探索新时代视野下的高等职业教育发展路径

林丽芬

摘要：近年来，我国高等职业教育呈现出前所未有的发展势头，办学思想日益明确，办学规模不断扩大，办学形式日趋多样化，健康、和谐、快速发展是当前高职教育的主流。但是，在发展过程中，也存在许多困难和问题，必须进行大力探索和不懈努力，才能走一条符合新时代中国特色社会主义要求的高等职业教育发展新路子。

关键词：教育现状；发展路径

一、目前高等职业教育的发展状况

“高等职业教育”这个概念追溯其源，大概是80年代初期国内各地短期职业大学兴起的产物。那么，什么是高等职业教育，它在整个教育体系中究竟是如何定位，它的培养目标和发展途径以及招生对象、办学模式、课程计划、教学过程又是如何界定，这是我们必须正面回答的重要问题。从国际上看，其他国家其实是很少会使用“高等职业教育”这一名词的，即使有也与我们所理解的内涵不尽一致，大多国家狭义地将“职业教育”理解为是专指培养技术工人类人才的特定教育类型，即培养那些不需太多理论知识而主要依靠动作技能和经验技艺在生产、服务第一线从事现场工作的直接操作者的那部分教育（包括培训），并不进入高等教育领域，所以也就不存在什么“高等职业教育”。从国内来看，发展高等职业教育现已成为当前我国整个教育界的一大热点问题。我国高等职业教育有其自己的特征，主要特点：（1）以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；（2）以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；（3）实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；（4）“双师型”教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；（5）学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。

二、高等职业教育存在的突出问题

虽然近几年我国高职教育发展形势喜人，但透过繁荣表象的背后，当前高职教育也面临诸多问题和困难，不仅已直接困扰到高职教育的健康有序发展，也制约我国经济社会的发展。主要表现在： 1.从社会层面上看，观念偏差是高职教育发展滞缓的重要因素。在高校招生中，本科先录取，然后才是高职，高职的录取在本科之后，招收的生源较差，社会把高职教育看成“低层次”高等教育，社会分配机制不健全、不合理，使得技能人才没有相应的社会地位；录用人才，学历划线，社会用人单位尤其是政府机关、国企、事业单位，基本上都是要本科以上學历的毕业生，高职的免谈，高职毕业生不论如何努力，都改变不了第一学历为“大专”的困扰。2.从政府层面上看，各级政府对高职教育的投入不够。高职教育投入保证机制不健全，国家对高职院校的投入低于普通高等教育，而高职教育的办学成本则高于普通高等教育。3.从教育部门层面看，高职教育目标定位不明晰。目前高职教育只是高等教育的一个层次而不是一种类型，因此在高职院校目标定位的微观研制过程中，便出现了人才目标定位不准、技能高低如何区别等问题。4.从高职院校自身看，高职教育师资队伍力量明显不足。目前无论是政府职能部门主办的，或是行业、企业主管的，无论是中专升格的或是成人高校转制的，无论是“新机制”或是民办的高职院校，教师队伍的整体状况，与当今高职教育发展的内在要求有较大的距离。5.从体制机制上看，高等职业教育的经济功能和社会功能比较弱，产业及行业、企业与职业教育之间缺乏良性互动、互利共生的运行机制，存在严重的脱节现象，高职教育与行业、企业互利共生的运行机制尚未真正形成，在一定程度上冲击了高职教育健康发展。

以上这些突出困难问题，必须引起各级政府及高职院校领导的高度重视，采取有力的举措加以认真解决。

三、发展高等职业教育的路径探索

教育强则国家强。当前，党的十九大胜利召开，为我们描绘了未来中国发展的宏伟蓝图，全面建成小康社会目标进入关键历史时期。习近平强调，“高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。”并指出：“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动”，“要推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。要实现这一目标，需要大批的高素质技术技能人才作支撑”。面对新机遇，我们必须从“政府职责、市场机制、社会参与、院校自身改革”四个方面来推动职业教育迈上新的台阶。

1.履行政府职能作用推动高职教育事业的发展。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育和职业培训并举。发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。强化政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。加大政府经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。

2.发挥市场机制作用推动高职教育事业的发展。充分运用市场机制来引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。要鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。要坚持多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值。

3.鼓励社会广泛参与促进高职教育事业的发展。要转变社会观念，正确看待高职教育事业，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。要积极探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。可以探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。要积极引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源。要建立健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，大力鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

参考文献：

[1]习近平《谈治国理政》

[2]教育部《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》