襄阳“出官”

南方周末记者 张笛扬

一个地级市，书记离任后屡获重用、升迁，引起了时政观察者的关注。

襄阳干部对此感情复杂。一方面因襄阳出高官而感到光彩，另一方面也担心书记任职时间太短，对城市发展可能有不利影响。

南方周末记者 张笛扬

发自湖北襄阳

担任浙江省委组织部长1年3个月后，54岁的任振鹤于2018年5月再度履新，转任浙江省纪委书记。这次转岗，在距杭州1000公里外的鄂西北城市襄阳引起了不少议论。

任振鹤是襄阳的老领导，2016年12月，他由湖北省副省长转任省委常委、襄阳市委书记，此前这一职位已空缺近11个月。但令襄阳干部感到意外的是，任振鹤到任2个月后即被调离，迎来他从政生涯中第一次跨省交流。

2017年2月，任振鹤调任浙江省委常委、组织部长。就个人而言，从中部省份被交流到沿海发达地区，是仕途中的重要一役。“但对襄阳干部来说，还是觉得市委书记的调整有点频繁。”襄阳市委一正处级实职干部评价道。

包括任振鹤在内，本世纪以来，襄阳（2010年之前，城市名叫襄樊）已换了8任市委书记，第一次调整是在2002年12月，阮成发被任命为襄樊市委书记，最近一次调整是2017年2月，李乐成接班任振鹤，前后相距15年。

8任书记中，已离任的7人日后频频受到提拔、重用，多人跨省出任要职，除了任振鹤，现任成都市委书记范锐平、长春市委书记王君正都当过襄阳市委书记，7人中，还走出了两名正部级官员，分别是云南省长阮成发和重庆市长唐良智。

一个地级市，书记离任后屡获重用、升迁，引起了时政观察者的关注。

曾经的小城“父母官”，一步步走上更高位，甚至成为政治明星，他们在襄阳任期内的故事，在当地干部口中被反复咀嚼。

六任书记齐上十九大

2002年12月，原襄樊市被揪出了前所未有的腐败窝案，市委书记孙楚寅落马，牵扯出该市74名领导干部，涉厅级干部11人，相关单位、县市“一把手”三十余人。

孙楚寅自1996年开始担任襄樊市委书记，至案发时已当了8年“班长”。他落马后，时任湖北省政府秘书长阮成发被派往襄阳“救火”，成为襄樊本世纪第一位到任的市委书记。

针对孙楚寅时代襄樊买官卖官的盛行，阮成发首先改革了县处级正职干部选用办法，实行公推公选。

主政襄樊期间，阮成发抛出过的一个大手笔是，从郊区农田上划出了一条新路，取名邓城大道，路宽120米，双向八车道。彼时襄樊的经济体量还很小，此举在官场引发了不小争议，反对者认为，该路段地处偏远，用不着建那么宽的大道，建了反而浪费了耕地。

但邓城大道最终还是在反对声中建成，如今已成襄阳的主干道之一，交通高峰期，昔日显得空旷的大道也常常会堵车。于是不少人开始反过来肯定阮成发的做法，一位当年反对的干部向南方周末记者表示，“不得不说阮成发有远见。”

带着“远见”，阮成发在襄樊当了1年9个月的“一把手”，2004年9月，他升任湖北省副省长，作别襄樊。

之后，襄樊（襄阳）经历了田承忠、唐良智、李新华、范锐平、王君正、任振鹤、李乐成7位市委书记。其中田承忠任职时间最长，为3年4个月，任振鹤任期最短，仅两个多月。

日后的从政轨迹显示，襄阳成了“老书记”们仕途的重要中转站，阮成发、田承忠、唐良智都从襄阳书记任上升任副部级。田承忠已于2017年退休，阮成发、唐良智则继续高升，现在分任云南省长和重庆市长。十几年内，一个地级市有两任书记升任正部级，并不多见。

唐良智的继任者李新华，现任湖北省委常务副秘书长，仍是正厅级。

2011年，李新华调离后，范锐平以省委常委的身份兼任襄阳市委书记。正是从范锐平开始，襄阳作为湖北的“省域副中心城市”，书记开始都由省委常委兼任。也是自范锐平起，连续3任襄阳市委书记卸任后，都没在湖北省内任职，而是被调往省外担任要职。

范锐平于2013年奉调入川，任四川省委组织部长，后转任成都市委书记。范锐平的继任者王君正，在2016年1月调任吉林省委常委、长春市委书记，从王君正手中接棒的便是任振鹤。他们交流出省后，虽然级别没有提升，但岗位显然更加“重要”。

任振鹤离开后，时任湖北省发改委主任李乐成被“空降”到襄阳担任市委书记，4个月后升任省委常委，兼任襄阳市委书记至今。

每一任市委书记发生职务变动，都能成为襄阳干部们津津乐道的话题。十九大的召开，则让“老书记”的话题在襄阳官场热到顶点。“前后六任襄阳市委书记共同出席党的十九大，在全国都属罕见。”一位今年初刚调离襄阳的处级干部很自豪地告诉南方周末记者。

相聚十九大的六任市委书记中，任振鹤和现任襄阳市委书记李乐成是十九大代表，唐良智、王君正、范锐平后来当选中央候补委员，阮成发则当上了中央委员。

主政者易出成绩

过去7任襄阳市委书记中，已升正部级的阮成发和唐良智，还在武汉搭过3年多的“班子”。

卸任襄阳市委书记后，阮成发当了几年湖北省副省长，2008年转任武汉市长，3年后升任湖北省委常委、武汉市委书记，2016年，阮成发在59岁的当口，从武汉市委书记任上直升云南省省长。

阮成发当上武汉市委书记后，武汉市长一职由襄阳市委书记唐良智接任。两人共事3年后，唐良智被跨省交流到四川，先后当过成都市市长、市委书记。

唐良智仕途中的关键一跃，是从成都市委书记提拔为重庆市委副书记，那是2017年3月，当时他在四川还没进省委常委班子。10个月后，唐良智当选重庆市长，襄阳的“老书记”中又多了一个正部级干部。

在襄阳期间，唐良智办了一件“大事”就是主导城市更名。

▶下转第6版

襄阳已有2800年的历史，古城人常常这样介绍自己的城市——《三国演义》共有一百二十回，其中有三十回发生在襄阳。其境内，长江最大支流汉江穿城而过。在古代，汉江南北两岸各建一城，名曰襄阳、樊城，中华人民共和国成立后，两城合并，取名襄樊。

进入21世纪，当地人希望城市改名的呼声越来越高，理由是，虽然襄樊也叫了五十多年，但知名度还是远不及襄阳。2010年12月，国务院同意襄樊更名为襄阳市。

改一字，襄阳花去上亿元。

更名时，襄阳官方更强调知名度提高给招商引资工作带来的效益。多位襄阳官员告诉南方周末记者，唐良智在襄阳狠抓招商引资，市县两级“四大家”班子成员、各部门一把手都被要求走出办公室到招商引资的第一线。同时，唐良智还主导了襄阳深圳工业园的建设，承接东南沿海的产业转移，推动了襄阳的产业发展。

谈及阮成发、唐良智等多位原市委书记获得提拔重用，襄阳市委党校一领导认为，“可以说是中央和省里对襄阳这些年社会经济发展的一种认可。”

他说，襄阳干部们也普遍认可一个观点——多任市委书记能够得到外调重用，说明他们在襄阳是出了一番成绩的。位于湖北省西北部的襄阳，2017年地区生产总值突破4000亿元，全国城市中排名第五十三，居湖北省第二位，仅次于省会武汉。

襄阳市委党校那位领导分析，除了这些官员所拥有的个人能力，襄阳自身的特点和地位，也让主政者易出成绩。

地处中国内陆腹地中心地带的襄阳，自古即为交通要塞，有“南船北马、七省通衢”之说。汉丹、焦柳、襄渝三条铁路在此交会，按照规划，汉十、郑万、呼南三条高铁未来也将在襄阳交会。1989年建成的襄阳刘集机场，是第一个由地方政府集资修建的民用机场，2017年已与国内23个城市通航。 有着六百多万人口的襄阳，辖区面积近2万平方公里，是鄂西北三省毗邻区域最大的城市。“周边没有其他大城市的辐射，发展空间和腹地很大。”襄阳市委宣传系统一处级官员称，“近几任书记都把襄阳的发展放在区域的维度上去思考。”

“一龙头六支柱”的产业格局在襄阳早已确定，“六支柱”包括现代装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工和农产品深加工，“一龙头”则指汽车及零部件产业，这是襄阳最主要的经济支撑。

20世纪80年代，总部位于十堰的“二汽”将襄阳作为生产基地之一，这座城市的汽车零配件产业也随之起步、发展。2014年，襄阳工厂投入生产东风英菲尼迪车，成英菲尼迪全球第三大生产基地，国产的英菲尼迪车型全部产自襄阳。近年来国内汽车市场的逐步崛起，进一步助推了襄阳的经济发展。

“比较固定的发展模式，稳定的经济结构和长期的产业积累，致使襄阳有很强的发展惯性。”襄阳市委宣传系统那名干部说，“历任市委书记只要抓住几个主导产业不放，基本上都能干出成绩。”

既是鄂西北经济重镇，也是历史文化名城。襄阳大地留下了不少中央领导人的足迹，原中央中央总书记胡锦涛、原国务院总理温家宝在任期内都考察过襄阳（襄樊）。2010年1月，襄樊更名为襄阳前夕，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平也去考察过，当时的市委书记是唐良智。

“省官治市”后， 书记换得更频繁

唐良智离开襄阳后，时任襄阳市长李新华顺位接班，但他在襄阳只当了6个月市委书记，便被调离，改由时任省委常委范锐平兼任。

从范锐平开始，每任书记的平均任职时间更短，前面几任田承忠、唐良智的任职时间都超过了3年，但范锐平之后，没有一任市委书记的任职时间超过3年，范锐平本人兼任襄阳市委书记的时间也不到2年。

“‘省官治市后，书记换得更频繁了。”陈斌是襄阳本地一所高校的政治学教授，他也观察到范锐平那一任是个“分水岭”。所谓“省官治市”，是指从范锐平任上开始的，由省委常委兼任襄阳市委书记，这与湖北推进“一主两副”战略有关。

湖北省域经济发展不平衡，长期以来，武汉一城独大，其经济总量占全省的比重超过三分之一，而襄阳、宜昌两个“重镇”的经济总量均不及武汉的三分之一。为改变这一格局，2003年，湖北省提出打造襄阳、宜昌两个“省域副中心城市”。

2010年，时任湖北省委书记李鸿忠要求深入推进“一主两副”战略，2011年开始，两市市委书记开始由省委常委兼任，这一变化被当地媒体形容为“开启了‘省官治市的新征程”。将部分经济较为发达的地级市市委书记高配为省委常委，这种做法在其他省份也较为常见，如广西北海、安徽芜湖、河南洛阳、贵州遵义等。

实际上，宜昌这些年一直是襄阳的主要竞争对手。过去，襄阳的经济总量曾长期位于湖北第二，第一是省会武汉。进入21世纪后，随着葛洲坝、三峡等大型水利工程先后建成，宜昌的经济总量几年间赶超了襄阳。

但两市的经济总量相差并不大，“一主两副”战略实施后数年间，中国城市GDP排行榜上，二者的排位总是相邻，襄阳略次于宜昌，差距最大的一年相差14亿元，最小时只有3亿元。

人口数量和土地面积都多于宜昌的襄阳，于是在对外宣传时改变策略，自称“湖北第二大城市”，而宜昌则有底气地称自己是“湖北综合实力仅次于武汉”。

直到2017年，襄阳GDP达4046亿元，才终于超过宜昌的3867亿元，夺回了“湖北第二”的位置。

“一主两副”的背景下，“两个城市暗自较劲，方方面面都会作对比。”襄阳市属部门一正处级领导向南方周末记者分析，“襄阳的竞争对手实际只有一个，对于市委书记来说，只要干得比宜昌好就是成绩。”

相比宜昌，襄阳的老领导们走得更远，调动也更加频繁。“襄阳干部对此感情复杂。”襄阳市政协一刚退任的副主席告诉南方周末记者，一方面因襄阳出高官而感到光彩，另一方面也担心书记任职时间太短，对城市发展可能有不利影响。

仅从经济数据的面上来看，频繁换领导并没有产生多大的影响。不过据政治学教授陈斌观察，“在文化、教育、环保等需要长期投入的领域，襄阳还落后宜昌很远。”

虽然“老书记”们的故事在襄阳干部们之间被反复提及，但面对媒体，他们又极其谨慎。襄阳一位厅级干部对南方周末记者说，“他们现在都官居高位，我们来评价不太合适。”