关于黔南州河长制落实状况的调查

黎宇 吴沁莹

摘要：贵州省黔南州属于少数民族地区，位于境内的清水江发源于斗篷山，弯延曲折地流经于市区，水资源十分丰富。河长制是以各级党代表及领导担任其所管理辖区的某条河流河长，履行治理与保护河流的责任，该制度的建立推动了对黔南州河流环境综合管理及水质改善，文章概述了清水江河流的基本状况和河长制在清水江落实的情况，针对该河流区域进行调查，通过调查，归纳总结，指出该制度在黔南州地区落实过程中所存在的问题，包括该地区自身环境以及文化条件的约束。就如何在黔南州更好的展开落实河长制制度的问题进行思考，文章认为应从多方面设立各种规章制度进行管理，并参考其他省市，结合自身的问题找到适合自己的管理制度，还要调动群众力量，加强宣传力度。

关键词：黔南州；河长制；环境保护

一、研究背景

2016年12月，中共中央印发《关于全面推行河长制的意见》。剑江河（清水江在都匀境内称为剑江河）是贵州都匀市的母亲河，发源于斗篷山，流经都匀市区。近年，一些工厂没有规范地排放污水，旅游业在管理上也存在缺陷，造成该地区水质污染日益加重。贵州省也积极地响应国家号召，将在2017年起逐步实施并推广河长制。都匀市有着少数民族地区有特殊的地理环境和蕴含着独特的民族文化，河长制的实施势必将会给当地的环境带来诸多变化。解决好如何在该地区有效地推行改政策，如何适应少数民族地区的特殊等问题，是该地区全面落实河长制的关键。

二、剑江河水环境基本情况

剑江河流经都匀市，流域面积达1150.6平方公里、河长112公里，是都匀市境内流域面积最广，流程最长，水量最为丰富的一条干流。剑江河出境处平均流量 31.2立方米每秒，河底高程650米，落差850米，其河流发源地高程 1500米。干流在境内沿途汇入 30 多条支流。

清水江在黔南州境内的两个一级水功能区和四个二级功能区均设立了监测断面，在《黔南州重要水功能区水质通报》（2016年10月）中，清水江源头水保护区监测断面为茶园水库，水质目标为Ⅱ类，水质现状为Ⅱ类；沅江（清水江）都匀清苔坡饮用、工业用水区监测断面为渡船堡大桥，水质目标为Ⅲ类，水质现状为Ⅱ类；沅江（清水江）都匀城区段景观、工业用水区监测断面为蒙家桥，水质目标为Ⅲ类，现状水质为Ⅲ类；沅江（清水江）都匀小围寨排污控制区监测断面为油行，无水质目标，现状水质为Ⅳ类；沅江（清水江）都匀小围寨下游过渡区监测断面为王司，水质目标为Ⅱ类，水质现状为Ⅱ类；清水江都匀凯里保留区监测断面为下司，水质目标为Ⅱ类，水质现状为Ⅱ类。入河排污口3个，2016年排放污水总量2223.85万吨。[1]

三、河长制工作的展开

2017年2月，都匀市人民政府召开了贯彻落实全面推行河长制工作会议，结合该市实际，起草了《都匀市全面实施河长制工作方案》，4月21日，中共都匀市委办公室、都匀市人民政府办公室联合印发了《都匀市全面实施河长制工作方案》。5月底，已完成各级河流“河长制”组织体系的制定和组建工作。7月19日，都匀市政府办公室印发了《关于成立都匀市河长制办公室的通知》。

剑江河设有总河长州级河长吴丹（黔南州委常委、都匀市委书记）、邓忠学（都匀市委副书记、市长），县级河长吴丹、邓忠学、罗仕凯（都匀市委常委、常务副市长），镇级河长10人，村级河长16人。

水利局设立州级河长制办公室，承担河长制日常事务工作，负责落实河长制的各项工作。

都匀市在清水江源头一级、二级保护区，支流杨柳街河进行了一系列源头保护治理工程，现工程正在进行中。涉及流域的各办事处、乡镇也会辖区内的污染源进行了排查，并对河道进行了保洁，安排人员巡查。[2]

四、剑江河河长制落实所存在的问题

（一）内部原因

由于贵州省都匀市剑江河流域的地理位置以及人文环境所带来的一些问题。

1.旅游餐饮业的发展与河流生态环境的矛盾

近些年在旅游业带动餐饮业的发展过程中，人们渐渐地忽略了生态的重要性，以至于形成了以牺牲生态环境为前提的发展餐饮业的经营模式。一些餐饮业，像农家乐，小饭店等大都占据沿河地区，大幅增加了每天的厨余垃圾，生活垃圾。加之管理不善，餐馆超负荷运营，严重影响了河流水质，极大加重了生态负担。

2.河流下游水网工程破损导致部分地区水质未能达标

未达标水功能区主要集中在城市下游，造成这些功能区污染的原因之一是城区污水管网不完善，旧的管网损毁及标准低，不能与现有的管理要求相适应。二是污水处理设施的建设相对落后，后期管理体制不完备，污水收集处理能力不强。1985年以来政府先后投入巨资修建了30公里的剑江河沿岸排污沟，投入1.1亿元修建了一座日处理生活污水量达到6万吨的污水处理厂，但是由于后期的监测与维护不够及时，出现了水网破损泄露的问题，导致河流下游地区水质遭到破坏。

3.少数民族地区经济发展限制

少数民族地区一般是一些山区、高原等交通环境相对落后的地方，随着时代的发展加之中央政府的重视，少数民族地区的交通环境得到了发展，但还是有一定程度上的滞后，影响着经济的发展，间接影响了政策的施行。在贵州省都匀市剑江河的治理方面也有着这类似的问题。河流流域宽广导致治理水质以及相关维护都需要巨大的资金支持。这就需要当地政府以生态养生态，实行以生态可持续发展为经营理念的政策。

（二）外部原因

相关政策法规的欠缺所导致的问题：其一，由于河長制刚刚发布，相关的政策法规尚未来得及出台或者完善，难免存在一些法律法规上的缺陷，这就容易被不法分子不法企业钻空子，国家政府正在着手修订完善相关法律法规，破解环境治理体系的权责对等问题，但这还需要时间。

其二，河长制的社会认知度不够，宣传力度不足；当下，河长制刚刚发布实施不久，不少市民或者民间组织都不够了解相关政策，甚至有不少市民对河长制一无所知，更不用说自发地为河长制的实施建言献策，提供帮助了。

五、对于该地河长制存在的问题提出解决方案

（一）餐饮和农业污染的治理

在餐饮整治方面，.政府可以加强沿河餐饮业的环境管理和污染整治，督促业主加快餐饮废水、生活垃圾处理设施建设，同时坚决取缔水源地区污染环境的农家乐。

在农业方面，可以加强农业养殖污染的治理。加强农业养殖规划，对一些大型的养殖企业许可制度进行审查；对一些小型的养殖户可以因地制宜建设养殖集中区，吸引中小养殖企业来共同养殖。同时还可以加强农业用肥和农药的管理力度，发展绿色环保农业，建立起都匀市乡村污染源的数据库，从而确定各自区域内各乡村的水污染排放允许量，从而保障排污量在环境能够承受的范围内。

（二）工业污染源治理

政府可以综合运用多方资源以及必要的行政手段，对重点行业和企业污染进行整治。加强对污染企业的监管力度，建立并完善在线监控体系，鼓励并支持清洁生产，推动工业园区清洁生产审核和鼓励绿色企业创建，对排放有毒物质的企业要进行重点监控，实行绿色生产许可，对排放重金属等有害物质的企业实行更加严格的审核制度。

（三）财政支持

黔南州为少数民族集聚地，财政收入总体偏低，而污染治理资金需求量大，治理周期长，对于当地政府来说压力极大。因此必须进一步拓展融资渠道，要充分利用社会资本，政府可以参考江西省南昌市引入PPP模式。PPP其实质就是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应 对价，保证社会资本获得合理收益。[3]

（四）对河长工作质量的监督

由于河长制是先由民间兴起，后来被纳入国家政策，河长制的管理和运作实际上是不成熟的，所以政府应健全河长制工作机制。参考福建省，可以建立巡河制度，要求各“河长”采取定期与不定期、 日常巡查与夜间巡查、晴天与雨天相结合等方式，开展巡河监督检查活动并做好巡查记录。统一编印“河长”工作手册，每位“河长”人手一册，填写河长日志，详细记录各河段当天河道环境情况，标出污染源分布。[4]

强化考评 机制，制定考核办法，可以组建河长微信群或者公众号，采用实名制，将全县所有 “河长”都加进入，及时拍照及时上传，把河道“晒”出来，让广大群众监督，充分利用这些新媒体等信息化工具建立流域片河长制工作线上交流群，加强信息交流，促进工作联系

（五）规范条例，严格执法

政策的出台也正在试行中，很多地方还需要根据当地的具体情况进行修改和调整，对于污染事件，应当按照属地管理原则，由发生污染事件河段的所属乡（镇）做好证据收集和整治工作；涉及不同属地多个河段的，则要由生态综合执法局进行处理；发生重大污染事件时，当由领导牵头，统一规划、统一行动，整合乡（镇）和有关部门力量，开展联合执法。同时，加强对环境污染违法行为的处罚，实施从重处罚、上限处罚，并让媒体曝光，使违法企业在经济上受到惩罚、法律上受到制裁、道义上受到谴责。

（六）调动群众力量，加强宣传力度

积极发挥“民间河长” （广大志愿者）的力量，不少地方在“河长”制推行过程中，一个成功的经验就是引入了民间力量参与。 “河长制”的实施，要激起了民间治水的信心和决心， 调动了广大群众的积极性，把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者，要形成了“政府主导、群众参与”的工作格局和“人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力，提高了河道 管理质量和治理水平。与此同时，还要做好全面实行河长制工作的宣传教育和舆论引导，通过构建河湖治理信息化虚拟平台，实现信息的共享共通，实现全面治理。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段广泛宣传引导，不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。[5]

六、结语

如何解决少数民族地区河长制落实所遇到的困难，是当今的重中之重。通过对黔南州剑江河流域河长制落实情况的调查，加以对相关文献资料的分析。以剑江河流域为样点具体分析河长制的落实状况、遇到的困难，研究出一套适合应对黔南州河长制推行的解决方案。

旅游餐饮业的发展与河流生态环境的矛盾，近些年旅游业带动餐饮业发展过程中，渐渐忽略了生态的重要性。政府要加强沿河餐饮业的环境管理和污染治理，督促业主加快餐饮废水、生活垃圾处理设施建设，坚决取缔污染环境且整治无望的农家乐。

财政支持方面，黔南州为少数民族集聚地，财政收入总体偏低，而污染治理资金需求量大，治理周期长，在人力财力方面需要更大的支持。必须进一步拓展融资渠道，要充分利用社会资本，政府可以参考引入PPP模式。PPP其实质就是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本。

相关的政策法规的不够完善，政策的出台也正在试行中，很多地方还要根据当地的具体情况进行调整和修改，对于污染事件，要按照属地管理原则，结合舆论的声讨，让不法分子在法律上受到制裁、经济上受到惩罚、道义上受到谴责。

本篇论文对未来少数民族地区河长制的落实推进工作有着辅助作用。在不断地工作推进中，会发现更多的问题与困难还需要不断完善，与时俱进。

本論文在调查数据上仍有不够全面，不够完整的问题，有待后续了解、补充。

参考文献：

[1]清水江2（政府文件）

[2] 清水江开展河长制工作情况（政府文件）

[3]南昌市水生态污染现状、成因及治理困境和对策

[4]福建大田四个“一”实现“河长”全覆盖

[5]烟台推行河长制管理的 主要做法及建议