认证认可：迈向质量时代的必由之路

本刊记者 郑 爽 刘岩岩

“质，信也。”西晋著名学者杜预曾经给质量下了一个准确而又简练的定义。

“传递信任，服务发展”作为国际通行的质量管理手段——现代认证认可制度的核心价值，与中国古代质量思想不谋而合。在6月10—11日举办的第一届全国农业节水和农村供水产品认证与检测技术交流会上，如何通过认证检测更好地提升水利产品质量，在用户与企业间传递信任，是这场思想交流盛宴的焦点，也是与会人员致力达成的共识。

何为认证认可？——为质量安全“保驾护航”的重要手段

谈认证认可，离不开时代热词——“质量强国”。

2015年“质量为先”作为基本方针写入《中国制造2025》，2016年政府工作报告首提“建设质量强国”，2017年中国质量发展史上首个党中央、国务院制定的质量工作纲领性文件——《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》正式出台，2018年政府工作报告“质量”一词出现23次……交流会中几乎每个报告者都会谈及这些“质量大事记”，凸显“质量”重要性的同时足见：中国，正在加速迈向质量时代。

认证认可，是依据国际通行规则和标准而实施的第三方质量评价制度。中国从2001年加入世界贸易组织后，即作出对认证认可工作实行统一管理监督的决策，为与百姓息息相关的质量安全“保驾护航”。在我国，认证认可与计量、标准、检验检测构成了国家四大质量基础设施。而国家质量基础设施，如同水利、交通、通信等基础设施一样，也是保障经济和社会发展的基础。

据了解，“认证”是指由认证机构对企业产品、服务、管理体系、人员符合相关标准和技术规范开展的合格评定活动，而“认可”是由国家授权的认可机构依据有关国际标准对从事认证、检验、检测活动机构的技术能力开展的合格评定活动。本次会议的主办方——北京中水润科认证有限责任公司（以下简称中水润科），即为专业从事农业节水和农村供水等水利产品认证的第三方权威机构。

中水润科2005年经水利部推荐、国家认监委批准成立，2013年通过国家认可委认可，获得资质，2016年与水利部唯一国家级质检中心——国家农业灌排设备质量监督检验中心（以下简称国家农业灌排设备质检中心）整合，自此实现产品认证与质量检测的一体化运营。

认证流程

水利部高度重视节水产品认证工作，2003年下发《关于加强水利认证认可工作的若干意见》，明确提出以节水灌溉和农村饮水安全产品认证为突破口，建立节水供水产品认证制度，逐步加大水利产品认证力度。为更好开展这项工作，2005年经水利部推荐、国家认监委批准，成立了中水润科等两家认证机构，经过多年发展，截至2017年年底，水利行业认证取得了较大发展，有效获证企业达800多家，证书3500多张，获证企业覆盖全国27个省（自治区、直辖市）。

中水润科副总经理刘行刚告诉记者，对申请认证产品的企业，中水润科将从工厂质量保证能力检查、认证产品抽样检验两个关键环节展开认证，其中产品由国家农业灌排设备质检中心进行专业检测，两环节全部符合相关标准后向企业颁发认证证书、发放认证标志。“获证企业可在通过认证的产品上明示认证标志，用于产品宣传、消费者识别以及国家质监部门、水利行业主管部门与认证机构的市场监督。”

认证如何发挥作用？——共同成就市场经济下企业与用户的双赢

信任是市场经济的基础。那认证是如何发挥质量保障作用，在市场供需两端“传递信任”的呢？

一纸认证证书，是企业进入市场的“敲门砖”。

从山东省水利厅农村水利处副处长宫永波的报告中了解到，山东从2013年开展了农村饮水安全和节水灌溉产品的认证准入工作，要求参与省级及以上投资项目所需管材和设备必须实行产品质量认证准入制度，未经认证的，不得参与项目招标投标；2017年作出调整，由各市、县或项目法人根据项目投资来源及重要程度自行确定认证采信方式，可将其作为管材生产企业参加投标的必备条件，也可作为评标加分因素予以采信。

目前，河北、福建、新疆、甘肃、浙江等省份水利厅也陆续出台了促进采信认证的政策，明确要求在农业节水灌溉和农村供水产品采购工作中，通过市场准入、认证备案、招标投标加分或优先选用等方式采信产品认证结果。

各地通过建立市场准入制度，积极采信认证结果，让政府采购合格产品有了可靠依据，不仅能从源头上严把工程质量关，确保工程效益持续发挥，同时也为政府部门降低了行政风险，提高了管理效率。

而要获得认证证书，就需“通关”认证两大关键环节。

关键环节之一——工厂质量保证能力检查。简简单单十个字，却囊括了从企业职责与资源、文件和记录，到采购和进货检验、生产过程控制和过程检验，以及检验试验仪器设备、不合格品的控制、内部质量审核，再至包装、搬运和储存等若干部分。检查之全面、细致，就像认证机构为企业做一次“全身体检”。

对企业而言，认证流程不仅重要，更是“需要”。“获取认证证书只是一个结果。即使申请的产品认证不合格，通过走完整个认证流程发现问题、解决问题，对规范企业生产、管理也具有重大意义。”山东亚洪塑胶工业有限公司参会代表胡乃伟告诉记者。

截至2017年年底，中水润科已累计发放证书1126张，418家获证企业广泛分布于26个省份。通过认证这样一个现代质量管理手段，能够有效增强企业管理能力，督促企业标准化生产，提高产品质量，增强企业的市场竞争力。

水利行业检测工作自1992年开始，经过多年发展，现有部级以上产品检测中心13个、检验检测机构98个，为保障水利工程质量和水环境安全做了大量工作，也为相关标准研究制（修）订提供了宝贵数据，推动了行业的发展。国家农业灌排设备质量监督检验中心作为水利行业唯一的国家级产品检测机构，20多年来向社会出具了上万份检测报告，在国家质检总局和水利部的委托下，先后牵头实施了4次节水灌溉设备国家监督抽查和2次行业抽查，有力促进了相关产品质量提升，规范了农业灌排和节水灌溉工程建设和管理。

从若干主旨报告、技术交流中了解何为认证、如何认证及如何发挥作用后，其体会正如交流会上国家认监委认证监管部杨书伟对认证的形象评价：认证是企业质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际市场的“通行证”。

水利产品认证检测，未来路在何方？——政府、企业、认证检测机构求同存异、致力更好

在“质量强国”渐成社会共识的背景下，认证检测行业发展呈上升趋势，竞争将越来越激烈，水利产品认证检测未来将如何发展，与会各方提出了建议。

针对我国水资源短缺等问题，国家认监委近年积极组织认证机构在用水产品领域开展相关认证工作。经其批准的3家主要节水产品认证机构共对农业、工业和城镇生活领域内48种主要节水产品开展节水认证，涉及企业1700多家。经测算，2017年全年获认证证书产品可实现节约水资源478.98亿t。

对继续做好节水产品认证工作，杨书伟提出，认证检测机构要积极挖掘市场需求，开拓认证新领域，坚持质量优先，提高认证有效性，树立获证节水产品公信力。

作为行业主管部门，水利部国科司综合处处长曾向辉表示，认证检测机构作为第三方质量评价机构，其最主要的依据是技术标准，建议认证检测机构坚持创新驱动发展，根据实际需求加快制（修）订新技术、新产品的标准。

产品认证将质量控制环节前移，让政府从微观管理中摆脱出来。水利部农水司灌溉节水处处长党平表示，政府要对获证企业加强事中事后监督抽查，切实把好产品质量关，也要对认证检测机构监督抽查，确保认证检测工作的科学性、公正性和权威性，同时要加强宣传，积极引导企业参与认证，提高企业和公众对产品认证的认可度。

作为已连续八年获认证、也是山东省第一家获认证的企业代表，青岛鑫源环保集团公司总经理李一从有助于品牌建设的角度，建议实行认证分级，将优质产品和一般产品分开；认证企业统一向水利行业发布产品使用指导目录，并在行业内进行推广。

作为水利产品需求方，来自山东、辽宁、湖北、湖南等地水利行业主管部门的农村水利部门（单位）负责人，也从加强工程质量监督管理、促进采信认证等方面提出了建议。

作为认证检测机构代表，刘行刚和国家农业灌排设备质检中心常务副主任高本虎表示，中水润科和国家农业灌排设备质检中心将一以贯之地坚持不低价竞争、不恶性竞争，严守质量底线，坚持廉洁自律，为各级水行政主管部门和企业提供优质高效服务。

建设质量强国不能靠坐而论道。相信在各方的共同努力、共同行动下，水利认证检测行业将有效“传递信任、服务发展”，更好地提升水利行业质量。

观点集纳

水利部农水司灌溉节水处处长 党 平

水利部国科司综合处处长 曾向辉

产品认证是从源头控制产品质量的重要手段

近年我国节水灌溉工程建设与投资规模持续增加，为保证工程质量安全，必须加强产品质量监管，从源头上严防劣质产品进入节水灌溉工程项目。实施水利产品质量认证的意义在于可以由科学、公正的认证机构为产品提供一个正确可靠的质量信息。对用户而言，经过认证的企业产品是指导选购合格产品的指南；对生产企业而言，认证是提高企业信誉、促使企业建立和完善质量保证体系的有效途径。10多年推广水利产品认证工作的实践表明：建立产品认证制度，是从源头上控制产品质量的一种重要手段，是推动相关领域科技进步和产业升级的重要措施。

鼓励推行自愿性产品认证制度

在“放管服”改革和工业产品生产许可证制度改革的背景下，国家鼓励推行自愿性产品认证制度，发挥自愿性认证“拉高线”作用，并对此进行了深化改革。产品认证与检测将成为转变政府质量治理方式的有效手段，也将迎来新的机遇与挑战。按照《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，下一步，水利部国科司将进一步推动完善水利行业产品认证检测规章制度、标准体系和监管体系，鼓励企业参与自愿性认证。

国家认监委认证监管部 杨书伟

中国灌区协会会长、中国灌溉排水发展中心原主任 李仰斌

推动建立统一的绿色产品认证标识体系

国家认监委在积极开展节水产品认证的同时，目前正按照《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国办发〔2016〕86号）确定的工作目标，加快整合目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品评价制度，推动建立统一的绿色产品认证标识体系。目前体系建设工作正根据行业管理实际情况平稳有序推进。

围绕农村水利中心工作 搞好产品认证技术服务

国家高度重视农业节水和农村饮水安全工作，每年都投入大量资金开展高效节水灌溉、农村饮水安全等工程建设，工程对输配水塑料管道及水泵、电机、阀门等材料设备需求量很大。但目前生产这些材料设备的企业规模小、量大、面广，产品质量参差不齐。要保障农村水利建设质量，产品认证是一项重要的措施。

要利用信息化现代化技术手段及时向社会发布产品认证信息，让全国各级水行政主管部门和工程建设单位都能便捷地知道哪些产品是经过认证、质量可靠的；鼓励县级水行政主管部门建立农村水利材料设备质量管理制度，让产品认证成为工程招标投标的技术准入条件或加分项；认证检测机构要配合水行政主管部门进行产品质量现场抽查。

北京中水润科认证有限责任公司副总经理刘行刚

山东力创科技股份有限公司销售经理孙吉鹏

青岛鑫源环保集团有限公司总经理 李一

不断完善认证工作 努力提供优质高效服务

中水润科未来将重点做好以下几方面工作。一是改革创新，适应新形势。进一步完善认证程序和模式，既把住产品质量关，又为企业提供优质服务；充分发挥股东单位中国水利水电科学研究院和中国灌溉排水发展中心的技术优势，积极编制新产品技术标准，推动新产品认证和检测。二是传递信任，统一发布平台。争取与依托单位、主管部门或行业协会共同发布认证产品目录，统一发布平台，为政府和用户如何选择好产品提供技术和信息支持。三是研究实施等级评价，创造更加公平的竞争环境。制定获证企业等级评价实施细则，研究对获证企业进行等级评价，提供技术支持，帮助企业提升产品质量。四是严守质量底线，坚持行业自律，致力提升水利产品质量，为政府、各级行业主管部门和企业提供优质高效服务。

根据企业及认证产品实际对认证证书划分等级

山东力创科技股份有限公司研发的节水灌溉水电双计控制器（水计量部分）、超声流量计，于2017年通过北京中水润科的节水产品认证。通过认证，让公司从原材料进货、生产控制、检验测试、出厂把控等方面严格遵循标准执行，提升了产品质量，也获得了进入水利市场的必备条件。目前通过认证的企业很多，但每个企业的生产规模、经营情况等各不相同，建议根据企业及认证产品的实际情况研究认证证书等级划分事宜。

开展品质认证 助力品牌建设

青岛鑫源环保集团有限公司是集水处理技术研发、产品设计、设备制造、施工建设、投资运营为一体的综合性高新技术企业，也是山东省第一家通过水利产品认证的企业。通过认证，企业树立起良好的信誉和品牌形象，为企业开拓市场提供了很好条件；帮助解决了集成式一体化设备等存在的技术问题，为企业创新发展提供了技术支撑。从有助于品牌建设的角度，建议开展品质认证，将优质产品和一般产品分开；统一向水利行业发布产品使用指导目录，并加以推广。