论周恩来对军队政治工作理论的主要贡献

贾振芬

摘 要：周恩来同志是军队政治工作理论的重要奠基人，其对军队政治工作理论的主要贡献包括：阐明革命军队的性质、强调政治工作在军队建设中的地位、划定军队政治工作的范围、建立军队政治工作的基本制度与主要方法、提出正确处理革命军队的内外关系等。周恩来的这些军队政治工作理论贡献，对指导当前的军队建设仍然具有重要意义。

关键词：周恩来；军队政治工作；主要贡献

中图分类号：D231 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）05-0048-03

习近平总书记在纪念周恩来同志诞辰一百二十周年座谈会上的讲话中指出“深切缅怀他为党、人民、国家和人民军队建立的卓著功勋”“在新民主主义革命时期，周恩来同志为我们探索中国革命正确道路、创建人民军队、创建人民当家做主的新中国建立了不朽功勋”[1]。周恩来同志是中国共产党最早从事军事工作的领导人之一，是创立军队政治工作制度的先驱，也是军队政治工作理论的重要奠基人。从1924年周恩来担任黄埔军校政治部主任开始，他就开展了卓有成效的军队政治工作，形成了许多宝贵的军队政治工作经验，为军队政治工作做出了重大贡献，成为军队政治工作科学理论的重要组成部分，这些经验和理论对当前的军队建设仍然具有重要的指导意义。因此，在纪念周恩来同志诞辰一百二十周年之际，有必要梳理和归纳周恩来对军队政治工作理论的主要贡献，以指导当前的军队政治工作建设。

一、阐明革命军队的性质

（一）军队的本质是革命的工具

周恩来从人类社会发展历史的高度，运用马克思主义唯物史观，对军队的起源和性質进行了深刻剖析。他从“阶级”这一概念为出发点，由表及里，缜密分析，在一次演讲中提出“军队不是一个阶级，乃是工具；这个工具（军队），压迫阶级可以利用，被压迫阶级也可以利用，拿来造成他本身的武力，达到世界革命的成功”。周恩来明确指出，革命军队是中国开展革命工作的有力武器和工具，武装斗争若要取得胜利，必须依靠革命军队。此外，周恩来高瞻远瞩，站在战略高度提出通过加强革命军队建设、开展武装斗争夺取革命胜利的重大意义，由此指出了革命军队所肩负的历史重任及其建设方向。

（二）革命军队必须坚持人民性

周恩来清醒地意识到，革命军队不同于以前的旧式军队，真正的革命军队应该是能够“为人民所用的军队”“打战是为人民而打的，若非为人民而打之战，彼等必不去打，能如此者为党军，不能如此者非党军”[2]。周恩来在军队工作中反复强调，革命军队必须为人民谋幸福、解除人民痛苦为己任。由此可以看出，周恩来对革命军队和旧军阀进行了本质上的区分，阐明了革命军队的根本性质和基本宗旨。

（三）坚持革命政党对军队的领导

军队由谁指挥是军队政治工作的根本问题，在这一问题上，周恩来主张革命军队一定要“党化”，即革命军队是党的军队，并在题为《国民革命军及军事政治工作》的演讲中提出“要用党的理论主义政策去统一革命军的思想和行动”。为贯彻党对军队的领导，周恩来详细制定了军队中党组织建设的具体规则和细节，以真正实现党对军队的领导。

二、强调政治工作在军队建设中的地位

1924年，周恩来就任黄埔军校政治部主任后，在总结孙中山军事运动屡次失败的教训并对比分析苏联红军的建军经验后，意识到了政治工作在军队建设中的特殊重要性。从大革命时期开始，周恩来对政治工作在军队建设中的重要作用更深有体会。回顾东征时的连战皆捷“奇迹”时，周恩来将胜利原因归结为政治工作给革命军带来的士气高涨以及人民团结，认为革命军的政治力量超过了敌人。在红军初创时期，周恩来在阐述红军的性质与任务时指出，红军不仅是战斗组织，同时也是宣传组织和政治组织，并在《中共中央给红四军政委的指示信》中提出“政治部工作是红军政治命脉”这是中共中央首次提出“政治命脉”这一说法。

周恩来结合不同革命时期的历史经验，不断强调军队建设中革命政治工作的强大威力，指出我军建设的实践历程表明，什么时候削弱了政治工作，军队就会随即出现倒退。例如，抗战初期由于对国民党采取迁就退让的态度，甚至取消了政治委员制度，各种不良倾向随之暗流涌动。所幸后来中央及时发现了这一问题并主动纠偏，对各级政治工作机关和政治委员制度及时进行了恢复，并建立了军政委员会，才实现了我军的发展壮大和抗日战争的最终胜利。由此可以看出，我国军队作为党绝对领导下的武装集团，想要永葆人民军队的性质、宗旨和本色，就必须重视思想政治工作建设，把政治工作作为我军的生命线，“一日不可忽视政治工作”。

三、划定军队政治工作的范围

1936年7月周恩来在《国民革命军及军事政治工作》一文中指出“军队政治工作范围极广”，并把军队政治工作的范围界定为军队、军民、敌军三个方面，使军队政治工作体系初具雏形。周恩来认为，军队政治工作除了日常工作，群众工作也是重要内容。从大革命时期开始，周恩来就十分注重政治工作与军事运动结合起来，督促革命军队密切联系工农群众，在战争中取得工农群众的积极支持，从根本上保证革命战争走向胜利。在红军时期，周恩来在《中共中央给红四军前委的指示信》中，针对军队的群众工作提出了六项具体要求，指示红四军对群众的“宣传工作务求其抓大”，并严肃批评了红四军在武装工农上存在的错误做法。在这封指示信中，周恩来第一次提出了“群众路线”的概念，为我军开展群众工作奠定了坚实的理论基础。

将敌军工作纳入军队政治工作的范围，把“使军阀军队渐渐觉悟”规定为政治工作的一项任务，是周恩来对军队政治工作的另一个创造性贡献。作为革命军队政治工作的重要组成部分，瓦解敌军是我军政治工作三大原则之一。在大革命时期，周恩来从分析中国社会的政治经济状况入手，通过对士兵的经济、政治地位深刻剖析后发现，旧式军队中的大多数士兵也是出身工农，争取他们并对其实行革命改造就存在非常大的可能性。在革命实践中，周恩来认为对敌军开展政治工作的主要途径就是在敌军内部策划组织兵运，以求敌军哗变或起义。

四、建立军队政治工作的基本制度与主要方法

为真正实现中国共产党对人民军队的绝对领导，周恩来创建了一套完备的军队政治工作制度，并敦促军队政治机关和政工人员养成优良传统和作风。具体来讲，周恩来建立军队政治工作的基本制度和主要方法可以归纳为以下五个方面：

（一）建立政治委员制度

政治委员制度是中国共产党实现军队政治领导的根本制度，周恩来十分注重军队中的政治委员制度建设。在工作实践中周恩来明确了各级政治机关的领导制度和干部、宣教、民运、组织、敌军等相关部门的具体工作制度和要求，详细规定了团以上各级政治委员、营教导员、连队指导员和各部门政治协理员的责任和权利，并且对政治机关与其他机关间的关系等也做了详细说明。周恩来曾经指出，“政治委员是党的代表”，因此政治委员和他所领导的政治机关，首先必须在贯彻落实保证党的路线、方针和政策方面起到模范带头作用，其次还必须严格执行上级命令。所有政工人员都应该不仅是坚定的无产者，还必须注意研究军事和战术，提高执行上级命令的能力，最后应该“以百折不挠的意志、艰苦耐劳的作风去影响官兵，以谦逊和睦的态度、耐心地说服精神去团结官兵”，唯有如此，“才能提高政治工作的威信，推动政治工作的前进，发展政治工作的效果”[3]。

（二）强调深入实际、讲求实效的工作作风

周恩来要求政工人员做工作时必须扎实细致，深入部队，深入基层，紧密结合作战、训练的实际，把政治工作渗透到部队的各个角落，反对脱离火线的政治工作。“我们不仅在胜利时要表现政治工作的能力，尤其在撤退时，更要表现政治工作能够巩固部队的政治情绪，团结一致，很快地提高政治情绪和恢复体力，而重新向敌人反突击”[4]。周恩来指出政治工作不能停留在机关，应做到部队中去；不能停留在后方，应做到前线去；不能停留在上层，应做到最下层去。

（三）坚持群众路线

周恩来主张，开展所有政治工作，以政工人员为骨干充分发挥党员的模范带头作用的同时，也不能单单依靠政治机关和政工干部来做工作，还要坚持群众路线，发动群众和广大战士，深入开展群众性的思想政治工作。因而他要求政工人员想方设法克服工作中的一切困难，勇于并善于动员和组织群众为新中国的成立而斗争。他特别重视和赞赏解放战争时期在部队中开展的以政治、军事、经济三大民主为主要内容的新式整军运动，认为这是在部队中贯彻群众路线的最好体现。周恩来指出，人民军队不但在政治上讲民主，军事上也讲民主。他还明确提出，在部队中要坚持说服教育，建立革命军队的自觉纪律，反对依靠皮鞭、军棍、打骂及肉刑等旧军阀制度。

（四）讲求工作方法的多样性

周恩来认为，军队政治工作责任重大，不能硬搬教条，只有注重工作的方式方法的灵活创新才能达到预期效果。在领导东征时，为顺利开展政治工作，周恩来创造了多种工作方式和策略，曾经亲自组织20余人成立宣传队，通过散发宣传品、张贴标语、开展演讲和节目演出、教唱革命歌曲、组织军民联欢等丰富多彩的活动，鼓舞部队士气，激发官兵斗志，这些政治工作的有益尝试取得了明显效果，并作为政治工作的宝贵经验传承至今。此外，周恩来还强调军队政治工作必须因时因地制宜，要在了解各部队历史、作战特点、战斗作风以及组织情况的基础上，注意创新，灵活而有针对性地去开展工作，以切实做到在所有的战争情形下都能体现出政治工作的作用和威力。

（五）注重及时总结经验

要持久保持军队政治工作的活力，不断适应战争形势的发展和要求，必须及时总结经验，不断创新理论。周恩来指出，战斗中的情况千变万化，促使政治工作者学会随机应变，注重积累和创新，要求“这样的政治工作必须非常机动、灵活、紧张、迅速”[5]。他在视察新四军时，针对新出现的情况指出，仅仅依靠过去传统的方式領导政治工作，已根本无法适应新形势的发展。另外，周恩来还强调应该注意好的经验的归纳和总结，把一些卓有成效并且能够复制推广的工作方法应及时汇总，并大力在全军中推广。对于解放战争时期开展的新式整军运动和创建的新民主制度，周恩来曾大加赞扬，认为它们是军队政治工作在新形势下的重要发展和创新。

五、提出正确处理革命军队的内外关系

结合不同时期的战争形势，周恩来指出军队政治工作不能仅囿于革命军内部，还要联合作战军队、军阀军队以及广大人民群众，政工部门要注意协调好军队各种内外关系。首先，要引导军队正确处理与人民的关系，搞好军民关系，战胜敌人才有保障。其次，要妥善处理本军与友军的关系，部队之间应该做到放弃偏见，搁置争议，在战争中互相配合，共同对敌。再次，要正确处理军队内部的关系，主张官兵在政治地位上的平等，官长应该摒弃旧式军队的恶习，杜绝打骂士兵的现象，平等待人，关心士兵生活。此外，周恩来还特别强调军队要注重纪律教育，并将革命精神作为维持纪律的基础。上述周恩来处理军内外关系的一系列思想，是人民军队政治工作的方针和“军队三大原则”的理论渊源之一。

上述周恩来对军队政治工作理论的创新，显示了周恩来作为伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家的政治远见和雄才大略，也反映出他对马克思主义列宁理论的灵活运用以及对中国革命现实问题勇于探索的革命精神。周恩来对中国军队政治工作事业做出了彪炳史册的贡献，为中国革命的最后胜利奠定了坚实的基础，并起到了不可估量的作用。

参考文献：

〔1〕习近平.在纪念周恩来同志诞辰一百二十周年座谈会上的讲话.

〔2〕周恩来.在东苑商务分会及市民联欢大会上的演说词[N].上海民国日报，1925-02-18.

〔3〕中共中央文献编辑委员会.周恩来选集（上）[M].北京：人民出版社，97.

〔4〕中共中央文献研究室.周恩来军事文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1997.322.

〔5〕中共中央文献研究室.周恩来军事文选第1卷[M].北京：人民出版社，1997.319.

（责任编辑 徐阳）