智慧城市探析

陈睿旭

摘要：物联网是实现智慧城市的基础，建立智慧城市将是永州信息化最终目标和发展方向。“智慧永州”以信息化引领城市管理变革，以物联网、人工智能为抓手，整合了专家知识库、计算机系统、大数据、云计算和数据挖掘等先进技术，推动物联网在智慧城市中的应用，开启了“智慧永州”发展的新征程，极大地提高了永州城市管理水平。该文论述了“智慧永州”建设取得的成就，分析了“智慧永州”实施过程中存在的问题，并提出了相应的解决方案。

关键词：物联网；智慧城市；信息安全

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2018）15-0291-03

为顺应信息化趋势，抢占城市管理的制高点，近年来，永州市委、市政府明确提出，大力实施“智慧永州”计划，打造品质活力永州。自2014年“智慧永州”项目建设启动以来，永州市按照“投资要省、技术要新、标准要高、把控要严”的建设要求，凝心聚力，协同推进，建设了一流的云计算中心，一批标杆应用项目已经建成，“智慧永州”建设取得了实质性进展。

1 物联网与智慧城市的概念

物联网是通过传感器、射频识别技术、全球定位系统等技术，实时采集声、光、热、位置等各种需要的信息，通过网络实现物与物、物与人之间的连接，进行信息交换和通讯，其核心是创新2.0。智慧城市就是信息化管理的城市，是信息技术发展和知识社会创新2.0应用向更高阶段发展的结果，是城市数字化与物联网相结合的产物。它以物联网、云计算、大数据和虚拟化等新一代信息技术、工具和方法为基础。以使城市运转更高效、更敏捷、更低碳为目标。与数字城市、信息城市相比，“智慧城市”具有感知、自动反应、主动服务、辅助决策等特征。

2 主要做法

1）围绕战略部署，聚力推进。围绕“智慧永州”的战略目标，全市各级各部门凝心聚力，共同推进。一是领导思想到位。自“智慧永州”项目建设启动以来，市委、市政府先后召开8次专题会议研究解决项目推进中存在的问题，市委书记李晖等市领导经常深入市电子政务办、云计算中心调研“智慧永州”项目建设情况，指导项目建设。二是组织保障到位。成立了由常务副市长任组长的“智慧永州”项目建设领导小组，领导小组办公室设市电子政务办，统筹协调项目推进。同时还从有关单位抽调了多名骨干人员加强了领导小组办公室的工作力量。三是资金保障到位。市财政在年度预算中安排项目专项资金支付项目建设和运行费用。

2）依据永州需要，锐意创新。

“智慧城市”是最近十几年才热起来的新生事物，如何建、怎么建、建什么？曾一度阻碍“智慧永州”的进程。永州立足实际，通过外地考察学习，邀请专家指导，吸纳知名IT公司建设方案精髓，以及深度需求调研，凝聚各方智慧，大胆借鉴，从学习中提升，从借鉴中创新，形成了永州的特色和模式。一是在建设思路上求创新。经各部门共同努力，奋战180天编制了《“智慧永州”项目总体设计方案》和《“智慧永州”项目建设实施方案》，提出了“2+2+6+N”（两大中心、两大平台、六大工程、N个重点应用）的基本建设思路。现已完成两大中心、两大平台和六大工程建设；二是在建设模式求质效。“智慧永州”建设以政府购买服务为主和财政直接投资为辅的方式，引进社会力量参与实施。云计算中心、政务数据中心以及社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台建设，通过政府采购，引进资金和技术实力雄厚的公司投资建设和提供运维服务，政府以购买服务方式每年支付一定的费用，获得系统的运维服务保障；合同到期后，项目所有的软硬件设备设施移交政府。其他相关项目由市财政统筹安排，分期投资建设。

3）打造共享平台，力推互联互通。在“智慧永州”项目建设中，永州市关注当下，着眼未来，以平台建设为重点，以整合资源为手段，大力推进互联互通和资源共享。一是开发集中统一的市电子政务公共平台（云计算中心），为全市各县区与部门统一提供服务内容、安全保障和运行维护，支撑各部门政务服务和智慧城市综合应用，较好地解决了重复建设问题。二是建设先进的政务数据中心。重点建设了政务信息共享交换平台和人口、法人、空间地理、经济信息、房产房屋、城市部件等六大信息资源基础共享数据库，为各部门业务应用提供基础数据支撑服务。

4）加强制度建设，规范管理。为规范全市电子政务工程建设项目的管理，充分发挥云计算平台和数据中心的作用，實现信息资源共用共享，避免信息孤岛，永州市出台了《永州市电子政务工程建设项目管理办法》（永政办发〔2014〕54号）。明确规定以电子政务骨干网依托，以云计算技术建设电子政务公共平台（云计算中心），提供统一的网络、存储资源和安全等相关支撑；以后开发的公共服务项目须依托公共平台开发、部署和运行，已有项目逐步迁移到本平台。文件还明确了项目建设管理流程，建立健全了信息化项目管理制度，力促全市电子政务建设向集约化方向的转变。

3 “智慧永州”取得的成效

1） 公共服务一体化综合应用平台建设已完成

为改善城市公共服务，永州着力推进社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台建设，争创社会治理、城市管理创新实践标杆。该平台以市电子政务公共平台载体，融合社会治理、城市管理、社区公共服务等多项功能，实现了资源共享、信息共享、业务协同；各种业务都在网上流转、办理，极大地提高了办事效率。目前，各子系统已完成开发并部署到位；市云计算中心视频监控平台、县（区）级调度指挥中心已相继建成，社区服务大厅视频监控已安装到位；一体化综合应用平台顺利通过验收，正式上线运行。截至2017年10月7日该平台已采集人口数据321409条、房屋数据133925条；接收、处置各类事件2346件。市政府智慧门户网站已完成升级换版，市本级涉税信息网络平台等业务系统、市场主体监管及信息公示信息系统都已经正式上线运行。

2） 大数据警务云引领社会治安防控体系升级

永州公安紧紧围绕“共建平安永州，共享永州平安”主题，利用大数据、云计算和物联网等新技术，引领社会治安防控体系转型升级。2017年，永州启动“雪亮工程”，每村安装5个以上高清探头，全年新建高清探头1.5万个，全市达到2万个。在湖南率先建设市、县中心城区三维警务地图，为实战提供现场立体化、实景化支撑。依托电子卡口，实现“5分钟拦截、10分钟关城门”。研发了“全民眼”和警务云系统，整合7800余路社会视频，57个公安业务应用系统在平台上线运行，“五大中心”开始投入使用，3000路点位的全国最大人脸识别应用基地已正式建成，全国第一个智能警务基站在永州诞生。“实名宝”系统被要求安装至836家旅馆系统，所有电动摩托车安装了电子防盗标签。建成了全省首个市级反电信网络诈骗分中心，打击电信网络诈骗犯罪排名全省第一。建设了“麒麟反诈骗”系统和“伪基站”动态查控机制，极大地降低了网络诈骗案件数。现在，永州已基本形成物防技防相结合的立体化社会治安防控体系。

3）转换观念，“物联网”技术在智慧城市中的基础地位得以确立

新一代物联网（NB-IOT）具有低成本、低功耗、大连接、覆盖广等优势，广泛应用于智能抄表、智慧城市管理、智慧水务等领域。为推动物联网产品的应用，永州召开了以“智慧物联，引领未来”为主题的“物联网”技术应用峰会、“万物互联·智慧永州”研讨会，聚焦新一代物联网应用，突出了开放共享、融合创新理念，请业内专家就如何构建永州物联网产业生态献智献策。通过“物联网”技术为永州传统产业注入新的活力，为实现“工业制造4.0”“中国制造2025”提供通向成功的钥匙，将永州打造成“数字永州、智慧永州”的智能化新城市。

4）“智慧住建”开始启航

永州结合自身实际，以“三大基础”、五大智慧应用为载体，以“互联网+政务服务”为主攻方向，以地理信息服务、大数据为基础，建设“智慧住建”一体化平台，并对地下空间规划、BIM技术深层次应用、智慧城市模型在“智慧住建”方面的应用进行探索。现已建成市、县一体化、互联互通、信息共享的永州市“智慧住建”一站式工作平台，在全省住建系统中率先实现了市、县、镇、村一体化办公。

5）中心城区及重点公共场所等实现免费WiFi全覆盖

2016年，永州在中心城区启动“智慧无线城市、全民免费上网”工程建设。云联星空投资6500万元在永州建立了“智慧永州—无线生活”项目的运维中心和2万个免费WiFi站点，让群众享受到无障碍的免费WiFi服务。在路灯上安装智控感应芯片，不仅可以照明，提供免费WIFI服务和监测空气质量，而且可以发布交通信息。随着一盏盏智慧路灯陆续“上岗”，它们将共同组成一个城市智能感知网络，未来还可对地下管网、城市内涝、空气质量进行监测，充当“信息员”，为智慧城市建设采集数据，为普通市民的生活带来便利。

6）智慧式用电安全隐患实现全面监管

为更好地对用电安全进行监控，预防“电起火”事件的发生，永州开发智慧式用电安全隐患监管服务系统，对电气引发火灾的主要因素进行24小时跟踪分析，判断设备和线路是否存在用电隐患，并将隐患信息自动精确传送，或以其他方式通知用户或相关机构。用户和安监人员也可通过网络查阅相关数据和隐患分析报告，指导政府、企业和居民个人采取防治措施，最大程度消除潜在的安全隐患。极大地保护了人民财产和生命安全，减轻了灾害损失。

7）打造了“互联网+政务服务”信息服务平台

“互联网+”时代，“线上政府”是智慧城市服务的中心。近年来，永州市大力推进政务优化整合与部门应用系统与网上办事大厅进行对接，实施各部门事务应上尽上网策略。全面破解部门办事流程复杂、网上办事项目少、流程不透明、偏远地区办事不便等难题，变“群众跑腿”为“信息跑路”。未来还将上线微信城市服务平台，让市民指尖轻触，便可享各种便民服务。”微信“城市服务”入口将微信上分散的城市生活服务功能集合到一起，成为手机里一站式、全天候的民生服务大厅。让市民可随时随地用手机实现水电气缴费，公积金、违章记录查询等多种便民服务，以最简单的方式享受最“智慧”的生活。

3 永州智慧城市面临的挑战

1）法规与管理制度尚需完善

目前，永州的信息安全与物联网法律法规体系尚不完备，针对物联网与智慧城市的架构、数据保护、行为监管、法律责任和隐私保护等方面尚无明确的规章制度可循，唯有网络安全法可以参照执行。规章制度的缺失已成为智慧城市物联网发展的制约因素。

2）技术力量相对薄弱，专业人才匮乏

永州地处湘南，在全国处于四线城市左右的位置。因历史原因，永州没有知名高校也没有有影响的科研院所，从事技术行业的公司实力也较为低下。与国内其他发达地区城市相比，永州在物联网、大数据、区块链和三网融合方面的技术力量与人才素质相差较大。

3）缺乏统一标准体系，县区与行业互通性差

目前，在永州，缺乏建设智慧城市标准，全凭领导决策和技术主管部门规划，缺乏统一标准体系和各县（区）、行业的共同参与，各县区、行业、单位对于智慧城市的认识并不一致，不同部门、不同县区对智慧城市建设所包含的内容的看法往往不同，导致智慧城市中不同网络、基础设施、参与者和环境间的信息沟通存在障碍。例如，公安部门从社会安全治理的角度开展智慧城市建设，电力部门则从用电管理方面参与智慧城市建设，而县（区）政府如则又从本县（区）国民经济和社会发展信息化的角度去规划智慧城市。导致各自为政，互通性差，智慧城市建设、开发、集成、部署和维护的成本过高，人力投入相对不足，制约智慧城市的发展。

4）存在行业壁垒，难以实现资源共享

智慧城市的发展目标是促進信息技术与各行各业各部门的深度融合，这种融合必然会触及上游设备制造商、供应商、解决方案开发商、电信运营商等企业和政府各部门的业务流程。在目前各方利益分配机制和商业模式尚未成型的背景下，政府与企业各自进行信息化建设，甚至没有统一的行业网络，几乎没有互联互通，更谈不上资源共享，重复建设严重，物联网与智慧城市的普及仍很漫长。

5）信息孤岛问题进一步凸显

关于信息化问题，一直是各行业、各部门各自为政，自主执行。针对网络攻击无处不在的信息社会，各单位都设置了层层访问控制措施，以确保内部网络与信息安全，地方政府很少干预。而智慧城市则则是关注如何提升城市管理水平，更多的是各县区政府在努力助推，而各垂直管理系统对此没有兴趣。从永州各基础数据库建设情况来看，当前的“智慧永州”对于如何解决共同管理模式问题并没有取得多少进展，从这个角度讲，当前的“智慧永州”建设仍然会面临诸多的重复建设问题，电子政务建设的各种固有问题仍然会继续存在。

6）网络安全问题没有引起足够的重视，信息安全面临极大威胁和挑战

在智慧城市建设中，存在五花八门的网络设备、信息采集和转换设备、巨额的数据信息，数据与隐私问题缺乏有效防护，网络安全问题面临的形势越来越严峻。黑客有可能远程控制他人物品、操纵城市供电系统等。安全与隐私保护问题直接关系到智慧城市物联网服务能否得到真正的推广应用。在智慧城市建设过程中，由于大量应用到物联网、云计算、人工智能和大数据等新兴技术，缺乏统一规范，其网络安全问题只会更多而不是减少。但是，很多县（区）的智慧城市建设方案对这个重要问题没有引起必要的重视，甚至根本就没有考虑这个问题。对于其潜在威胁防范，还有大量的工作要做。

4 “智慧永州”发展策略

1）制定法律規章，优化产业发展环境

政府主管部门要在影响“智慧永州”产业发展的若干关键环节上，抓紧制定物联网、大数据、区块链、信息安全等相关领域的法律法规，为智慧城市提供坚实法律保障；加快研究、制定促进物联网产业发展的知识产权、人才、资金方面的政策，创造营、投资良好政策环境；打破条块和县区壁垒，营造内容开放、信息共享的开放环境。

2）外引内培，提高人才素质

实现核心技术的突破和自主技术发展，占领技术与理论制高点。大力引进高技术人才，为他们提供舒适的工作环境与优厚的待遇，解决他们的后顾之忧。逐级向上汇报，积极与上级政府汇通，引进在智慧城市方面具有领军型作用的企业来永州设立分部或科研院所，将永州打造成培养智慧城市复合性技术人才基地，鼓励创新，提高中间件、应用处理和系统集成技术水平，加快“智慧城市”架构和共性支撑技术的研发。

3）制定标准体系，推动产业规模发展

永州智慧城市标准体系应注重顶层设计，遵从国家标准，吸收国外先进经验，立足永州实际，形成永州自己的标准，从而改变各县（区）各自为战、互不兼容的局面。强化以联物网关键技术、人工智能、大数据、云计算、体系架构和核心技术标准等的统筹协调。各县（区）在市标准的统一指导下，因地制宜加快建设资源共享、互联互通、统一规范的特色智慧城市。加快推进“智慧永州”标准体系的建设和制定，同时参与国家标准的制定，掌握发展的主动权。

4）提高安全防护水平、确保核心技术可控

在“智慧永州”建设中，要积极引进、学习、消化有关先进技术，加大创新力度，提高永州本土企业的研发和创新水平，提升永州在智慧城市、物联网与相关行业的核心竞争力。同时，注重知识产权的保护，加大异构资源联合访问技术研发力度，加强信息与网络安全管理，促进“智慧永州”的安全健康发展。

5）树典型与标兵，带动产业快速起步

要整合各种资源与技术力量，推动和打造一批示范工程和“智慧永州”技术标兵。鼓励有实力的电子信息企业、电信运营商等相关参与者加快创新，降低“智慧永州”建设成本和运营维护费用，提供经济实惠的建设解决方案，成功建设一批典型应用项目和树立一批创新标兵企业，对他们进行资金与政策倾斜，扶持它们将相关产业做大做强。通过以点带面，不断拓展市场，为智慧城市在全市的大面积普及推广积累成功经验。

6 结束语

智慧城市已经成为城市未来发展的一种趋势，如何保证智慧城市的发展，实现城市资源的智能化管理，整合数据资源，着眼日常应用，夯实工作基础，真正实现数据共享、资源整合，做到规划层面、技术层面和操作层面精准发力，实现“智慧永州”智慧管理，进一步转变当前经济发展方式、改善经济结构，将是我们建设“智慧永州”的努力方向。

参考文献：

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