进口洋垃圾不利转型升级

2018-07-30张兵

民生周刊 2018年12期

张兵

2017年7月，国务院印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境。今年1月起，我国正式施行禁止洋垃圾入境新规，停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的4类24种洋垃圾，禁止洋垃圾进口已是大势所趋。

那么，洋垃圾有哪些危害？禁止洋垃圾入境，对国内产业发展及生活垃圾分类有哪些影响？《民生周刊》记者采访了清华大学环境固体废物控制研究所教授、固体废物处理与环境安全教育部重点实验室主任蒋建国。

民生周刊：中国曾经是世界最大的垃圾进口国，为什么我国要进口大量洋垃圾？

蒋建国：洋垃圾广义上是指从国外进口的固体废物，主要包括废动植物产品、废纺织原料、塑料废碎料及下脚料、矿渣、矿灰及残渣等；也包括以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物，或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

根据《巴塞尔公约》，我国固体废物进口管理制度将进口废物分为非限制类、限制类及禁止进口类。而《固体废物污染环境防治法》第二十五条明确规定，禁止进口列入禁止进口目录的固体废物，对可以用作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。

从上世纪七八十年代起，我国开始进口可以用作原料的固体废弃物，作为发展资源不足的补充。根据原环保部提供的数据，我国洋垃圾进口规模在90年代后迅速扩大，从90年代的450多万吨/年增长到2016年的4500万吨/年。

民生周刊：近年，国家不断调整禁止固体废料种类，2015年有12类94种，2017年1月有7种，这次又增加4类24种，这说明什么？

蒋建国：从20世纪90年代开始，我国《禁止进口废物管理目录》不断完善和发展。2009年7月，环保部对目录进行增补，详细列举了禁止进口的废机电产品和设备类别。2014年年底进一步对目录进行细化，调整到12类94种。

2017年1月，目录增加糖蜜、云母废料以及含硅废料等7种固体废物。同年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出我国将在2018年全面禁止废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等4类24种固体废物，至此，目录增加到了现行的14类125种。

并且，分别将在2018年底和2019年底把废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣等16个品种固体废物及不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物调整为禁止进口。

这表明，禁止洋垃圾入境是一个动态调整的问题，体现了我国在进口固体废物管理方面持续努力的坚定决心，每一个阶段做出的调整都综合衡量了我国经济发展情况、技术水平及监管能力等。

民生周刊：中国海关打击洋垃圾走私的“蓝天2018”专项第三轮集中行动于5月22日启动，这是近年来海关开展的最大规模打击洋垃圾走私行动。为何洋垃圾走私屡禁不止、屡打不绝，您认为难点在哪里？

蒋建国：首先，洋垃圾进口处理过程中有利可图。发达国家的供货商，收取政府部门的垃圾处置补贴，再以极低价格将垃圾卖给发展中国家的买家。对中间商而言，转手销售垃圾，可获不菲利润；国内进口商通过对进境垃圾分拣销售获利。

每吨洋垃圾买入成本为1000元人民币左右，而从中分拣出的废纸、塑料制品、金属等可回收物，每吨收益在2700元左右。而且，近年来我国对禁止入境的洋垃圾名录不断增加，原本属于非限制的洋垃圾被禁后，一些厂商铤而走险，通过走私偷运买入洋垃圾。

其次，对洋垃圾的鉴别技术有待提高。不法分子为了利益不择手段，4月5日，深圳海关隶属蛇口海关截获一批多达千吨伪装成人造石墨材料的工业废料。针对不法分子的狡猾行径，海关监管技术和方法需更多创新。

另外，接纳非法洋垃圾的下游也需要地方政府协同管理和监督。某些地方政府为了GDP，包庇使用非法洋垃圾降低成本的企业，使得洋垃圾依然存在市场。堵塞洋垃圾进入国内的出路，也是降低走私偷运量的关键。

民生周刊：洋垃圾会带来哪些危害？

蒋建国：最严重的是对生态环境和人类健康的破坏。我国自身的巨大垃圾产生量已经给安全处理消纳带来极高难度，洋垃圾的进入更是雪上加霜。比如，电子垃圾和废塑料垃圾等是不可降解的，电子垃圾包含1000多种不同成分，会释放大量有毒有害物质。洋垃圾还会携带无色无味放射性污染物质，不易察觉，无害化处理难度更是超过其他污染物质。

而洋垃圾加工利用产业，主要依靠人工分拣、手工拆解，其携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员。如结核杆菌、鼠疫、霍乱等疾病传染源，这些病菌存在引发大面积疫情的严重危害，危及身体健康。

另外，洋垃圾的再利用主要针对低端产品，不利于我國产业转型升级，同时带来二次污染。现阶段，我国钢铁、塑料制品、纸制品等都存在不同程度的产能过剩现象。

低端产品在我国的市场空间越来越小，而且大量低端产品的存在，拉低了以优质原料生产的高端产品的价格，恶化了经营环境，扰乱了市场秩序。

以进口废物为原料的再生资源加工利用企业不少为“散乱污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中的污染排放严重损害当地生态环境。

民生周刊：有人认为，中国从2018年起全面禁止进口洋垃圾，英国等发达国家必须重新设计自己的垃圾回收政策，学会依靠自身处理家门口的垃圾。您怎么评价这一观点？

蒋建国：一直以来，我国花大力气学习英国、美国等西方发达国家的垃圾分类方法及循环经济等先进理念，但实际上西方国家垃圾分类后所回收的资源并没有在本国得到有效利用，其看似先进的回收与循环理念很大程度上依靠污染转移而实现，即把分类后产生的难以处理的废物转嫁给发展中国家。

例如，英国20多年来一直把废塑料出口到中国，而自身缺乏处理能力。2013年7月，英国Smethwick垃圾场发生大火，大约有10万公吨的等待出口的塑料和纸垃圾燃烧，对当地生态造成恶劣影响。

中国禁止洋垃圾后，这些国家需自行完成垃圾处理。由于产生量很大，且处理成本比直接出口他国高出很多，这些国家将面临很大挑战。因此，对他们而言，大力发展废物回收及处理处置基础设施迫在眉睫。

民生周刊：禁止洋垃圾入境，嚴控固体废物进口，对我国生活垃圾分类有哪些影响？

蒋建国：我国垃圾分类已开展几十年，但主要关注点还是放在分类过程本身，有较大局限性。实际上，垃圾分类若要取得较好成效，除了分类这一步，更重要的是考虑分类后端的诸多问题，如生活垃圾分类后的去向，其下游产业是否健康，后端处理和利用是否符合国家法规标准，回收废物的二次污染是否得到有效控制，利用再生废弃物制造的产品性能是否达标等。

今年央视“3·15”晚会曝光一种水管，比标准品价格便宜1/3，是因为生产中加入了用洋垃圾回收塑料生产的再生料。这样的管材长埋地下，很容易出现渗漏、破裂等现象，并且有害物质的浸出会影响饮用水品质，直接影响公共安全。

这就是下游产业中存在的一些违规问题，启示我们，在生活垃圾回收方面要综合考虑下游产业链的设计，并以此倒推，指导我们如何更科学有效地进行垃圾分类，以及垃圾分类回收进行到何种程度合适。