综合交通枢纽水影响评价报告水资源论证编制要点分析——以北京市某综合交通枢纽为例

张祖垚 ，孙 健 ，孙 美 ，李桂华 ，刘乔木

（1.北京水务咨询有限公司，100048，北京；2.北京市公联公路联络线有限责任公司，100016，北京）

一、水影响评价制度简介

2015年4月1日，北京市在先行试点的基础上，从基本市情和水情出发，以水定发展，按照“放、管、服”要求，在全市范围内推广实行水影响评价制度。水影响评价制度是将“建设项目水资源论证”“建设项目水土保持方案”“建设项目洪水影响评价”3项行政许可整合为1项，作为建设项目立项的前置条件。

2016年，北京市水务局先后印发了“北京市建设项目水影响评价编报审批管理规定”“北京市建设项目水影响评价分类管理规定（试行）”“北京市建设项目水影响评价文件编制指南”等系列政策文件，进一步规范了水影响评价的编报审查工作。水影响评价报告实行分类编制，分级审查。

水影响评价报告内容主要包括水资源论证、洪水影响评价和水土保持方案等3部分。本文以北京市某综合交通枢纽为例，分析该类项目水资源论证编制要点和难点，提出相应措施。水资源论证编制的重点包括项目取用水量和退水量核算、取用水及退水方案合理性分析。

二、工程概况

1.项目概况

北京市某综合交通枢纽位于朝阳区望京地区西部，京承高速与湖光中街相交处的东南角。东至望承公园，南至规划南湖北二街，西至京承高速，现状周边市政条件较为成熟。建设内容主要包括综合交通枢纽、枢纽周边5条配套道路，预计建成时间为2020年。综合交通枢纽占地面积4 hm2，外部道路占地 2.7 hm2，枢纽建筑面积5.74万m2，日换乘人数77.91万人（2050年）。建成后，项目将集3条地铁线、市域公交、市区公交、出租汽车、小汽车等多种交通方式于一体，具备地铁换乘、公交客运、出租车接驳换乘以及枢纽站务及配套服务功能。

2.项目用水量和退水量核算

经分析，该项目用水分项主要包括办公人员、商业配套服务、员工食堂、员工宿舍、乘客、车站清洁、车库冲洗、道路浇洒、绿化灌溉用水和循环冷却补水等。

难点一是确定各用水分项的水源类型。项目设计方案中：建筑冲厕、绿化灌溉、车库冲洗、道路浇洒使用再生水，其他用水分项使用自来水。根据北京市最严格水资源管理制度，建设项目应优先使用再生水，水影响评价报告最终采用的水源配置方案为：建筑冲厕、车库冲洗、道路浇洒、绿化灌溉和循环冷却补水等市政杂用全部使用再生水，办公人员、商业配套服务、员工食堂、员工宿舍和乘客用水等生活用水（冲厕除外）使用自来水。车站清洁属于市政杂用水，但考虑到枢纽内人流量较大，空间相对密闭，参考相关研究，车站清洁用水采用自来水水源。

难点二是乘客用水量计算。根据项目可研报告，预计2050年该枢纽各种交通方式全日换乘集散量约77.91万人次，高峰小时换乘集散量约13.5万人次，3条地铁间换乘总人数4.93万人次。现行规范标准中对枢纽中乘客用水人数无明确规定和预测方法。所选案例中乘客用水人数采取类比法，用实际调查用水量校核。即参照类似工程乘客用水人数，结合实际类似工程用水进行复核。根据运营地铁线车站中公共卫生间用水情况调查结果，单日单站最大客流量在2万~4万人次的普通地铁站点卫生间日用水量在7.3~16.73 m3（含盥洗和冲厕）。乘客用水主要是冲厕和洗手，定额按每人次3 L考虑，可反算乘客用水人数，单日乘客用水人数约在2 400~5 570人，约占日最大客流量的12%~13%。综合交通枢纽项目乘客主要是换乘，乘客用水特点与该地铁项目类似，参考北京某地铁工程，预计2021年通车，该项目水影响评价报告书于2016年4月取得北京市水务局批复，水量测算中乘客用水人数按远期客流量的10%作为测算基数，与用水情况调查结果推算的结果较为接近。本工程乘客用水人数按远期客流量的10%作为测算基数，单日乘客用水人数按7.79万人次考虑。经测算，单日乘客用水为233.7 m3。本工程远期换乘单日客流量是用水情况调查站点的19.5倍，其单日用水量应介于142.35~670.8 m3之间。本次推算介于上述区间内，综合分析认为本次乘客用水计算方法和定额选取较为合理。

其他用水分项的计算采用用水定额×用水基数测算水量。按照最严格水资源管理制度要求，优先选取定额下限。经计算，项目高日总用水量569.4 m3，年总用水量15.25万m3。其中，自来水高日用水量227.5 m3，年用水量6.65万m3；再生水高日用水量341.9 m3，年用水量 8.60万 m3。项目需水量预测详见表1。

项目退水主要是生活污水和车站清洁污水，生活污水经化粪池处理后，与冲洗废水一并排入市政污水管网。污水按生活用水的90%计算，车站清洁污水按用水量的100%计算。冷却塔补水、道路浇洒和绿地灌溉等不产生退水。经计算，项目区高日退水量427.1 m3，年退水量12.22万m3。 项目退水量预测详见表2。

3.取用水及退水方案合理性分析

表1 项目需水量预测

（1）取水方案合理性分析

项目预计2020年建成，水资源论证分析的规划水平年为2020年。

项目不属于《北京市新增产业的禁止和限制目录》（2015年版）中禁止和限制发展的产业，是《北京市总体规划 （2004—2020年）》中规划的33处枢纽站中的1处，项目建设符合相关产业政策，符合行业发展规划。项目供水配套建设节水设备，制定节水措施，加强节水管理。项目生活用水取用市政自来水，冲厕用水、车库冲洗、道路浇洒、绿地灌溉和冷却塔补水使用再生水，其中绿化灌溉和道路冲洗优先使用收集的雨水，雨水不够时使用再生水，项目取水符合北京市水资源配置、区域水资源综合规划和相关政策。

表2 项目退水量预测

市政管线接入条件和水厂供水能力方面：项目自来水接自项目区北侧现状自来水管线，取用中心城市政自来水管网水。到“十三五”末，中心城供水系统将呈现东有第八、第十水厂，南有郭公庄、亦庄水厂，西有第三、田村山、石景山水厂，北有第九、温泉水厂等9大主力水厂向中心城供水的环向对置供水格局，南水北调水进京后，现有水厂水源、来水量稳定、可靠，逐步形成高效、节能、稳定的供水系统；此外，在疏解非首都功能的大背景下，根据北京市城市总体规划（2016—2035年），到 2020 年全市常住人口小于2 300万，其中城六区常住人口1 085万左右，较2015年减少200万。此外，自来水管线供水管理单位已出具同意供水的相关材料。因此，规划水平年项目从市区市政供水管网取水是可靠的，取水方案合理。

项目再生水接自项目区东侧现状再生水管线，由酒仙桥再生水厂供水，至规划水平年，即“十三五”末，酒仙桥再生水厂与高安屯再生水厂实现联调，同时朝阳区将规划续建高安屯、定福庄再生水厂，再生水供水能力进一步提升，此外，再生水供水管理单位出具了同意供水的材料，项目再生水取水方案合理。

（2）退水方案合理性分析

设计方和建设方提出污水排入项目区东侧现状污水管线。经现场踏勘和咨询市政管线产权单位，该现状污水管线已基本满流，遇降雨时，污水满溢至路面，因此该退水方案不可行。经协调，项目污水沿东侧改建道路的污水管线，下游接入规划道路的污水管线，最终排入污水处理厂，规划道路的管线同时落实了建设单位和建设时序，确保在项目建成后污水排放畅通，满足项目需求。该部分分析论证要点是，对于退水排入现状管线方案的项目，要复核现状管线的承载能力是否满足要求；退水排入规划管线方案的项目，要落实规划管线的建设主体和建设时序，确保退水方案可行。

项目污水最终排入酒仙桥再生水厂。至规划水平年，酒仙桥再生水厂与高安屯再生水厂实现联网,后期处理能力可以接纳本项目退水。因此，本项目污水排入酒仙桥再生水厂是可行的。

三、结论与建议

通过对具体案例分析，综合交通枢纽工程项目水影响评价中水资源论证评价的要点主要是：

①符合政策及规划要求。项目建设内容必须符合产业政策和北京市相关规划要求，符合北京市城市总体规划的相关功能定位要求，符合北京市最严格水资源管理制度，综合分析项目取用水是否符合政策及规划要求。

②合理确定计算基数和选取定额。综合交通枢纽类项目乘客用水在整个用水总量中占比可达50%，乘客用水预测是项目的难点和重点。在无现行规范标准可用的情况下，可采用实际调研及类比方式确定水量及用水基数。

③水源配置要符合实际要求。本案例中站台清洁属于市政杂用水，按照要求应优先使用再生水。参考研究成果和实际用水安全，最终确定使用自来水为水源。因此，水源配置时要考虑项目用水对象的实际情况，对于市政杂用确需要使用自来水为水源的用水分项，应论述或说明原因，甚至提供相应支撑材料。

④重视现场踏勘和调研。交通枢纽类项目多数是对现有交通线路的整合，大部分依托现状道路或改建道路，因此对道路市政管线的调查十分重要，尤其是情况复杂的现状管线，理论计算具备接纳能力的仍要进行现场复核，结合实际情况评价项目市政管线是否具备接入条件。