高邮市节水型社会建设综合评价研究

2018-08-01陆增来圣红琴高颖会

中国水利 2018年13期

陆增来，圣红琴，高颖会，李娜，顾宏

（1.江苏省高邮市水利局，225600，高邮；2.江苏杨大汇仁生态科技有限公司，225000，扬州）

水资源不仅是基础性的自然资源，还是战略性的经济资源，水资源开发利用状况与经济社会的可持续发展息息相关。大量实践和研究表明，必须加快节水型社会的建设步伐，提高水资源利用效率和效益，才能够满足城市发展和资源、人口、环境用水的需求，协调水资源系统与经济社会系统、人口系统和生态环境系统。要实现水资源的高效利用、优化配置、科学治理、有效保护，建设节水型社会是关键途径。

对高邮市节水型社会建设进行综合评价目的是准确认识和量化该市节水型社会建设的水平。分析和研究高邮市水资源现状，建立节水指标体系，评估节水型社会状况，可以科学、准确地把握其节水型社会建设的进程和水平，为今后制定切实可行的节水目标、规划、政策以及水资源的开发、利用、管理决策等提供依据。

一、评价指标体系的构建

1.高邮市水资源特点分析

高邮市位于江苏省中部，淮河流域下游，高邮湖畔。区域降水量年内分配不均，年际变化较大，水资源时间分布不均，过境水量较多，本地水资源短缺，大量依靠外来水，用水成本较高。目前部分地表水水质不能稳定达到水功能区管理要求，水生态环境不容乐观，水环境质量有待进一步治理、改善。

2.评价指标遴选与体系构建

建设节水型社会是解决高邮市水资源问题的重要举措。根据节水型社会评价指标体系的构建原则和所构造的层次结构模型，从高邮市的实际情况出发，将该市节水型社会评价指标体系分为节水效率评价、节水管理评价、节水保障评价等3个部分。节水效率评价包含了4个评价指标，即农田灌溉水利用系数、万元工业增加值用水量、城镇公共供水管网漏损率和工业用水重复利用率，节水管理评价包含计划用水率、水平衡测试率、节水型器具普及率和重点水功能区水质达标率，节水保障评价包含管理制度执行率和宣传覆盖率2个指标。

二、AHP—模糊综合评价及结果分析

1.AHP—模糊综合评价模型的构建

层次分析法和模糊综合评价法两部分联合构成了AHP—模糊综合评价模型，其中模糊综合评价法需要在层次分析法的基础上进行，两种方法相辅相成，互为补充。首先运用层次分析法计算准则层及各指标的权重，在此基础上，再用模糊综合评价法对节水型社会建设进行综合评价。

本文应用AHP—模糊综合评价法评价高邮市节水型社会建设水平的具体步骤如下：①确定评价对象为高邮市2015年和2020年的节水效率、节水管理、节水保障以及节水型社会建设的综合水平；②依据评价指标体系的构建原则分层建立评价指标体系，明确每一层次之间的关系；③用AHP法计算评价指标的权重W；④将节水型社会划分为起步阶段、初级阶段、中级阶段、良好阶段和优良阶段等5个评价等级；⑤根据隶属度函数公式确定各评价指标对节水型社会各评价等级的隶属程度，以此为据建立模糊评价矩阵R；⑥根据求得的评价指标的权重W和模糊评价矩阵R，分3步计算，确定节水效率、节水管理、节水保障、综合水平所处的阶段。

2.运用层次分析法确定指标权重

层次分析法的原理为：把一个复杂的问题看成一个系统，运用系统分析思想把复杂的问题分解成若干个层次，要求该层次是有序的、相关联的，并以同一层次中的各个要素依照上一层次要素的准则，构造出判断矩阵，计算各要素的权重大小。最后，将分类指标进行权重排序，并检验其一致性是否合理。具体步骤为：①确定思维判断定量化的标度；②构造两两比较判断矩阵；③求判断矩阵的最大特征值及最大特征向量；④一致性检验；⑤层次总排序及其一致性检验。

在 AHP计算软件（yaahp0.6.0）中，输入所构造的判断矩阵，并经过一致性检验，从而计算得到准则层对目标层的权重值和指标层对准则层的权重值，经归一化计算得出各指标对目标层的权重值，结果如表1所示。

3.运用模糊综合评价法进行综合评价

表1 高邮市节水型社会建设评价指标权重

表2 高邮市节水型社会建设评价指标的分级标准及现状年和规划年指标值

参考国家和行业相关标准，借鉴其他城市和地区的相关评价标准，结合高邮市实际情况和专家意见，将高邮市节水型社会评价指标标准划分为“起步、初级、中等、良好和优良”5个等级。高邮市节水型社会建设评价指标的分级标准及现状年和规划年指标值见表2。

表3 2015年高邮市节水型社会建设综合评价结果

表4 2020年高邮市节水型社会建设综合评价结果

依据隶属度函数公式分别计算出高邮市2015年和2020年各个评价指标对各个等级的相对隶属度rij，从而分别求得2015年和2020年的综合评判矩阵。

在确定2015年和2020年高邮市节水型社会建设的各项指标的权重和隶属度之后，进行评价计算，计算分三步进行。

第一步：B=Wi×Ri，其中Wi为指标层对准则层的权重，Ri为指标层的隶属度矩阵；

第二步：A=Bj×Rj，其中Bj为准则层对目标层的权重，Rj为准则层的隶属度矩阵；

第三步：根据最大隶属度原则确定节水效率、节水管理、节水保障、综合水平所处的阶段。

2015年和2020年高邮市节水型社会建设综合评价结果见表3和表4。

根据评价结果，2015年高邮市节水型社会建设综合水平评价处于良好阶段，其节水效率、节水管理和节水保障均处于良好阶段，有待改进的主要方面为高耗水行业集中，高耗水工业占主导地位，最严格水资源管理制度尚未完全落实，节水制度体系还不完备，节水产业尚未形成，资金投入单一。随着高邮市节水型社会建设工作的全面展开，该市通过体制改革、产业结构调整、加大资金投入力度和完善节水激励机制等措施，促使各项指标同步提升，根据2020年节水型社会建设指标的预测值，2020年高邮市节水型社会建设综合水平评价将处于优良阶段，节水效率处于良好阶段，节水管理和节水保障均处于优良阶段。