推进老旧厂房拓展文化空间项目落地

文/陈振猛

2017年12月31日，北京市发布了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》（以下简称“意见”）。在北京进入减量发展的新阶段，面对全市实施推进疏解整治促提升的新情况，意见对全市“腾笼换鸟”及文化创新发展具有重要的政策引导及示范意义。

意见的出台引起社会各界广泛的关注。但是，就保护利用老旧厂房拓展文化空间项目如何实施操作目前尚未出台正式细则，在一定程度上制约了该类项目的落地。对此，相关部门应尽快出台对保护利用老旧厂房拓展文化空间项目立项、建设、运营管理的制度规范，全面推进保护利用老旧厂房拓展文化空间项目的落地，充分发挥政策的引导与示范效应。

非首都功能疏解腾退出大量老旧厂房

北京时尚设计广场

建国后，北京开始大力发展工业，从建国初以大力发展冶金、石化等重工业为起点，到上世纪90年代初期已形成较为齐全的工业门类。到上世纪90年代中期，基于城市发展的需要，北京提出“优二兴三”产业结构调整和布局调整措施，自此着手实施以解决污染扰民为目的的企业搬迁、调整、改造，工业整体向高端、高效、高辐射方向转变。

近几年，北京按照京津冀协同发展的战略要求，坚持“进退有序”的产业结构调整思路，既积极发展符合首都功能定位的“高精尖”产业，也旗帜鲜明地退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业，加快推进制造环节的退出。在企业持续的搬迁、调整中，大量工厂、仓库等工业产业的空间载体腾退出来。

据北京市文化创意产业促进中心的调查统计，目前北京市约有240个腾退老旧厂房，总占地面积达2500万平方米。其中，已经转型利用的老旧厂房占地约601万平方米，正在开展转型改造的老旧厂房占地约138万平方米。综合测算，北京的老旧厂房尚有七成左右处于待开发状态。

老旧厂房拓展文化空间项目具有复杂性特征

对于北京存量丰富的老旧厂房，如何推进其拓展文化空间项目的落地？虽然上述意见已有原则性的支持政策，但就具体落地而言，还需要有细化的制度设计。

但是，保护利用老旧厂房拓展文化空间项目不同于一般固定资产投资项目，其存在复杂性的特征，在下一步政府相关部门制定管理规范的过程中，必须对其复杂性有充分的认识，以制定更具针对性、适用性的项目管理规范。

一是老旧厂房权属的多元性。全市的存量老旧厂房权属多元，有国有、民营、央属、地方等多个主体，资源统筹的难度较大。各类主体原有的土地利用、项目立项、管理体制机制等方面存在一定的差异，对于其按照新的功能进行利用，难以完全按照统一的标准进行项目管理。

二是原有经营业态的多样性。北京的工业化发展历程较长，老旧厂房的原有经营业态非常多样，涉及机械制造、化工、食品、建材、钢铁等多个工业门类，对于其按照文化空间功能进行保护利用客观上形成一定的限定条件。

三是原有建筑现状的差异性。由于老旧厂房原有工业业态多样，现状老旧厂房的建筑结构安全、消防设施建设、基础设施配套、文化文物价值等方面存在较大差异，客观上造成拓展文化空间的难易差别较大。

老旧厂房拓展文化空间项目必须建立管理规范

针对老旧厂房的复杂情况，在保护利用老旧厂房拓展文化空间项目的管理规范上，必须按照上述意见精神，进行科学而高效的制度设计，务实有效地推进保护利用老旧厂房项目落地实施。

一是建立保护利用老旧厂房项目投资的正负面清单。结合老旧厂房区域功能、建筑特征、文化价值、原有业态等情况，建立老旧厂房的分级、分类保护利用标准，建立评价认定机制，统筹推进老旧厂房的评估认定工作。在此基础上，形成评估认定老旧厂房保护利用项目的指导目录，明确不同区域、不同类型、不同主体、不同条件的老旧厂房开展保护利用的产业方向、建设条件、改造规范等内容，作为老旧厂房保护利用项目规划方案编制、立项建设审批的依据，以科学合理地指导保护利用老旧厂房拓展文化空间项目的建设及运营。

二是制定一套项目立项、建设、运营管理办法。以有效满足保护利用老旧厂房拓展文化空间项目建设运营的现实需求为出发点，充分体现国家“放管服”的改革要求，全面落实全市优化营商环境的相关政策，按照上述意见中提出的市级统筹、属地管理、企业实施的总体思路，制定发布保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法。办法重点明确保护利用老旧厂房拓展文化空间项目的项目立项、规划调整、改造建设、实施运营全过程中的审批服务规范，细化各个审批环节的相关申请条件、申报材料、受理方式、办理流程、办理时限、审查内容、审查标准等，以有效推动老旧厂房保护利用项目的落地实施。

三是完善重大项目的立项决策机制。按照北京市减量发展、疏解整治促提升工作的总体部署，结合北京城市总规的落地实施，参照重大固定资产投资项目的相关决策机制，建立重大老旧厂房保护利用项目的决策机制，明确改建面积超过一定规模或投资超过一定额度的老旧厂房保护利用项目，提请高层进行立项决策的制度设计，以确保重大老旧厂房保护利用项目决策的严谨性。同时，政府各相关部门、区域应对老旧厂房保护利用项目立项、建设、运营中的重点、难点问题，积极开展协商，以有效推进项目的建设与运营。

四是建立第三方项目建设管理评估机制。为有效提高老旧厂房保护利用项目立项决策的科学性、客观性、公正性，借鉴北京市政府相关投资项目的管理经验，可考虑搭建一个具有专业性、技术性、权威性、公正性的第三方综合服务平台，重点对老旧厂房保护利用的项目开展方案审查、实地踏勘、绩效考评、运营指导等综合评估及相关服务，有力支撑政府对保护利用老旧厂房拓展文化空间项目的立项决策、实施操作、监督管理。