还是能够取得优异的“成绩”，但其中一些隐藏在单位里政治“缺钙”“贫血”的干部也浮现出来了：不如实填报个人档案资料和个人重大事项报告的；不支持、不配合党委政府决策部署或不接受所在单位与所在基层党组织分配工作的……

合格与不合格，一字之差，但触碰的是干部的“高压线”，对于“政治考”不合格的干部，要让“高压线”通上电，把这些有问题的干部拦下来、筛出去。诸暨市对政治表现考察评价结果为“不合格”的干部，是考察对象的，一律中止提拔；是现职领导干部的，坚决从领导岗位上调整下来；是后备干部对象的，一律取消资格；对发现存在一般性问题的干部，由市委组织部对其进行批评教育和诫勉谈话，视情终止提拔任用；对政治素质过硬的干部，优先提拔使用。

4名干部因政治标准考评等级为C级被取消后备资格，18名拟提拔区管副科级干部因未达到A级被不予提名或暂缓使用……黄岩区同样重拳出击，列出了27项具体指标对干部政治标准进行量化考评，分A到E五个等级评定。对年度等级被评定为E级的干部坚决调整；明确近三年没有A级记录的，不得列入拟提拔科级领导干部人选或后备干部人选；对年度等级被评定为C级的区管干部或中层干部，年度考核不得被评为优秀，一年内不得晋升职务。

与此同时，不可回避的是政治表现考察考核结果的运用仍有不少难点有待破解：一些政治过硬、但能力稍有欠缺的干部怎么用？一些能力较强、但政治表现上存在轻微问题的干部怎么用……

预计接下来，干部政治表现考察考核的程序步骤会继续健全完善，进一步增强操作性，将政治评价作为首要关口和必备环节嵌入年度考核、日常考察、专项考察、提任考察中，真正实现让政治表现变“摸不着”为“看得见”。