第三方评估：媒体智库价值兑现的创新路径

摘 要：建设有中国特色的新型智库是新形势下党中央的重大战略之一，从传统媒体转型成为承担给政府、社会提供决策咨询和研究服务的智库建设功能的媒体智库，新华社必须充分利用自身优势，积极探索转型、变革和发展路径，兑现媒体智库政治、社会和经济价值。新华社中国经济信息社以第三方评估业务为突破口，找到一条既能发挥媒体智库的属性优势，又能迅速切入经济建设关键领域，并形成辐射效应的创新路径。

关键词：第三方评估；国家智库；媒体智库；新华社；政府决策

中图分类号：G202 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2018）05-0094-02

一、引 言

為了集中各方面智慧、凝聚最广泛力量为治国理政提供强大智力支持，建设有中国特色的新型智库是新形势下党中央的重大战略之一。2015年12月，25家智库成为首批国家高端智库建设试点单位，其中，新华社成为试点单位中唯一一家具有媒体属性的智库机构。传统主流媒体公信力强、专业化人才集中、发布平台完善，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。而承担起为政府、社会提供决策咨询和研究服务的智库建设功能，对于媒体来说，则是一个要求其充分利用自身优势，积极探索转型、变革和发展路径，兑现媒体智库政治、社会和经济价值的深刻命题。

2015年底，新华社在贯彻“采编经营两分开、两加强”原则基础上，重新组建中国经济信息社（以下简称中经社），作为新华社高端智库建设中的经济智库的承载主体与研究平台，重点为从中央到地方的经济发展提供信息服务支持。除了延续此前为党和政府主要领导提供的以舆情监测研判和战略点题报告为主的决策咨询服务外，还重点打造新华财经、新华信用、新华丝路等专业化平台，实质性参与经济建设与决策。

客观地说，要完成广受认知的媒体平台向智库平台的转型，为党和政府的智力决策提供有现实价值的智力支撑，既要在业务重建的过程中避免落入传统研究机构理论化的窠臼，也要经历重新建立口碑、获得认可的艰难过程。

中经社在经历两年多的探索实践后发现，组织实施和深度参与针对重大政策、举措执行效果的第三方评估，是一条既能发挥媒体智库的属性优势，又能迅速切入经济建设关键领域，并形成辐射效应的创新路径。

二、媒体智库的基因优势在第三方评估中得以创新发挥

作为政府绩效管理的重要形式，第三方评估是一种必要而有效的外部制衡机制，在弥补传统的政府自我评估的缺陷，促进服务型政府建设方面有着不可替代的作用。在第三方评估中，“第三方”的“独立性”被认为是保证评估结果公正的起点，而“第三方”的专业性和权威性则被认为是保证评估结果公正的基础。

2016年起，为探索服务国家战略，拓展创新信息服务模式，中经社先后在国内多个省区组织实施或参与了精准扶贫成效的第三方评估。2017年，受西安市委和西安高新区管委会的委托，中经社组织实施了西安市行政效能及投资服务环境第三方评估项目及西安高新区行政效能第三方评估项目。

作为脱胎于新华社的媒体智库，中经社的天然属性为第三方评估独立、专业、权威的三方面要求提供了保障。

首先，由于第三方评估结果往往与政府部门的考评挂钩，在评估过程中各层级、各部门试图干扰和影响评价结果的现象并不少见，尤其是利用自身拥有的管理权限对评估机构施压。新华社独立的垂直管理体系，使得中经社极少与地方管理部门发生利益牵连，从而具有了比其他地方性研究机构更独立、客观的姿态。

在西安市的第三方评估中，中经社充分发挥新华社专题调研的传统优势，在实施正式评估前，组织十多名分析师，用长达两周的时间，对西安市辖各部门、区县和开发区进行了深入走访，召开数十场专题座谈会，深入挖掘西安市行政效能和投资服务方面存在的各项问题，形成了近5万字的调研报告。后期的指标体系和访谈问卷设计，即在此报告的基础上，以问题导向的方式形成，同时在操作过程中又突破了传统点对点的采访调研模式，升级为在一定范围内抽取一定样本量的系统化调查，获取政策落实、实施效果等环节的全部信息。因此，对问题描述的精准、访谈的针对性和翔实性，受到了用户和被访者的极高评价，体现了高度的专业素养和权威性。在最终提交的评估报告中，在常规数据定量分析报告的基础上加入了大量的调研报告、案例分析，因此更接地气，也更具参考性和说服力。

媒体智库的两大显著优势就是视野广阔和人才柔性使用上的便利。在评估调研过程中，中经社依托新华社遍布海内外的站点资源，给信息的获取和组织带来了极大的便利，其站位也是一般的高校、科研院所所难以企及的。而长期柔性引进外部专家充实研究力量所形成的灵活机制，则弥补了在特定研究领域专业性上的短板。

权威、专业的第三方评估服务，一方面充分发挥了媒体智库的独特优势，更精准地为经济社会发展的关键问题提供深度决策支撑。另一方面也是为媒体智库在实施业务转型、提升影响力和认可度的转型道路上寻找到了一个比较有效的切入点。

三、媒体智库的平台优势能够创新第三方评估成果应用

自2013年以来，李克强总理多次指出，各部门要强化对第三方评估结果的应用。过去，第三方评估整个行业发展中存在的一个严重短板就是，缺乏对评估结果的合理运用机制，评估报告时常流于形式被“束之高阁”，甚至被片面用作为部分领导干部个人和部门谋局部利益。

媒体智库介入第三方评估的独特优势还在于，能够创新开拓多种路径推动第三方评估成果的应用，在充分发挥第三方评估对地方决策的辅助效用的同时，真正发挥第三方评估成果的实践指导意义。

一方面，中经社以实地调研为基础的问题导向式访谈，本身就是一个发现问题、收集建议、交流信息的过程。在西安市行政效能及投资服务环境第三方评估过程中，调研组带着现实存在的问题奔赴各部门、各区县，与相关部门的负责人直接对话，各种意识差距、体制机制、协调沟通等因素带来的效能短板在访谈中逐渐呈现，很多部门和区县组织了全套班子的座谈来应对调研，这种深度交流即使是在其内部，也是难得的机会。评估结果虽然有排名，但无论是在报告撰写还是在解读中，都淡化了排名对考核的意义，而强调问题的剖析和解决。不少被访干部反应，访谈过程和事后西安市委市政府所组织的专题学习对他们也是一种思考问题解决的过程。

事实上，参与调研的分析师队伍也在访谈中对地方经济发展中的症结问题有了更加深刻和直观的认识，与更多直接影响经济发展的部门建立起更为直接和密切的联系，为中经社逐步打造权威、专业的第三方评估团队奠定了基础。

另一方面，对于评估结果，除了引导主导部门的监督问责和政策改进，媒体智库还可以发挥既有的平台优势，根据评估的目的和结果，进行不同层面、不同方式的解读和发布。以内部挖掘问题为主的评估报告，可以组织专题座谈、专家闭门会，为相关部门分析问题，探索解决路径；对于适于公开发布的评估报告，则可以借助发布和沟通平台优势，进行发布、释疑。

中经社对于在评估过程中收集到的典型案例、经验和反馈，还可以采用通过新华社独有的发布渠道进行整理和报送的方式，为更高的领导层面或更大的决策群体提供参考。

这样，对一次第三方评估的结果实现了“一个萝卜几头切”的最大化利用，真正发挥出国家级高端智库的影响和监督高端决策的“外脑”功用。

四、媒体智库应创新引领第三方评估的行业发展

近年来，国内各级决策机构对第三方评估需求日益增加，而从市场的角度看，无论是评估机构自身的发展，还是评估行业的管理，都处于初级阶段。

截止目前，中经社在全国范围内组织实施的第三方评估项目已经逐渐拓展到行政效能、营商环境、旅游环境、深化改革成效、“乐活社区”建设成效、工商监管等多个领域。实践证明，第三方评估项目具有极强的可复制、可推广的特性。正因如此，制定严格的行业准入门槛、标准化的规范程序，让评估工作的开展有法可依、有章可循，是保证评估水平和质量，保证评估结果客观、准确，增强评估工作的可信度和透明度的迫切需要。

身为媒体智库，在这一背景下不仅需要尽快打造自身的专业化评估团队，在内部建立起执行科学、标准化的操作流程规范，还应该发挥自身的政策影响力和监督优势，推动评估行业准入标准、流程规范标准的建立，从而真正实现提高政府公信力，服务国家发展大局的目标。

此外，在大数据时代，对新技术的创新运用，对大量独家数据的拥有和挖掘，是大势所趋。媒体智库发挥自身对于信息技术运用的优势，可以对于第三方评估项目的数据进行长期的收集和深度加工，这也将为国家高端经济思想库和智囊团的建设奠定重要基石。

参考文献：

[1]张德淳.从互动走向融合——中国“媒体型智库”建设的探索与思考[J].新媒体研究，2017-08-08.

[2]里昕.中国媒体智库的发展特色及发展建议[J].智库理论与实践，2017-10-28.

[3]周寂沫.第三方评估开拓科协智库发展新途径[J].科技传播，2016-07-23.

[4]李连敏.探索信息服务新模式，服务国家发展大战略.创新：第一驱动力——新华社创新研讨会论文集（下）.

[責任编辑：东方绪]

作者简介：吴蕾蕾，女，新华社中国经济信息社陕西中心分析师，编辑，主要从事舆情分析及陕西省内社会经济热点问题研究。]