对污染场地环境管理存在的问题及对策研究

王鑫

摘 要：随着我国城市化程度的不断加深以及工业化程度的提高，重污染企业选址已经愈来愈远离城市中心，更加靠近农村区域。重污染企业原址被用作商业区域或住宅区域，这就使得人们的工作或生活环境受到重污染企业的影响。因此，探究污染场地环境管理存在的问题，并且制定相关策略，是环保部门亟待探讨的课题。

关键词：污染场地；环境管理；存在问题；解决对策

随着经济的迅速发展，城市化进程的不断加快致使我国进入环境污染事故高发阶段。特别是频发的泄露、爆炸等重大环境污染事件危害极其严重，甚至已经对人们的生命和财产安全构成严重的威胁。如若处理不当，这些污染场地不仅存在环境和健康风险，还会阻碍城市化进程和经济的快速发展。

1、目前我国污染场地环境管理存在的问题

1.1 信息不公开

我国目前场地污染主要形式是土壤污染和地下水污染，而这两种污染存在一定的隐蔽性和滞后性。它们不像大气污染或地表水污染那样直观，必须借助专业的鉴定工具和技术才能发现并确定。但是目前我国环境管理部门很少将土壤检测的数据结果公开，这使得公众没有获取相关信息的渠道，造成潜在的安全隐患。除了土壤污染情况之外，目前我国很多污染场地环境管理工作的进程都没有将具体信息公开，公众难以了解污染场地环境管理的具体状况，参与度不高，相应的责任意识也较低。信息公开度低很容易造成相应监管机制的缺失，污染场地环境管理工作缺乏了关注度，进而缺乏了公众和政府的监督，很容易出现监督不力引起的管理无效等状况。

1.2 界定污染场地的标准不明确

污染场地管理工作中最大的挑战是土壤污染，界定场地污染土壤的标准也在不断的摸索中，目前一直沿用的《中华人民共和国国家标准土壤环境质量标准》还存在以下几个方面的漏洞：（1）污染物定义未完全包括目前常见的污染物种类。目前的质量标准是以重金属类污染物为核心，而有机污染物却未囊括其中。（2）未充分考虑复合污染的情况。越来越多的研究发现，自然界中的污染不是以某一元素或某一化学物为主，还会存在其他污染物，即复合污染。若只考虑单一因素，不能真实反映土壤的污染情况，也不能制定出科学合理的修复方案。（3）缺少法律的监督和规范。目前国内还没有制定出科学合理的土壤污染和防治的法律，致使管理出现空缺环节，比如界定场地污染的标准模糊、场地污染的环境管理程序不够规范，这些问题都急需解决。法律法规不健全，就必然导致污染场地环境管理工作的实施力度和监督力度不到位。没有法律规定的承担责任的主体和法律后果，就很少有能够主动承担起治理责任的企业主体，这对污染场地环境管理工作十分不利。

1.3 场地修复技术不足

场地污染环境管理工作的重中之重是污染场地的修复。而现今环境管理部门多采取单纯的场地考察，然后进行简单的指标说明，这并不能实现环境管理的目的，安全隐患依然存在。因此若要避免污染恶化、消除隐患，修复污染场地是环境管理工作取得进展的首要因素。目前采用的场地修复技术主要是土壤治理技术，基本依靠土壤自身的再生能力和自清洁能力达到环境管理的目的，即通过绿化、清洁附近水域等方式，逐渐修复土壤污染。然而，现今中国工业发展迅速，土壤中的污染物成分愈来愈复杂，治理进程也远远跟不上污染速度。越来越多的污染物难以通过传统的治理方式加以清除，如聚乙烯（塑料袋主要成分）等有机污染物质，若不采用人工的化学方式进行处理很难自然降解。

1.4 资金投入不足、利用率不高

据权威部门统计，中国受污染的土地面积高达2000 万 km2，约占耕地总面积的1/5。这就需要投入大量的资金进行修复，可目前污染场地环境管理工作并为得到充分重视，投入资金也不足，进而造成后续很多管理工作不到位、维护工作执行力度不够。尤其是在环境修复设备采购、人才培养和待遇等方面，资金不足会对污染场地环境管理工作造成明显制约。现阶段我国污染场地环境管理工作所需的资金主要有三个来源，即政府机构、重污染企业和开发商，但这三个资金的来源都存在着各自的缺陷，依然难以满足日益增高的污染场地环境管理所需的高额费用。此外，未制定资金的使用的详细规划，使用资金过程缺乏有效监管，造成一定的资金浪费，导致资金利用效率低，也是污染场地管理工作中一个重要的制约因素。

2. 污染场地环境管理的对策

2.1提倡公共参与完善监督管理

污染场地环境管理工作的有效落实不能缺少公众的参与，必须建立有效的信息公开制度，让民众第一时间获悉污染场地管理工作的进程，以便更好地发挥监督作用。同时还要建立有效途径，让民众积极建言献策，以便更好地改进污染场地管理工作流程。政府应将可能造成污染事故的污染源进行排查，列出污染场地清单，及时向社会民众公布，将安全隐患降到最低。只有让公众参与其中，场地污染环境管理工作才能够得以顺利进行，才能够真正服务社会。

2.2对污染场地进行指标标准化分级并颁发相关法律法规

目前污染场地评定指标不够完善和科学，其主要原因是污染的实际进程快于立法速度。首先应对所有类型的污染场地进行细致科学地核查，并根据污染物类型、潜在事故隐患类型等实际情况进行指标标准化分级。其次要加快相关法律法规的立法进程，颁布专门针对污染场地管理的法规、规章、规范性文件和技术标准，能够明确污染场地监管机制、责任认定、融资机制及违法责任。尤其明确相关的处罚措施，能够起到警示作用，为污染场地管理工作的进行提供法律保障。

2.3引进技术培养人才以满足污染场地修复需要

目前我国污染场地修复技术相对落后，这主要是由于环境治理方面专业人才的匮乏。目前在岗的场地污染管理工作者现有的知识技能落后、技术更新频率低，这严重影响了环境修复工作的效率。应该首先立足于国内各高校，加强环境管理专业人才的培养，弥补这一领域技术人才的缺乏。同时环境管理相关岗位应制定具有吸引力的待遇制度，吸引足够的人才，防止专业人才的流失。另外，我国还急需研发先进的工程化修复技术，为修复大面积场地污染提供強有力的技术支持。同时还应加强相关的国际交流与合作，研究国外污染场地修复的成功案例，汲取有效的经验，提升中国污染场地修复技术的水平。

2.4 落实污染场地修复资金

若要更好的确保污染场地环境管理工作切实有效进行，就必须加大资金筹措力度。这就要求提高社会各个方面对该项工作的关注度，进而为资金筹措工作提供理想的社会条件。前面提到污染场地环境管理所需基金的来源有三个，因此筹措资金也要从这三方面着手。（1）政府财政方面，必须提前进行严密预算，从宏观上把握资金的筹措、使用。（2）企业方面，严格按照相关规定缴纳相应的污染治理费用，同时建立较为合理的惩治体系，明确污染治理责任。（3）开发商方面，进一步拓宽融资渠道，鼓励社会中土地开发企业进入其中。

参考文献

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（作者单位：天津陈塘园区建设投资有限公司）