公证法律制度下对完善我国公证诚信制度的分析

张立民

摘 要：随着经济社会的快速发展，我国的法律制度不断完善，公证法律制度是法律体系中的重要组成部分，建立健全以诚信为基础的公证法律制度，才能促进经济民事活动的有序开展。本文首先分析了公证和诚信之间的关系，介绍了公证法律制度和公证诚信制度的相互作用，然后指出公证诚信制度存在的不足之处，最后阐述了基于公证法律制度下完善公证诚信制度的措施，以供参考。

关键词：公证法律；公证诚信；相互作用；措施

中图分类号：D926.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）10-0215-02

公证机构是国家设立的司法证明机构，具有独立主体地位，依法行使公证质权，主要办理公证事物和公证证明活动。将公证制度应用在经济民事活动中，能预防纠纷事件发生，减少诉讼行为，从而保护公民、组织的合法权益，促使经济民事活动的有序进行。我国现代公证机构的发展，必须坚持诚信前提，完善公证诚信制度，有利于公证法律体系的健全，以下对此进行探讨。

1 公证和诚信之间的关系

1.1 公证是诚信的保障

从本质上来看，公证制度就是为了应对社会中的欺骗行为而产生的，作为一种法律工具，能保证社会公平、和谐发展。公证机构作为公证平台，主要通过公信力体现出公证机构的公平性，因此合法、平等、公平，成为诚信制度的体现。随着经济社会的发展，公证制度成为保障人民群众合法权益的重要手段。

1.2 诚信是公证的本质

诚实守信是中华民族的传统美德，在日常生活、公证制度中均具有重要地位。随着法律体系的完善，诚信的价值更加突出，当今社会人与人和谐相处的前提，就是树立诚信理念。公证制度的实施，诚信是核心和本质，因为脱离了诚信的公证，会对公证效果产生不利影响[1]。在具体应用时，公证制度的实施要以诚信制度为前提，把握实事求是的原则，提高公证效力和信誉。

2 公证法律制度和公证诚信制度的相互作用

2.1 公证法律制度是公证诚信建设的基础

公证法律制度的存在，能保证诚信制度的实施，促进制度体系的完善。我国经济社会快速发展的同时，人们的法制意识增强，诚信制度在法律体系中的地位提高。一方面，公证制度的实施，能充分发挥出诚信效能，促进诚信公证制度的可持续发展。另一方面，公证制度的发展不仅要发挥出社会服务职能，还要注重自身在法律中的能效。调查显示，我国公证制度规范的数量较少，因此在制度实施期间，容易出现覆盖不全、管理漏洞。对此，诚信制度的实施，应该保证公证程序的合理性，以推动诚信制度的建设。

2.2 公证诚信制度效力通过公证法律强化

公证诚信制度的效力，主要包括两个方面[2]：（1）强制执行效力。以我国《民事诉讼法》为例，其中明确规定公证机关赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人如果不履行，另一方当事人可以向人民法院申请执行。（2）证据效力。《民事诉讼法》中指出，经法定程序公证之后的法律文书，人民法院可以将其作为事实认定根据，相反证据可以推翻公证证明的除外。由此可见，公证部门出具文书后，具有较高的公信力。公证诚信制度的构建，基于公证法律制度下，有利于进一步完善诚信制度，实现可持续发展的目标。

3 当前公证诚信制度的不足之处

3.1 法律制度不完善

在西方国家，公证制度在法律体系中占比40%以上，我国却不足6%[3]。公证制度由国家设立，但社会并没有将其作为预性司法制度使用，公民和社会的民事民权保障意识不足。此外，公证制度法律的缺失，会影响公证程序的实施，无法有效保障公证结果，降低了公证制度的作用。

3.2 制度地位不高

新的经济社会形势下，随着法律体系的完善，公证制度也在进行相应变革。但是，当前公证部门的发展不成熟，一方面公证制度的地位不高，另一方面公证工作的开展存在不确定性。我国公证制度的完善，不仅要立足于经济社会的发展现状，还要提高公证制度的地位，增强公证工作的权威性。

4 基于公证法律制度下完善公证诚信制度的措施

4.1 完善公证质量保证体系

在公证诚信制度体系的发展中，公证质量是一个重要因素，公证人员开展工作时，应该体现出诚信，提高文件的诚信公证力。具体到公证质量保证体系的完善，措施如：（1）规范证据收集方法。证据收集，指的是公证事件在受理期间，双方当事人提供的基本证据，这是提高公证证明法律效能的重要因素。公证前，应该确保证据的准确性，确保公证结果的公信力。一旦证据采集不规范，会影响公证结果的公平性；相反则能激发公证人员的积极性，提高证据收集的准确性，充分发挥出诚信的作用。（2）实行责任追究制度。在公证质量上实行责任追究制度，能降低公证风险，提高公证质量[4]。公证人员在工作开展时，首先要具备完善的诚信制度，按照程序规范开展公证工作，完善责任认定。实践证实，在公证过程中落实责任制度，不仅能提高诚信公证程序的科学性，还能增强公证人员的责任心。（3）落实公告公示制度。公告告示制度的应用对象，是已经查清事实的问题，向社会公开公证过程和结果，有利于发挥人民群众的监督作用。公证工作中，只有重视并利用公证诚信制度，才能提高公证工作的质量。

4.2 加强公证诚信监督管理

（1）提高公证的独立性。公证处和公证人员在工作开展时，均应该遵循独立性原则，避免受到外界环境的影响。实际工作中，可以参考金融机构信用等级方法，制定完善的执行标准；同时监督公证过程，避免出现违规、违纪行为。（2）规范执业行为。公证制度的应用，主要包括国内业务、涉外业务两个方面。其中，国内公证业务例如遗嘱、继承权、委托书、抚养赡养、财产约定、招标监督等；涉外公证业务例如出生死亡、亲属关系、学位学历、签字属实等。接受公证申请时，应该审查公证信息的准确性，采用统一的执行标准，规范公证人员的工作行为，落实各项执业规范。（3）提高公证人员的职业道德。以《公证员职业道德基本准则》为例，其中对公证人员提出明确的约束。公证工作开展期间，应该评估公证人员的职业道德素养，加强审核监督工作，提高公证工作的科学性、公平性。

4.3 推广落实诚信评价机制

（1）对公证人员进行信用评级。考核公证人员的工作时，要从态度、业绩、方法等多个要素入手，及时公布考核结果，将信用评级和薪酬水平、奖金福利、职位晋升相挂钩，以此激发公证人员的积极性，推动信用评级工作顺利开展。（2）增强公证部门的诚信意识。诚信制度不仅是公证工作的开展依据，也是保护申请人权益的关键。对此，应该加大诚信意识的宣传力度，认识到诚信在公证工作中的重要性，可以利用宣传栏、官方网站等媒介，也可以举办诚信知识竞赛，以此激发公证人员的主观能动性，促进公证工作顺利进行。

4.4 提高公证人员职业素质

提高公证人员的职业素质，有利于完善公证诚信制度，以《公证法》为依据，对于公证员提出了明确要求。公证部门在工作开展期间，应该注重人才培养，采用专业培训、外出进修、专家讲座等形式，提升公证人员的综合素质。而且，公证人员在公证工作中，不能从事其他具有报酬的工作。考虑到在法律职业体系中，目前公证员的地位不高，只有提高职业素质，才能被社会、被群众认可，树立良好的形象，吸引更多人才进入公证部门，实现良性循环。

5 结语

综上所述，公证是诚信的保障，诚信是公证的本质；公证法律制度是公证诚信建设的基础，公证诚信制度效力通过公证法律强化。当前公证诚信制度的不足之处，在于法律制度不完善、制度地位不高。对此，应该完善公证质量保证体系、加强公证诚信监督管理、推广落实诚信评价机制、提高公证人员职业素质，促进公证法律体系的可持续发展。

参考文献

[1]李小良.从完善公证法律制度谈我国公证诚信制度的构筑[J].法制与社会，2017，（13）：35-36.

[2]苑冬梅.探索构建中国公证诚信制度[J].中国公證，2013，（4）：23-24.

[3]冯健.完善公证法律责任体系的若干思考[J].法制与经济（中旬刊），2012，（6）：65.

[4]张淑莉.公证实务中诚信制度的构建[J].法制与社会，2016，（24）：36-37.