甘肃省江河治理项目投资指标分析

2018-07-25李怡平

中国水利 2018年12期

李怡平

（甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心，730046，兰州）

一、甘肃省江河治理项目概况

甘肃省境内河流分属黄河、长江、内陆河3大流域9个水系，流域面积在3 000 km2以上的江河主要支流和内陆河共有13条，其中黄河流域有渭河（含榜沙河）、泾河（含马莲河、蒲河）、洮河、大夏河、葫芦河、湟水、大通河、庄浪河和祖厉河（国家打捆为1条河流）8条主要支流,长江流域有嘉陵江（含西汉水）和白龙江2条主要支流,内陆河有石羊河、黑河（含梨园河、讨赖河）和疏勒河（含党河）3条内陆河。

甘肃省地域狭长、河流众多，防洪体系不健全，抵御洪水能力弱，按照《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31 号），甘肃省积极组织开展江河治理规划，主要防灾减灾治理任务纳入了国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，13条主要干支流重点治理河段也纳入了《全国流域面积3 000平方公里以上中小河流治理实施方案》，计划治理河道总长2 084 km，其中黄河流域1 160 km、长江流域306 km、内陆河流域618 km；治理工程总投资64.1亿元，其中黄河流域38.53亿元、长江流域11.77亿元、内陆河流域13.8亿元。

二、甘肃省江河治理项目基础单价和造价指标分析

分析整理涉及3大流域13条河流14个市州的130个江河治理项目初步设计报告的基础单价与工程单价、工程主要技术经济指标，以河流为单位进行综合统计，主要基础单价与工程单价汇总结果详见表1，主要技术经济指标汇总结果详见表2。

1.黄河流域

黄河流域包括8条河，涉及定西、天水、平凉、庆阳、甘南、临夏、武威、兰州、白银9个市州35个县区，流域诸河根据保护对象不同，设防标准有 10、20、50年，最小洪峰流量 102 m3/s、最大洪峰流量 4 800 m3/s，衬砌型式有坡式和墙式，衬砌材料有浆砌石、混凝土、格宾石笼等。通过对8条河71个项目堤防工程（含新建和加固）单位投资汇总统计可以看出，单位投资指标最低的是大夏河，平均202万元/km，最高的是大通河，平均290万元/km。大通河洪峰流量虽不是黄河流域最大的，但因施工导流难度大，临时工程投资高所占比重大，因而导致投资指标也高。综上，黄河流域堤防工程综合单位投资平均为248万元/km。

2.长江流域

长江流域包括2条河，涉及陇南和甘南2个市州11个县区，流域诸河根据保护对象不同，设防标准有10、20、50 年，最小洪峰流量 334 m3/s，最大洪峰流量3 021 m3/s，衬砌型式有坡式和墙式，衬砌材料有浆砌石、混凝土等。通过对2条河27个项目堤防工程（含新建和加固）单位投资汇总统计可以看出，单位投资指标较低的是嘉陵江，平均250万元/km，较高的是白龙江，平均314万元/km。嘉陵江洪峰流量虽高于白龙江，但多采用投资较低的坡式堤防，而白龙江因地形限制多采用投资较高的墙式堤防，故白龙江投资指标高于嘉陵江。综上，长江流域堤防工程综合单位投资平均为273万元/km。

3.内陆河流域

内陆河流域包括3条河，涉及金昌、武威、张掖、酒泉4个市14个县区，流域诸河根据保护对象不同，设防标准有 10、20、50、100 年，最小洪峰流量50 m3/s，最大洪峰流量1 901 m3/s，衬砌型式基本为坡式，衬砌材料有混凝土、格宾石笼等。通过对3条河32个项目堤防工程（含新建和加固）单位投资汇总统计可以看出，单位投资指标最低的是疏勒河，平均184万元/km，最高的是石羊河，平均252万元/km。石羊河洪峰流量虽不大，但因部分河道杂乱，疏浚整治清理投资较高，故投资指标也高。综上，内陆河流域堤防工程综合单位投资平均为195万元/km。

三、合理控制江河治理项目投资的主要措施

影响江河治理项目投资的主要因素包括工程设计方案及工程量、投资编制计算的基础单价、投资编制分析的工程单价。为合理控制工程造价，保障项目顺利实施，设计单位和审批部门应重点从三方面采取措施。

①优化设计方案，准确计算工程量。江河治理项目的设计方案应针对河流工程现状和主要问题，在综合考虑河流特点、地形地质、施工条件、环境影响、占地移民等因素的基础上，通过多方案技术经济比较，在充分论证后确定经济合理的治理方案。准确计算工程量对合理确定工程投资至关重要，河道治理工程主体工程量一般包括开挖土石方、夯填土石方、砌石和混凝土等，对工程投资影响较大的一般是砌石、混凝土等工程单价较高的项目。如果河道需清淤疏浚与清障，土石方工程量会成倍增加，进而对投资产生较大影响。因此每个工程应根据其自身特点，确定影响工程投资的重要项目，根据《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL 328—2005）具体要求，准确计算其工程量。

②熟悉供应方式，合理计算基础单价。基础单价一般包括人工工资、主要外购材料、施工用风水电、砂石料、砂浆及纯混凝土、施工机械台时费等。基础单价应按照现行的水利工程设计概（估）算编制规定及相应配套定额标准进行计算。对于江河治理项目，影响投资较大的基础单价是水泥、砂石料、块石料等。水泥属于主要外购材料，原价通过市场调研并结合造价信息确定；砂石料及块石料属于当地材料，需对当地砂石及块石料场进行调研，在满足质量和供应能力的前提下，应尽可能选用距离工程区较近的料场，以节省运费降低工程投资。为客观合理地计算基础单价，需掌握各地区建筑材料的特点和实际供应情况。如河西地区的水泥价格一般高于河东地区，而其砂石料的价格相对较低；在砂石料紧缺的庆阳市，部分县区的砂石料价格则比河西地区高数倍以上，约为200元/m3。

③掌握施工方法，正确分析工程单价。工程单价的分析计算是编制工程投资最重要的环节，只有熟悉水工设计意图、设计方案、建筑物结构型式及尺寸、施工条件、主要材料供应方式，掌握主要工程施工方法，才能合理选用与组合定额，并按照水利工程设计概（估）算编制规定的计费程序与标准正确计算工程单价。对于江河治理项目，影响投资较大的主要工程单价一般是砌石和混凝土单价。砌石单价根据建筑物结构型式及尺寸确定选用基础、挡土墙或护坡定额，这3类定额单价依次升高，挡土墙比基础单价高约25元/m3，平面护坡比挡土墙单价高约5元/m3。混凝土单价首先根据建筑物结构型式及尺寸确定选用护坡或是挡土墙定额，若采用护坡定额，则还需根据边坡系数选用有模浇筑或是无模浇筑定额，再根据衬砌厚度选择对应的定额子目进行工程单价分析计算。有模浇筑护坡比重力式挡土墙单价高约25元/m3，相同衬砌厚度有模浇筑比无模浇筑护坡单价高约60元/m3，护坡衬砌厚度增加10 cm，相应工程单价降低约25元/m3。由于堤防工程的砌石或混凝土工程量较大，对于一般10 km的堤防工程，选用不同定额计算砌石或混凝土单价的差异对工程总投资的影响至少在数百万元以上。 ■