盘州市农村实用人才队伍建设现状及对策

徐天龙 郭汉香

摘 要：通过统计，总结盘州市农村实用人才队伍的基本状况和相关组织措施，分析农村实用人才队伍建设存在的主要问题，探讨加强农村实用人才队伍建设的对策建议。

关键词：盘州市；农村实用人才；现状；对策

一、盘州市农村实用人才队伍的基本状况

盘州市地处滇黔桂三省结合部，是贵州的西大门，国土面积4056平方公里，辖27个乡（镇、街道），506个村（居）。人口119.5万，其中农业人口104.6万。根据调查统计，2017年度盘州市农村实用人才总数为32313人，占农业人口的3.37%。盘州市农村实用人才拥有一定的总量，在带动当地农民致富，推动农村经济发展方面起到了一定的积极示范作用。

二、农村实用人才队伍建设工作开展情况

1.政策引导，多向扶持

一是在项目、资金、技术等方面给予政策倾斜，为农村实用人才发展优先提供支持。很多农村建设项目和农业科技示范项目，直接落实用于支持农村实用人才的创业和发展。二是通过培养农村人才，增加农村实用人才在人大代表、党代表、政协委员中的比例，挑选优秀农村实用人才担当村级领导，推荐农村实用人才参加县、市、省及国家先进评选等措施，提高农村实用人才社会地位。三是对成绩突出、带动能力强、贡献较大的农村实用人才，通过多种途径进行宣传、表彰，树立榜样，营造普遍关心和争当农村实用人才的良好氛围。

2.加强培训，提高素质

采取多种方式，开展对各类农村实用人才的培训工作。县农业局及有关部门根据农村和农民需要，组织开展培训活动，推广农业发展新模式、新技术，提高农民农业技术素质。仅盘州市农业局2014年—2017年组织实施的新型职业农民培育达4516人。通过培训，对提高农民素质，掌握致富技能，帮助更多农民向农村实用人才转化起到了非常大的促进作用。

三、农村实用人才队伍建设存在的主要问题及其原因

1.农村实用人才队伍建设投入不足

一是教育培训经费不足，制约了农村实用人才培训工作的有效开展。县农业技术推广部门作为全县农村实用人才培训的主渠道之一，承担了推广现代农业技术、培育新型农民的主要任务，但由于经费不足，影响了培训活动的深入开展。“阳光工程”等农民培训项目，虽然有资金支持，但由于培训规模小、培训时间短、补助标准低等原因，也难以满足农民的需要。二是扶持资金不足，近年由于国家宏观政策调控和全球经济环境的影响，以及盘州市正处在城市建设的前期投入阶段，财政较为困难，对农村实用人才的扶持力度有限，主要靠自身努力，所以起步低、步伐慢、发展不快。

2.农村实用人才总量少

盘州市人口119.5万，其中农业人口104.6万人，农村实用人才3.2313万人，仅占农业人口的3.089%。不能满足我县农村经济及农业现代化发展的需要。

3.农村实用人才总体

盘州市农村实用人才中，初中及以下文化的居多，占89.43%，高中及以上文化的太少；无专业技术职称的居多，占96.13，有专业技术职称的太少；未取证技能人才居多，占94.72%，取证技能人才太少；未参加过培训的居多，占61.17%，参加过培训的偏少；有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少。

4.分布不平衡，结构不合理

全县农村人才中，技能服务和技能带动型人才少，其它农村人才多；生产型人才中，种植、养殖能手多，其它农村人才少；经营型人才中，个体规模工商业主多，其它农村人才少；经济条件较好发展较快的乡镇、交通便利的城区、农业主导产业较为发达的地区农村实用人才相对较多，其他地区农村实用人才相对较少；初中及以下文化程度28897人，占89.43%；高中（含中专）文化程度2547人，占7.88%；大专及以上文化程度869人，占2.69%。由此看出，盘州市农村实用人才以男性人才和初中及以下文化程度人才居多。

四、加强农村实用人才队伍建设的几点建议

1.提高思想认识

各级政府及部门要更新观念，打破传统的人才观，切实把开发农村实用人才资源作为人才工作和农村经济服务的切入点和突破口，培养和造就农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障。充分利用多种媒体大力宣传农村实用人才在经济社会发展中的重要意义和成果，提高人们对农村实用人才的思想认识。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，开展农村实用人才典型经验交流，推广先进科学的方法经验，激发农民学科技、以科技致富谋发展。

2.强化教育培训

一是要进一步加强各级农业培训机构和其他职业培训机构的建设，改进培训条件，提高教育培训水平。二是要因地制宜，按需施教，培養急需的农村实用人才。三是要创新培训方式，拓宽培训渠道。培训方式上要由过去单一教学式培训向函授、电视教育、网络培训的方向发展；要组织优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。

3.加大扶持投入

农村实用人才队伍建设要得到长足发展，经费投入是其中的一个关键。一是农村实用人才培养与培训经费的投入，培养新的农村实用人才，吸引在外创业优秀人才和大学及大中专毕业生创业，增加农村实用人才总量；通过扶持、培养和吸纳的方式，促进盘州市农村实用人才队伍的稳步发展和壮大；二是扶持资金的投入，对原有农村实用人才给予一定的扶持帮助，扩大发展规模，增强示范效果，充分发挥其带动作用。

4.完善政策机制

一是建立健全农村实用人才的激励机制。鼓励农村实用人才进行科研开发、技术推广，支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体；扶持在外务工人员返乡创业，在创业培训、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要按国家政策规定给予优惠和支持；要建立健全表彰激励制度，对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，要给予表彰奖励。二是建立农村实用人才的社会化管理和保障机制。围绕农村实用人才的市场配置、职称、和养老保险等，探索和建立农村人才的社会化管理机制。要尽早研究制定诸如农村人才流动、农村实用人才的聘用等办法，保护各类农村人才的合法权益，为农村人才发挥聪明才智，推动农业和农村经济快速发展营造良好的社会环境。