烟农合作社对烟农增收的作用探究

齐刚毅 张阳 谢会雅

摘 要 烟农合作社能促进烟农增收，更能推进现代烟草农业的发展。基于此，以茶陵县为例，紧密结合当地实际情况，详细阐述该县烟农合作社的发展历程，分析了其烟农合作社对烟农增收的表现及原因，并提出了完善烟农合作社的具体措施和可行性建议。

关键词 烟农合作社；烟农增收；烤烟发展

中图分类号：F326.12 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.063

自2004年开始，中央1号文件连年聚焦“三农”工作，核心和落脚点都在促进农民增收上。国家对农业的重视程度和扶持力度在不断加大，党中央、国务院提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。促进烟农增收，是国家局落实中央“三农”工作部署的一项重要政治任务，是烟草行业政治担当、社会责任的体现，也是夯实烟叶产业发展基础、实现行业自身可持续发展的迫切需要。2016年以来，国家烟草专卖局先后两次召开促进烟农增收专题会议，强调“促进烟农增收已成为行业继烟叶生产基础设施建设、现代烟草农业建设之后，又一项重要的历史任务，意义重大、任务艰巨，全行业要高度重视，认真落实”。当前，各产区围绕烟农增收做了大量的工作，取得来许多成效，总结了许多经验[1]。2016年中国烟叶总公司总经理陈江华在增收会议上总结提出3种组织模式，即烟草公司+合作社+职业烟农、农业龙头企业+合作社+烟农、合作社+烟农。在促进烟农增收的探索实践中，明确了烟农合作社作为组织模式的重要形式，对烟农增收的实现起到了巨大的推动作用[2]。在烟农增收的各项政策中，如何进一步发挥烟农合作社在烟农增收中的作用值得思考，笔者以株洲市茶陵县烟农合作社建设在烟农增收发挥的作用，总结正反经验，旨在为进一步促进烟农增收提供参考。

1 烟农合作社特点及茶陵县烟农合作社的发展

烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营的基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织[3]。由于烟草行业的特殊性，烟农专业合作社与其他类型农产品专业合作社相比，表现出了不同的特点。1）烟农合作社类型多样，但总体为生产服务导向型。2）烟草行业深度介入，主要依靠补贴形成的可经营性资产运转。先有资产设施，后有烟农联合，这是大多数烟农专业合作社发展的共同特征，也是区别于其他农业专业合作社的一个显著特征。3）烟农合作社成员组成相对单纯。由于烟叶计划生产的特殊性质，烟农专业合作社成员基本都是某一生产区域内的烟农，在相对封闭的组织环境和市场环境下开展生产、服务、经营活动，极少有社会资本或其他人员进入，保持了烟农合作社成员的同质性。4）烟叶销售市场具有相对稳定性。由于烟草是国家专卖产品，因此烟农专业合作社的主要任务是生产、服务、降低成本、提高质量和产量，增加烟农收入，其市场由于烟草行业按计划收购，保证市场的稳定性[4]。

茶陵县烟农合作社发可以分成3个阶段，1）数量为主时期，2010年11月27日成立茶陵县首个烟农专业合作社以来，至2013年茶陵县共成立烟农专业合作社19个，这一时期是响应国家政策，处于合作社建设的摸索阶段；2）整合阶段，随着对国家烟草专卖局提出了“一基一社”的建设要求的深入认识，积极开展了综合服务型烟农专业合作社行业示范社创建工作，有效推动了烟农专业合作社的规范快速发展，提出整合小型合作社，并在在全县创建2～3个综合性示范，腰陂镇芙冲村金芙烟农专业化合作社、火田镇红色农场民惠烟农专业化合作社于2013年分别通过国家局、省局验收；3）进一步深化认识阶段，2015年之后提出全县建设1个综合性的服务类型的烟农合作社，通过统一管理，增强专业性，整合政府、烟草、社会资源，以合作社为载体来实现减工降本、提质增效的目的，同时又能有效激励烟农从事烟叶生产的积极性。从茶陵县近5年烟叶种植情况及烟农合作社发展中发现，计划量、种植面积、种植户数和合作社数量均在逐年下降，但是产值和人均收入却在不断攀升，说明烟农专业合作社重质不重量，品质的提升对烟农增收的效果十分显著，见表1。

2 烟农合作社在烟农增收中的作用

对茶陵县近3年烟农投入产出情况（表2）进行了调查，发现物资与服务费用在下降，劳动成本在上升，基于传统模式与专业合作社两种方式下的烟农收入有较大差异，说明烟农专业合作社对烟农年均收入提高起到了较为明显的作用。以茶陵县为例剖析烟农合作社促进烟农增收的原因，主要有以下几个方面。

2.1 烤烟种植规模合理化

通过合作社各方作用，促进土地流转，增加户均种烟规模。实践证明，分户种植难以保障稳定的烟叶质量，家庭农场、种植大户又面临土地资源不稳定、雇工难等问题。而烟农专业合作社遵照“优化资源配置、因地制宜、市场化运作”的原则，在坚持我国农业基本经营制度，保持土地承包关系不变的前提下，开创了新的土地流转机制，制定了利民政策，吸引农民以租赁、置换、转让或入股的形式参与土地流转，优化了烟叶种植布局，提高了规模化程度[5]。由图1可知，茶陵县入社农户户均规模年增加量为0.33 hm2左右，目前规模稳定在1.33～2.67 hm2，可以保证效益的最大化，而传统农户的户均规模还未到1.33 hm2，可以看出，烟农合作社明显的增规模优势。

2.2 降本增效作用优势突显

从实践分析，合作社工价低、技术好，提高了生产劳动效率，主要原因在于烟农专业合作社极大地整合了生产基础要素，组织起了规模化的作业，各类耕作机械的广泛运用提高了设施设备的使用效率，降低了成本；同时，合作社较大程度地将农村各类劳动力集中起来，进行一定程度的专业分工，如成立专业的生产服务队，统一作业时间、作业规程及技术标准，分别在育苗、机耕、植保、烘烤、分级等生产环节提供服务，充分解决了因用工得不到保证而造成的烟叶质量不稳定等问题，有效提升了全县烟叶产质量。目前，茶陵县烟农合作社较为成熟的服务项目已有育苗、机耕、烘烤、分级4项。通过调查，茶陵县接受专业化分级服务的烟农，测算育苗、机耕、烘烤、分级4个环节的用工节省，平均每1 hm2减少用工60個，按工价70元/个计算，减少用工成本4 200元/hm2。

2.3 拓宽产业领域增加收入来源

烟农合作社可以以市场为导向，以提高效益为中心，以提高品质为重点，充分发挥各种农产品优势，大力发展资源优势型、传统特色型、劳动密集型农产品。茶陵县因地制宜，2016年9月起，茶陵县金犀烟叶合作社结合界首镇大新村烟农生产及基础设施现状，启动大新食用菌增收项目，在抓好烤烟主业的基础上发展食用菌种植促进烟农增收。2017年，共有45户烟农加入合作社开展食用菌种植，种植28.3万袋，产出成品菇947.1 t，由兴业食品公司按照7.5元/kg的价格购入加工，烟农实现出菇销售收入104.5万元。在金犀烟叶合作社的带动下，大新45户入股烟农“秀珍菇”种植共计投入资金75.6万元，年度盈利达28.9万元，户均盈利0.64万元。兴业食品公司通过加工、包装销售后，预期可附加增值利润大65.3万元，按照合作社提取30%的的分配方式，合作社收益19.59万元，每户烟农可获得额外分红0.26万元。

2.4 新技术推广降低成本

实践证明，烟农专业合作社有利于精良技术推广，1）合作社通过定期组织培训，使得烟农愿意接受新方法、新技术；2）对使用了适用精良技术的烟农适当予以补贴，调动烟农积极性。2015—2017年，茶陵县通过合作社推烟蚜茧蜂绿色防治烟蚜推广面积每年均在0.13万hm2以上，平均减少农药成本150元/hm2。

3 进一步加快合作社发展的措施

烟农合作社的发展对烟农增收有着巨大影响。针对目前合作社发展和烟农增收情况，改善设施与提高技术还具有很大的潜力，笔者认为应该从以下几个方面入手。

3.1 减少行政干预，突出烟农在合作社中的主导作用

烟农互助从而形成了烟农专业合作社，烟农专业合作社的稳步发展是要建立在“减工降本、提质增效”的目标上，坚决杜绝对烟叶生产全程包揽。结合茶陵县实际情况，烟草公司对关系大局的指导性工作进行统筹，包括规划生产布局、选择品种、采购物资、签订种植（收购）合同、培训烟农等。发挥好烟农专业合作社为烟草部门和烟农之间的桥梁作用，带领烟农更好地开展烟叶的生产和交售工作，服务于烟农、惠及于烟农。烟农专业合作社将育苗移栽等后续一切工作进行归纳，通过其积极有效的服务，充分调动烟农积极性，提高标准化生产水平。积极探索建立综合性服务型烟农专业合作社，发挥规模效益，减少管理成本，稳定服务队伍。

3.2 加强内部管理，改善管理制度

严格按照国家烟草专卖局文件《烟农专业合作社运行规范（试行）》的相关要求，建立健全“三会”制度，推进合作社的民主管理。从事烟叶生产的烟农户们在种植烟叶的同时很难再开展其他的生产经营工作，烟农户们对利益分配并不感兴趣，烟农参与度不高，导致大部分松散的烟农专业合作社内部管理和欠缺活力的自身运行能力。所以，不仅要建立健全合作社的组织机构，更要建立并完善设施管理、财务管理、盈余分配等各项制度，明确烟农专业合作社各位成员及各个部门的职责与权限，强有力的相互间制约机制和强烈的社员民主意识能加强合作社自主运营的能力。烟农专业合作社的不健全往往对烟农增收产生的效果不大，故而需要多方面完善烟农专业合作社的功能。完善合作社的同时，烟草公司需加强对烟农专业合作社的指导，根据当地烟叶生产情况及时调整烟农扶持政策，还需要监督扶持资金的使用并维护烟农利益。只有完善烟农专业合作社，才能发挥烟农专业合作社对烟农增收的作用，更大程度上保证烟农互助农业合作社的良好运营。

3.3 进一步拓宽合作社增收渠道

在《关于推进烟农专业合作社发展的指导意见（征求意见稿）》文件中，鼓励利用现有设施设备和技术条件，开展多种经营，拓展服务范围和经营内容，增强合作社持续发展能力。因此开展多元经营对于合作社具有重要意义，岳伦勇等[6]认为，烟农专业合作社按照经营主体大致可分3种，即烟农专业合作社完全独立自主经营、将设施设备外租给其他个人或组织经营、吸纳其他组织或个人以资金或设备入股进行合作经营。以“集约资源、降低成本、综合利用、助产增收”为工作思路，烟田晚季时节闲置，在未产生价值的同时，抬高了土地成本，在株洲地区水稻集中育秧技术成熟，而民惠合作社成立6年来，拥有完备的人才队伍、农业生产技术、农机操作水平及经验，并且市场上晚稻收购价格及销路稳定，因此，利用空置育苗大棚集中育秧，向辖区烟农提供晚稻秧苗是合作社减工降本、促进烟农增收的重要突破口。农田的翻耕、灌溉、植保、运输作业等工作可以租用烟农合作社的机械工具，其他设施都可以在闲置时租用，合作社的经营范围得到了扩宽，盈利空间也大大增加，逐步摆脱对烟草公司的依赖[7]。

近年来随着烟叶生产规模的限制，主业增收上扬幅度逐步减少，如何发展辅业增收、进一步提高茶陵烟区烟农收入水平是茶陵烟叶工作者一直在致力解决的问题。烟农合作社的发展有效地解决了烟区产业单一、烟农增收渠道狭窄、设施设备利用率低的问题，增加了烟农收入，带动了当地社会经济的发展，取得了良好的社会、生态与经济效益，进一步发挥烟农合作社的组织作用对烟农增收是极大的促进，值得产区深入实践。

参考文献：

[1] 李家俊，戴成宗，何轶，等.烟农参与专业合作社的行為及影响因素分析[J].贵州农业科学，2012，40（8）：249-253.

[2] 刘磊，程朝晖.烟农增收工作的几点思考[J].中国农业信息，2017（14）：23，27.

[3] 张兆扬，陈征，李朋彦，等.现代烟草农业背景下的烟农专业合作社发展浅析[J].湖南农业科学，2015（6）：96-99.

[4] 杜兴华，付源.烟农专业合作社建设中存在的主要问题及对策[J].陕西农业科学，2012，58（5）：169-171.

[5] 钟术龄，郑少锋.烟农合作社问题的新制度经济学理论解析[J].中国烟草学，2014，20（2）：94-98.

[6] 岳伦勇，何华波，耿素祥.永州烟区烟农增收途径探讨——以新田县为例[J].现代农业科技，2017（13）：268-269.

[7] 杨宏伟，周永，邱军，等.五莲县烟农专业服务合作社建设实践及思索[J].安徽农业科学，2016，44（1）：317-320.

（责任编辑：刘昀）