盐场场长的“土地经”

江舟 韩俊

这是一起国企盐场场长借盘活企业资产低价出让土地，以与房地产商合作开发土地之名，行大肆敛财敛物之实的腐败案。2018年2月23日，海南省第一中级法院以陈高锋犯受贿罪，国有企业人员滥用职权罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金200万元。一审判决后，陈高锋未上诉，目前已在监狱服刑。

“盘活资产”为名 低价出让土地

海南榆亚盐场是海南省三大盐业生产基地之一，成立于1953年，是一家专门生产海盐的国有企业。上世纪末，由于海盐供给发生变化，加之经营不善，管理滞后，企业经营开始走下坡路。1998年1月，陈高锋走马上任，担任榆亚盐场场长。

面对企业的窘境，陈高锋也着急。经过一番苦思冥想，他想到了盐场的几块闲置土地，他要凭借这几块闲置土地，烧一把火……于是，陈高锋开始潜心筹划盐场出让土地，与地产商投资共同合作开发项目，实现互利共赢，为企业找到一条新的发展之路。

2000年1月，地产商李某看中了三亚“艺术家新村”小区旁的一块5.5亩的土地，经了解得知，这块地归三亚榆亚盐场所有。之后，李某通过朋友找到了陈高锋，经双方协商，最终以每亩18万元转让给了李某的公司。

2001年10月，陈高锋将榆亚盐场名下的4.3亩土地转让给北京五洋实业公司，总价款111.8万元。

2003年6月，经朋友张某介绍，陈高锋结识了三亚瑞亚房地产开发有限公司老板王跃荣。王老板提出想搞土地开发。不久，陈高锋将榆亚盐场名下的64.88亩土地，以总价1276.4万元转让给三亚瑞亚房地产开发有限公司。

2004年1月，陈高锋又将榆亚盐场名下的21亩土地，以每亩16万元的价格转让给三亚宜佳房地产开发有限公司。

和当时的市价相比，盐场土地转让价格低了不少，这引起了盐场职工的强烈不满。

转让真相被揭开 只承认滥用职权

陈高锋屡屡违规低价出让土地，资金源源不断转入榆亚盐场账户，盐场靠着所谓盘活资产多种经营有了起死回生迹象。但一场审计，揭开了转让真相。

2016年2月，海南省审计厅对全省国有企业资产等事项进行专项审计，三亚榆亚盐场也在审计之列。审计发现，海南省榆亚盐场低价出让土地或出租资产，造成国有资产收益大幅减少。审计报告认为：海南榆亚盐场违反国有资产运营、转让的相关规定，未经评估将盐场名下4处国有土地低价转让，1处国有土地低价作价入股联营并变更收益方式，造成国有资产大量流失。仅2003年，榆亚盐场名下64.88亩土地转让给三亚瑞亚房地产开发有限公司，总价款1276.64万元。经评估鉴定，基准日2003年12月19日该地块价格为3022万元，造成国有资产流失1745.36万元。

审计报告引起了海南省审计厅的高度警觉。榆亚盐场如此低价转让国有土地，造成国有资产大量流失，其中可能牵涉利益输送问题。2016年3月，审计厅将这份审计报告报送海南省纪委。很快，省纪委将审计报告移交海南省公安厅经侦总队。

海南省公安厅经侦总队于2016年4月1日对陈高锋立案侦查，并很快获取外围证据。侦查证实：2000年之后，海南榆亚盐场违反相关规定，低价出让其名下4宗国有土地及1宗土地作价入股联营并变更为固定收益。依据评估结论，榆亚盐场在出让土地中共造成国有资产流失达2855.6万元。

2016年5月31日，陈高锋因涉嫌国有公司人员滥用职权罪被海南省公安厅刑事拘留。面对办案人员的讯问，陈高锋将所转让的4宗土地及1宗土地入股联营的始末根由逐一进行供述。他承认，作为榆亚盐场的场长，超越职权范围，给榆亚盐场造成严重损失，“我愿意在低价出让土地这些事上承擔应负的责任，但在转让土地的整个过程中，我没有收取他人任何好处。”

陈高锋只承认自己滥用职权的问题，矢口否认收取好处费，但细心的办案人员在侦查中发现了陈高锋涉嫌受贿问题的线索。2016年8月9日，海南省公安厅按照案件管辖之规定，通过省检察院将陈高锋涉嫌收受张伟、兰恒等15人受贿款及收受一间铺面和一块宅基地的受贿线索，交由海南省检察院第一分院查办。

“无利不起早” 受贿近1500万

审讯中，陈高锋首先交代了收受海南兰海实业集团有限公司（下称兰海公司）老板兰恒250万元的事实：“2003年7月，我通过朋友与兰恒认识。后来，我跟兰恒说榆亚盐场有很多土地待开发，希望他参与合作开发。2004年3月，兰恒跟我提出要和榆亚盐场签订正式合作开发协议，并承诺合作成功后会好好感谢我。一听‘感谢二字，我自然明白其中的含义。后来，我找到兰恒，问他承诺要给好处费的事情算不算数。兰恒说算数，我又问他能给多少。兰恒说可以给250万元。2007年5月，兰恒兑现承诺，将250万元转给我亲戚的账户。”

而收受安瑞公司老总800万元，是其受贿数额最大的一笔。2005年5月上旬的一天，安瑞公司老总张某从朋友口中得知，榆亚盐场有闲置土地的信息，他找到陈高锋，开门见山地说，“你们榆亚盐场出土地，安瑞公司出资金合作开发房地产项目”，并说事成之后，会将合作项目赚取利润的10%作为好处费给陈高锋。

陈高锋心中窃喜。他告诉张某，榆亚盐场在红沙有250亩土地可以合作。随后，安瑞公司与榆亚盐场签订了项目合作协议，约定成立三亚润丰建设投资有限公司，榆亚盐场以250亩土地入股，占30%的股份，安瑞公司以资金入股，占70%的股份，利润按照持股比例分配。

合作项目启动后，安瑞公司开始投入资金进行建设。不久，张某向陈高锋提出变更利润分配方式，即将持股比例分配方式变更为榆亚盐场只收取固定收益。陈高锋当时表态说要回去研究，并要报上级单位审批。在陈高锋的努力下，海南省盐业总公司于2007年底正式批复同意改变利润分配方式。2008年初，榆亚盐场和安瑞公司签订补充协议，将利润分配方式由之前的按持股比例分配，变更为榆亚盐场只收取固定收益。

2008年下半年，陈高锋找到张某，提出好处费之事。当时，张某没有钱给陈高锋，而是提出三个方案：一是分钱，二是分房，三是分股权红利。最终，陈高锋和张某约定，按照公司在合作项目赚取利润的5%至10%给陈高锋好处费。2009年下半年，陈高锋打电话约张某喝茶。席间，陈高锋提出要1200万元的好处费。经过讨价还价，最后张某确定给陈高锋800万元好处费。

为使800万元好处费收得隐秘，以防将来东窗事发，陈高锋着实动了一番脑筋。他告诉张某，800万元不要直接给他，让他与妻兄的儿子邢增辉对接。接着，陈高锋打电话叫邢增辉过来和张某见面，当面交代邢增辉找张某拿800万元好处费。

之后，张某又请陈高锋帮忙处理榆亚盐场所持股权转让给安瑞公司。2010年上半年，安瑞公司通过仲裁拿到了榆亚盐场在另一家公司持有的30%的股权。两个月后，张某开始兑现800万元好处费，分4次付清：第一次200万元，第二次100万元，第三次200万元，第四次300万元。每次间隔一两个月，花了半年时间，将800万元全部给了邢增辉。800万元贿款到手后，邢增辉及时通报陈高锋。陈高锋一再叮嘱，钱先由邢增辉保管。

办案机关最终认定查明，从2000年至2015年，陈高锋在担任海南省榆亚盐场场长期间，先后收受海南安瑞投资有限公司张某等12人贿赂共计1493.9244万元，其中现金1440万元、价值44.73万元的铺面一间、价值9.1944万元的宅基地一块。

数罪并罚获刑 梦醒悔之晚矣

在陈高锋交代自己所犯罪行后，他自感罪责重大，良心受到震动，表示悔罪，并动员相关人员退赃，最终共退缴赃款924万余元。

现年60岁的陈高锋是土生土长的海南乐东人，1980年3月从海南某技工学校毕业后被分配到榆亚盐场工作，从工人技术员干起，一步步升为工区副主任、场长助理、副场长、场长。在榆亚盐场工作了近37年，然而，由于他放纵自己，玩弄权术，疯狂敛财，最终走向权钱交易受贿犯罪的深渊。

经查，2000年之后，海南榆亚盐场违反相关规定，低价出让其名下4宗国有土地及1宗土地作价入股联营并变更为固定收益。依据评估结論，榆亚盐场在出让土地中共造成国有资产流失达2855.6万元。陈高锋涉嫌受贿罪案侦查终结后，连同其涉嫌国有企业人员滥用职权罪一案，由海南省检察院第一分院公诉部门审查起诉。2017年12月23日，海南省第一中级法院开庭审理此案。法院审理认为，根据已查明事实，被告人陈高锋到案后如实供述其犯罪事实，陈高锋收受他人贿赂款1440万元，价值44.73万元的铺面一间、价值9.1944万元的宅基地一块，其已退赃款924万元，另外，被告人陈高锋到案后检举揭发他人犯罪行为，已查证属实，有立功表现，可以从轻处罚。

2018年2月23日，海南省第一中级法院以被告人陈高锋犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金200万元；犯国有企业人员滥用职权罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币200万元。陈高锋受贿所得的49.7平方米铺面一间、245.84平方米宅基地一块，予以没收，上缴国库，未退缴赃款515.73万元继续追缴。

（摘自《检察日报》）