浅谈公路造价预算及其相应成本预测分析

贺丹娅

【摘 要】为保证公路工程在竞争激烈的市场中稳步健康发展，就必须处理好造价预算和工程安全之间的关系，做到成本可控。本文通过调研、查阅大量资料，首先对公路造价预算中所存在的问题进行了分析，随后结合公路工程建设经验，对改善公路成本预测管理的途径进行了总结，为我国混乱的造价工作提供一定的参考依据。

【关键词】公路工程；造价预算；成本预测

中图分类号： U415.13 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）11-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.106

【Abstract】in order to ensure the steady and healthy development of highway engineering in the competitive market， it is necessary to deal with the relationship between the cost budget and the project safety， so that the cost can be controlled. Based on the research， and access to a lot of data， first of all the problems in the highway construction cost budget was analyzed， and then combined with the highway engineering construction experience， to the improvement of the approach are summarized in the management of highway cost prediction， working for the chaos of the cost in our country to provide certain reference basis.

【Key words】Highway engineering； Cost budget； Cost prediction

0 前言

工程预算指的是在未来一段时期内工程项目的收入，资金支出的具体安排，直观的反映了整个工程项目的经济效益[1]。近年来，随着我国国民经济的不断增长和科学技术的不断发展，极大促进了我国公路工程的建设，公路工程项目不断增加，投资额度也不断加大，建设施工单位想要自身具有一定的竞争性并良好发展，就要加大重视公路造价预算及其相应成本控制。在整个公路工程设计、施工和验收等过程中，公路工程成本控制应贯穿始终，然而目前的公路项目建设过程中，很多造价预算及其相应成本控制的问题没有被重视。因此，公路建设相关部门必须对造价预算及其相应成本控制工作予以重视并把该工作做好。本文主要根据一些公路工程造价运算的实践经验，分析现存的一些问题，并对如何做好公路工程造价预算及其相应成本控制工作，提出了一些有效意见及措施。

1 公路工程造价预算中存在的问题

对于拥有13亿人口的大国而言，在960万平方公里的国土面积上，发展交通对于国民经济的发展具有基础性、先导性的作用。近几年来，我国的公路建设规模越来越大，但是公路工程的造价信息管理方面却比较混乱，主要存在的问题包括管理理方法多样、各种各样的数据平台、法律法规亦不配套、也不健全。这些问题无疑给从事造价的工作者带来了很多的不便，尤其面对一些特殊问题就捉襟见肘。公路工程造价信息管理问题上混乱，主要体现在公路新旧信息的采集、加工和传播上还没有形成一致的规划、编码不统一的，系统分类也不统一的局面，也就是说整个信息系统的开发与资源存储都处于分散状态，没有达到信息资源共享和优势互补的目的，对信息没有进行深层的加工[2]。本文主要从以下几方面进行分析：

1.1 轻视造价工作

静止的眼光看问题。社会在进步，从事公路建设的每一个参与单位的工作都是在变化着的，而在我国公路项目建设过程中，很多建设施工单位对造价预算及其相应成本控制工作的关键性没有重视，仍然认为公路造价是一项相对独立的静态管控工作。本质上，公路工程造价预算工作不仅仅同工程的招投标、竣工阶段成本支出有关系，而且还跟整个公路建设过程有关，其中所涉及到的任何一个环节有漏洞，都会影响到后续的造价控制，势必会导致支出成本超支。因此应该用发展的眼光看待工程造价工作。

1.2 公路造价预算编制百花争艳

公路管理工作主要由四个环节组成，包括安全、质量、进度和造价方面，而当下多数的管理是抓安全、重质量、赶进度、轻造价。很显然，这对于公路造价信息的管理无疑就造成了空缺，因此长此以往，导致公路造价管理部门的工作人员局面就是缺编少员、经费不足，同时公路所产生的造价信息累积各省也是参差不齐。大多数省份的关于造价信息管理方面仅仅局限于估、概、预算层面，导致没有能力参与招标情况、工程变更以及工程竣工决算管理。公路建设施工单位没充分理解造价预算及成本控制的重要性，因此编制的公路造价存在多项漏洞。

1.3 造价预算管理问题

自1988年开始，国家交通部要求各省、自治区、直辖市建立公路工程定额站。使得公路造价管理工作结束了混乱不堪的现象，对造价管理计价依据补充完善，并形成了统一领导、分级管理的公路造价管理体制。但是建设施工单位在施工过程中对项目监管不到位，无法对公路项目的造价进行全面管控，另外不及时的施工情况反馈，显现不出工程造价预算的作用。

2 改善公路成本预测措施

2.1 深化公路造价成本控制

要想实现公路成本的可控性，就需要从根本上认识成本的重要性。首先，要打破传统观念公路造价与预算是公路建设的附属部分的意识，务必贯彻将一切跟公路的建设成本相关联的管理方法及其技术贯彻到项目的各个施工工序中来，所以将公路的建设成本作为施工阶段的首要工作，是我们亟待解决的重中之重，必須提到一定的思想高度上来；其次，为了防止工程项目预算超出的一些不可预见的情况出现，凡是计量合同中所提到的重要项目费用支出、以及一些由于客观因素造成的费用支出要按照流程校核审批。如果在实际应用过程中确确实实出现超出预算的现象，必须上报领导，同时采取应对方法防止可能发生的事情。

最后，作为施工阶段的任何领导或者普通作业员，都对公路的建设成本起着重要作用，任何一部分出现差错，都严格影响着公路的成本，所以任何施工单位能够长期生存下去的重要做法就是严格管理施工阶段的每一道工序。从施工单位的领导开始，上到公司、下到每一个人严格坚信公路造价与成本控制的理念，还要化理念为行动，时时刻刻为公司的上上下下灌输这种理念，只有这样领导起模范带头作用，施工阶段的成本管控才能发挥作用，才能引起人们的重视。

2.2 科学编制预算

（1）新时期公路造价管理

进入崭新的21世纪，全球各国都充斥着新气象，公路造价管理也不例外。具体如下：

在激烈的市场竞争条件下，公路造价管理要想取得认可，就必须有自己的独特的经营策略；造价编制时，工、料、机单价随时都可能会发生变化，因此这三部分费用要根据当前的实际价格来定；制定严格的规章制度对从事要加工作的人员进行考核，从根本上和技术上提高他们的素质，只有这样公路的造价才有法可以，有据可依；新的思想观念提上高度，造价工作开始被重视，因此人们对公路的成本控制拿捏的越来越好，造价程序也做得越来越全面。全国很多大型项目在实施工程中，相关部门注重总结成本预算支出出现的情况，越来越重视造价管理工作。实践证明，得成本者得天下，作为工程项目的任何一个施工单位必须认真对待公路工程概预算。

（2）预算数据可操作性和可控性

为了给施工方和业主方创造更大的经济效益，必須在造价预算控制中实现预算数据的操作性和可控性，及时收集发生在任何一个施工工序上的数据信息，采用定量地分析方法，及时的为未来的公路建设建立完善的造价信息管理留存下重要的数据资料，从而为未来的公路成本预算、估算作依据。

（3）预算编制的科学性

首先，预算编制的关键是与实际相结合，作为一名造价编制人员，必须具备实践经验，也就是对工程项目的整体状况都熟知，无论是设计之初还是施工过程，亦或是竣工验收阶段；其次，能够熟知工程项目的施工图纸，包括每一个工序的细部，甚至是钢筋的型号、直径、根数等都非常清楚的看出，只有这样才能掌握施工过程工程中可能出现的任何突发状况；最后，除确人为因素，还需要掌握不可控的客观影响因素。例如，机、工、料的价格波动情况就是一些随机性、离散型的客观因素，所以在做预算时，必须设定一定的富余系数。

2.3 造价的科学信息化管理

（1）全国公路造价信息网的建设

我国公路造价信息发布方主要为省级造价管理管理执行机构，主要有两种渠道形式，公路造价信息网、公路造价信息期刊。在我国，全国性的公路造价信息网建立还不完善，即使公路工程造价信息资料但是大部分已完、在建及前期项目都还没有建立完整的数据库系统，因此数据资料比较齐全的省份目前已开始筹建公路造价信息的数据库，也有部分省份每隔一段时间就通过公路造价信息期刊发布公路的造价信息。除此之外，造价管理联络网、全国范围内还有五个公路工程造价管理联络网都对跟公路成本管理有关关的信息作了沟通。现阶段，与公路预算信息发布的内容主要有：市场材料价格波动情况、公路造价工程师资格认证的相关事宜、地方性公路工程补充定额以及相应编制办法补充条款等，对已建完公路的造价信息管理涉及较少，其作用尚待充分发挥。

（2）应对施工变更，提升信息化监管水平

在公路施工过程中，有很多不可控因素，导致设计变更，一旦公路工程项目的某个环节发生，必将会引起工程造价的变化，有的甚至变化很大，因此公路造价预算的编制的时候，就需要对方案变化或其他因素引起的成本预算进行控制。作为专业的造价预算人员除了核实项目变更的可行性与必要性外，还需要对变更内容进行有效地技术经济论证，尽可能控制由于设计方案的变化所造成的成本预算变化比例，从而最大可能的降低成本，创造更大的利润。对施工过程中引起的变更包括事前，事中以及事后，都需认真落实工程造价的调整审批工作。提高监管能力，实现公路造价信息化、科学化。

3 结论

通过查阅和总结公路建设工程项目造价的实践经验相关造价资料，分析了现存的一些问题。为了解决这些问题，提出了一些行之有效的措施，监理全国公路造价信息化管理系统、为应对变更，提升信息化管理水平，为公路建设的各个参与单位节省开支，创造更多的效益。

【参考文献】

[1]王卫党.公路造价预算及成本预测分析[J].2018年3月.

[2]柯洪.建设工程计价[M].中国计划出版社，2013.

[3]王拴保.公路项目成本管理研究[D].西安长安大学，2012.

[4]杨忠良，杨学军.浅谈我国公路造价管理模式[J].内蒙一占科技与经济，2007（8）：20一21.

[5]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].西安：长安大学，2012.