土地规划管理与城乡规划实施的关系解析

摘 要：随着经济的发展以及城市化进程的推进，城市土地资源已经变得十分紧缺，在新形势下，对城乡规划进行合理布局也变得更为重要。本文首先分析土地规划管理与城乡规划实施的主要关系，探讨当下发展现状，然后针对现状提出一定的规划和管理解决建议，望能通过笔者的经验，为我国城乡建设提供问题思考的新角度以及借鉴。

关键词：土地规划；城乡规划；实施建议

在我国土地规划管理和城乡规划具有不同的功能和特点，然而在城市化的推进过程中，二者又都是规划实施的重要内容，在城乡建设进程中需要对土地规划管理和城乡规划进行协调和平衡，从大局角度理清两者内容，这样才能更好地推进土地资源利用和发展，让规划能够朝向更加健康的方向发展。

一、当下土地规划管理和城乡规划的矛盾分析

在我国城市化进程的推进中，不同时期提出了不同的土地规划管理和城乡规划计划，近几年随着城市化进程的不断推进，大量农村剩余劳动力涌入城市之中，成为加快城镇化建设的主要因素，因此城市的土地资源开始变得越来越紧缺。城市土地的发展也造成了农村土地的闲置，两者之间的矛盾也导致土地规划管理和城乡规划管理的矛盾升级。在土地规划管理的过程中，应当对土地资源进行合理科学的开发，发挥出土地资源的最大利用率，并在此基础上获得一定经济效益。然而在实际情况下，土地规划管理和城乡规划常常存在协调上的矛盾，在两者工作的衔接上的欠缺较为普遍，从而影响了城镇化进程和经济发展，反而让土地资源成为城乡规划过程中的障碍。

1.土地规划管理内容与城市规划相违背

土地规划管理和城乡规划相违背主要表现于两者在城乡发展指导过程中存在管理方法的不同。管理上的差异，导致在具体施工过程中两者存在不同的管理原则，例如当下农民由于农村生存条件较差，相关配套设施不足，所以纷纷来到城市寻求发展空间，城市的土地资源随之受到了挑战，而土地资源管理则要求能够对现有土地进行科学规划，通过有效的使用，增加闲置土地的利用率，并对其进行开发。然而，由于经济差异性的存在，很多闲置的土地只能被用于拍卖，虽然在一定层面上这也是对于土地的一种利用，但是只仅限于眼前的经济回报，并不是对土地资源的最佳利用方案。

2.城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背

在土地规划的过程中，常见的现象就是土地征用，也因为土地征用的相关政策不够健全，资金问题常常成为农民和土地征收方的主要矛盾，进而影响到了土地征用工作的开展。同时，在城镇化进程的推动过程中，城市规划对于非农业用地的占用等等，也常常存在非法占有的现象，这些问题都成为土地资源合理利用中的不和谐音符，也违背了土地资源利用最大化的工作开展原则。

二、协调土地规划管理和城乡规划的方法

土地规划管理和城乡规划虽然存在对立的方面，但是从本质上看，两者仍然是对立统一的关系，互为前提。其中，进行土地规划是城乡规划的重要前提条件，也是进行城市构建的必要条件，所以协调好两者之间的关系，不仅能够对土地资源进行合理规划和管理，也能够实现城乡建设的目标。

1.规范土地征用程序

土地征用程序主要是指国家层面通过有偿补助的方式占有农民的土地，在土地征用的赔偿上，由于和土地价值上存在一定差距，所以也加剧了农民对于土地征收的不满情绪，这类不规范的征用行为对于城乡规划产生了不良影响。这也提醒相关工作人员，在土地征用过程中，首先需要合理、合法进行征用，土地对于农民来说将产生重要的影响，只有进行有计划的合理征用，才能避免违规现象的发生，造成农民的损失。同时，对于目标征收的土地，也应当注意相应的补偿标准，只有补偿到位才能避免矛盾的发生，对于一些本身土地价值较高的资源来说，也应当抬高补偿金额。其次，土地征用的过程应当注重市场化，在征用上要符合市场经济规律；第三，在土地征用之前也对农民进行积极引导，相关部门可以为农民提供其他就业方式，鼓励农民能积极朝其他方向就业发展。

2.保障对土地资源的协调管理

为了实现对土地资源的有效管理，首先应当完善土地规划管理和城乡规划的相关管理体系，将土地规划管理作为城乡规划的重要基础，在依法管理的基础上，对土地资源进行科学合理的规划，确保土地资源能够更好地得到利用。城乡规划对于城市化进程的推进来说，是整体资源的规划和整合，在协调管理上应当注重实现现有资源的最大化，通過土地资源真正实现城镇经济的向前发展。

3.完善土地规划管理与城乡规划的实施办法

由于土地规划管理和城乡规划的对立统一关系，两者需要增加沟通的机会，从实际情况出发，做到具体问题具体分析，既要保障耕地的可持续性发展，也应当将建设用地的数量控制在一定范围内，将环境问题作为考量的重要标准，在方案的制定上，也应当权衡多种规划方式，找到能够促使资源最大化的方法，将可持续性发展作为城乡规划的主要立足点。土地作为重要的资源，要进行具体的规划，而不是一味地向城乡规划妥协，在资源上做出无限让步。对于城乡规划来说也同样如此，提高土地的利用率，在合理范围内控制建设用地，提高规划的管理方法，减少对耕地的占用，这些都是城乡规划可以提高的路径。

三、结语

在城市化进程推进的过程中，土地资源成为发展的重要基础，也是人们越来越关注的重要议题，在合理利用土地资源的基础上，也应当协调好土地规划管理和城乡规划之间的关系。作为新形势下我国发展的重要方面，城乡规划和土地规划管理应当注重平衡发展原则，在坚持自身规划的基础上，也应当齐头并进，对于管理过程中存在的矛盾，有关部门也应当区别对待，以整体方向为目标，确保大方向上无误，将人民群众的利益放在首位，然后进行规范和统筹，提高土地的利用率、实现合理规划，同时也应当注重环境保护，这样才能真正让土地发挥出更大的经济效益。

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作者简介：马小平（1981-7-），性别：男，民族：回族，籍贯：河南固始，职称：助理工程师，学历：本科，工作单位：河南省固始县马罡集乡国土资源所，研究方向：城建。