LNG点供模式如何实现多赢

文／李 俏

燃气企业迫于压力纷纷自建LNG气化站，给点供项目提供了发展空间，并将增强市场的流动性和竞争性。

近年来，为解决大气污染和气候变化带来的环保压力，从国家到地方接连颁布整改措施，煤改气、油改气、LNG汽车、天然气增值税税率调整及油气改革等方法多管齐下，推动城市污染治理步伐。而市场环境中，燃气企业管道气价格因政府定价缺乏竞争或动辄数十万元的开口费用，企业迫于经济性考虑，纷纷自建LNG气化站。这就给点供项目提供了发展的空间。

天然气“点对点”供应模式（简称点供），是在一个或多个邻近终端用户间，优选地址投建一个气化站，然后再铺局域管网，实现小型局域的供气与用气。

点供模式优势

运输便捷、覆盖面广。LNG是由天然气液化而成的，体积比同质量的天然气小625倍，重量约为同体积水的45%。一吨天然气可气化1450立方米，每槽车可运输22吨。这种采用槽车从液厂（国产）或码头（进口）装液配送给终端用户的方式，更能提高运输的适应性和周转性。

投资小、见效快。LNG点供为橇装一体式，安装方便，占地面积小，结构紧凑，一般在2～3个月可建设完成。LNG气化站可移动，也可多次、多地重复使用，操作维护简单，支持远程监控，还可实现无人值守及数据远传。

安全性。LNG较其他燃料在生产、运输和使用方面更为安全。LNG采用深冷技术使天然气在常压下从气态变成液态。运输过程中，LNG本身具有不可燃性，只要保证低温状态，即可保证运输安全。而汽化后LNG的密度只有空气的一半左右，出现意外泄漏时会向空中飘散，不会产生气体聚集现象，降低了引起爆炸的可能性。

洁净、无污染。由于LNG组分较纯、燃烧完全，燃烧后生成二氧化碳和水，有利于保护环境，减少城市污染。因此，其是很好的清洁燃料。

点供模式现状

目前，全国以煤为燃料的锅炉数量约53万台，煤燃料占75%，天然气仅占10%，远低于欧美国家40%～50%的水平。受各地加大环保力度倒逼，未来5年，煤改气将持续作为改善环境的重要举措。而目前大多数地方政府对LNG点供项目处于严格管控中，仅山东省持支持态度。

河北省是大气污染最严重区域之一。河北省“十三五”规划指出，将在2017年完成100万户煤改气，2018年以前取缔35吨以下的全部煤锅炉。《河北省燃气管理办法》中提出，在燃气管网覆盖范围内，不得另外建设独立的管道供气设施。任丘市根据此管理办法，全面清理天然气橇装气化站、瓶组站等违法使用和无证经营情况。若大范围推广煤改气工程，无LNG点供作为及时的补充气源以确保用气平稳的话，治污进度难免会受影响。

山东省住房和城乡建设厅印发的《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》中提出：“实施气化山东工程，推进城镇燃气主干管网向城乡接合部和小城镇延伸，鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式，建立完善天然气储备调峰站，形成覆盖城乡的燃气输配系统，加快实现全省天然气镇镇通。”

山东省支持LNG点供发展的原因：一是山东省内的燃气公司超过200家，在县级范围内有时会有3家或以上城市燃气公司共存的局面，竞争非常激烈。二是山东省管网建设投资主体较多，造成省内管网管输费一网一价的奇异现象，使得终端用户购气成本较高。三是山东省作为炼化大省，居民原使用的LPG约120元/瓶，使得用户对天然气终端价位的接受程度相对较高，致使山东领先其他地区率先进入“镇镇通”状况。四是在目前低油价环境下，为使省内用能成本在竞争中获益，山东省更加支持优势明显的LNG液态直销产品与管道气竞争市场。这是一个重要而务实的选择。

浙江“十三五”规划指出，在管网未覆盖区域开展以LNG为基础的分布式能源应用，积极引导在对二次能源需求性质相近且用户相对集中的住宅小区、新设立的开发区及新建的大型公用设施等新增用能区域，建设小型燃气分布式能源站。在2016年调研中，已使用“点供”燃气的企业，仅台州市三区范围就有50家。

▲LNG点供是一种较可靠的供气模式，可培育市场，能够应急调峰。供图/蒋莉敏

广东省一直是我国天然气市场化改革先锋之一。2016年，广东省天然气表观消费量为171.57亿立方米，仅次于江苏省排名第二。广东佛山《进一步加强城镇燃气安全管理工作的意见》提出，对不具备安全使用条件的场所储存燃气等危害公共安全的行为进行处罚。虽然广东已建成天然气主干管网约1800公里及超过2万公里的城市输气管网，形成覆盖广东省21个地级以上城市的天然气输送网络，达到年输气能力600亿立方米，但仍落后于山东，未能做到镇镇通。

点供发展前景

点供模式的发展将增强我国天然气市场流动性、竞争性。尽管当前点供模式的份额较少，但发展前景对我国天然气市场的影响不容小觑。

政策助推天然气发展。未来5年，我国大气污染问题仍非常严峻，解决的有效手段即加快煤改气进程。预计2020年我国天然气消费量达到3250亿立方米，比2016年增长55.5%。国家在不断深化油气改革和天然气定价机制改革，一系列政策的推出和落实促使LNG气源稳定，给近年发展起来的LNG点供提供了快速发展的机遇。

保护环境刻不容缓。近年来，国家对企业的环保要求非常严格。为了应对日趋严峻的环境问题，国家不断推出各项利好政策，助推企业对天然气的开放和利用，对LNG点供的发展提供了非常有力的支撑。这是LNG点供发展的落脚点。

影响国内天然气市场结构。国内现行的天然气价格机制和市场结构并不能兼顾下游各方的利益诉求，市场亟待通过价格机制的市场化改革来打破城镇管道燃气企业的自然垄断。在国内天然气市场不断放开的大背景下，点供模式将吸引大量潜在企业进入该领域。天然气终端消费市场的企业多样化，不仅带动下游市场，也带动天然气产业链中上游的流动性增强，竞争程度提高。

▲尽管当前点供模式的份额较少，但其发展前景对我国天然气市场的影响不容小觑。 供图/李 俏

点供模式的问题

虽然LNG点供在推动煤改气成本下降方面起到了积极作用，但事实上因与城市燃气“特许经营权”制度存在冲突，政府部门之间在管理层面就难以达成一致，形成权力相互制约，导致LNG点供项目进度缓慢。

特许经营权的问题。2004年，建设部为促进市政公用事业发展，颁布了《市场公用事业特许经营管理办法》，作为加速城市燃气发展的投资回报。燃气企业由此获得了20～30年不等的特许经营权。点供项目的进入，触动了燃气管道公司的特许经营权益，与当地政府的招商引资初衷相违背，破坏了招商引资的生态环境。

据了解，住建厅虽明确表示“不支持不反对”，在相关行政审批上却不给点供“开绿灯”。目前，大约有五分之二的项目为点供“煤改气”。其中，约有95%不能满足设计规范要求，不能办理正式手续。其后果是，点供投资商因难以拿到合法手续，面临被城市燃气企业诉诸法律的境地，或被罚款或直接被取缔等。

2017年6月，广东高明某纺织企业因私建点供气化站，属地燃气企业在对方建成投产后，联合政府相关职能部门给予查封。燃气企业用铁腕维护了其经营权的不容侵犯。

监管问题。各级政府没有对LNG气化站建设制定标准和流程，难以实行有效监管，也无法统筹规划。监管部门如不能对LNG点供实行管理备案和核发燃气经营许可证，势必造成 LNG点供行业无法健康发展，带来的后续效应可能是“煤改气”再次回潮。

资源稳定问题。随着煤改气暴风骤雨式的推行，天然气用量必将呈现大幅增长态势。预计到2020年，天然气工业锅炉燃料消费占比有望提升至15%，届时需求量将达到1194亿立方米，其中“气代煤”的天然气需求量约530亿立方米。

显然，城燃企业一家独大难担重任，何况还有不少用户处于管道空白区域。2017年冬季天然气供需矛盾爆发，造成蔓延全国的“气荒”就是证明。往日不足4000元/吨的液化天然气（LNG），在当年12月中旬疯涨至1.2万元/吨。LNG价格走高造成了供应的不稳定性，多地下游企业因LNG价格过高而出现了停产、限产的情况。“气荒”和“天价LNG”等现象，进一步凸显了LNG市场多元化的紧迫性。

解决之策

虽然LNG 点供项目当前发展缓慢，但随着我国油气体制改革进程的深入，LNG点供仍有良好的发展前景。2016年8月，陕西省燃气设计院启动《小型液化天然气供应工程与施工规范》（以下简称《规范》）的编制。这是针对LNG气化站的一部专项规范。2017年6月，《规范》征求意见稿已经下发并广泛征求意见，正式发布指日可待。

开展整治，消除隐患。联合执法整治不符合城市总体规划及燃气专项规划的违法违规行为，对已掌握存在自建燃气设施的企业进行逐户摸排，由有关部门按照部门职责予以执法纠正，提出“一企一策”整改意见，彻底监督落实整改措施。

加强管理，制定标准。燃气是城市的重大危险源。政府职能部门应强化监管，完善管理办法。对燃气管网未覆盖的区域，配套制定LNG气化站应用规范、行业标准、规范行政审批流程等，从而为企业扫清进入点供市场的障碍，给城市燃气行业营造安全健康的发展环境，继而提高整个天然气行业的经济效益。

完善机制，限制垄断。在天然气资源供应宽松的当下，需求决定市场，价格是其中的关键因素，LNG点供正以不可阻挡的发展势头挑战着管道天然气特许经营的地位。该由市场决定的，一定要交给市场。市场竞争的结果是迫使气价下降。燃气特许经营制度不应也不能阻挡我国天然气事业的市场化发展。为了天然气“主体能源”事业的发展前景，是时候调整燃气特许经营制度了。

LNG点供是一种较为可靠的供气模式，对供气市场来说，在管道未覆盖前可起到培育市场的作用，在管道覆盖后仍可起到应急调峰的积极作用。各级应正确对待LNG点供对经济发展、环境保护的作用，引导其合理健康发展。