“互联网+党建”研究综述

2018-07-24石萌，林禾

中国电子科学研究院学报 2018年3期

石萌，林禾

(1.中国航天科技集团有限公司五院五一四所，北京 100086； 2.北京大学政府管理学院，北京 100871)

0 引言

21世纪，互联网已成为一种革命性力量，深刻影响着社会发展与人民生活。新形势下，中国共产党也紧跟时代发展，积极推动“互联网+党建”，以新思路、新技术、新方式全面推进党的建设，涉及的方面涵盖“支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党组织建设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平”[1]。

在这一大背景下，“互联网+党建”的研究如雨后春笋般涌现。在社会主义建设的新时代，习近平总书记在十九大报告中也提到党的建设要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”[2]因此，梳理历史发展与当前实践现状，总结“互联网+党建”实践经验，推动党建新发展具有重要意义。

1 发展历程

1.1 网络党建，信息技术开启党建现代化

面对网络技术带来的巨大红利和新挑战，早在2000年初便有研究开始关注如何将网络技术运用到党建领域。研究主要从技术应用视角出发，提出党建“信息化”“网络化”的新理念，提倡利用网络信息工具来开展党建工作，促进党建方式现代化，提高党建工作效率[3]。在多领域运用互联网技术，在意识形态宣传领域，可以在互联网上搭建意识形态和理论宣传阵地，拓展宣传影响力；在党务管理领域，可以建立“电子党务”平台、“网上党支部”以提升管理效能[4]。结合当时南京市鼓楼区开展的“网络党建”实践，有研究从战略高度、系统规划、分步实施的视角出发，初步勾画出我国未来“网络党建”的发展路径[5]。另有研究关注如何发挥互联网“交互性”的优势，从制定交互标准、注重交互设计和强化交互平台等方面入手,将互联网的技术特性作为党建创新的新思路[6]。与此同时，研究者也预见性地讨论了网络技术也有可能给党建带来挑战，诸如在意识形态领域，对党的执政地位和党员理想信念的形成新的挑战等[7]。

21世纪之初，相关研究已经充分意识到网络技术的发展给党建工作带来新的机遇与挑战，为了紧跟时代发展，融合网络技术推动党建现代化是必然选择的。在“网络党建”的实践大范围开展之前，理论研究就如何运用网络技术创新党建工作，如何规避互联网党可能带来的负面影响，提供了重要的指导。但这一阶段的研究关注点较为局限，侧重于关注信息技术在党建工作中的具体应用问题与对策，缺乏宏观层面的整体思考与发展思考。

1.2 互联网+党建，网络思维助推党建智慧化

2015年《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》从国家层面提出了“互联网+”的战略指导意见，将“互联网+”定义为“把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态”[8]。

“互联网+党建”的出现也是这一背景下的必然发展。一方面，从党的自身发展来说，党员数量不断增加，加之党员流动性增强，亟需新的管理方式来适应党员规模大，流动范围广的新变化[9]。另一方面，从互联网带来的改变来说，在技术上能够为党员教育开辟新空间、为服务群众提供新平台、为党内民主发展提供新载体，为党员管理提供新模式、为群众监督提供新途径[10-11]；在理念上能够给党建工作理念、活动空间、形式内容党带来新启发，有助于促进党建思路的开放、平等、透明、变革[12]。

相较于此前的“网络党建”，“互联网+党建”更注重强调在运用技术的同时革新思维，相关研究中的对于这一新概念的定义也体现出了系统思维与创新思维。例如，有研究指出“互联网+党建”的内容涵盖党的思想宣传、组织建设、反腐倡廉、党员管理等党建多维度，涉及机关、事业单位、国企、高校、军队等多领域不同主体，是一个完整的系统[13]。也有研究将“互联网+党建”视为一种党建工作的新方法论，即“以互联网思维搭建党组织与党员之间教育、管理、服务和监督的平台,并依托和运用新平台、新技术来拓展党组织建设”[14]。相关概念定义强调了“互联网+党建”所具有的创新性、交互性、开放性、高效性、便捷性等新特点[15]。

与此同时，“智慧党建”的概念相伴而生，它是在对过去信息化党建探索的集成综合基础上，通过运用智慧理念、智慧技术、智慧手段，实现党建工作网络化、智能化、现代化[16]。“智慧党建”具备感知化、互联化、智能化、决策化、安全性五大要素[17]，更加凸显“互联网”在党建现代化进程中的思维革新作用，强调以智能化的理念对党的组织活动等进行智能管理[18]。

在现阶段的研究中，“互联网+党建”逐步从单纯的技术运用，拓展到思维理念创新性变革。研究的思路也进一步拓宽，不仅关注互联网技术在党建工作中的应用方式，也关注如何深度融合互联网具有的新特性、新思维开展智慧党建。

2 实践应用

当前的实践研究，一方面继续关注“大数据”“信息化”等前沿网络技术在党建中的应用，另一方面也在不断拓展关注对象，高校、基层、国企等成为众多主体都成为了“互联网+党建”研究的关注对象(如图1所示)。

2.1 网络新媒体拓展党建宣传渠道

图1 文献关键词高频词汇注：文献总数：376 篇；检索条件：(题名=互联网+党建) (模糊匹配),专辑导航：全部; 数据库：文献跨库检索

网络新媒体具有覆盖范围广、信息传播快、内容形式多元等优势，越来越多地被运用到党建宣传中。有研究发现借助网络传播平台和信息管理系统，有效推动了“两学一做”学习教育在党组织的各层级之间扎实开展[19]。另有研究指出深度融合微信、微博等现代传播体系，很大程度上拓展了宣传思想文化阵地[20]。当前全国党建网站格局宏大且效益显著，党建微博、微信公众号等新媒体党建平台蓬勃发展的趋势，移动客户端(APP)党建平台也颇具成效，已经形成了互联网时代的党建宣传新模式[21]。

2.2 信息管理系统提升党建管理效能

在党建管理领域，信息系统的开发与运用有效提升了管理效能。党建信息系统的成功案例也成为相关研究的重要素材，一系列案例研究为“互联网+党建”模式的创新提供了经验。例如，中国航天科工三院以飞航云党建平台、党建知识资源服务平台、党建工作考核评价三大信息化平台大大提升了提高党建效率，规范了党建日常管理[22]。广州移动公司党委建立信息化的管理系统线上管理基础党建工作，并将党建党廉系统与移动端相连接，以技术载体变革推动党建日常化、移动化[23]；中国铁塔云南省分公司构建起以统一的数据中心为基础的党建信息化系统，实现了业务办理系统化，党员学习考核电子化[24]。

2.3 大数据技术推动党建科学化

近几年来，大数据技术的发展更是为党员管理高效化、行为分析科学化、思想考察多维化、组织诊断科学化提供了强有力的技术支持[25]。当前的实践围绕“大数据”的4“V”特点——Variety(多样)、Volume(海量)、Velocity(快速)、Vitality(灵活)，利用前沿技术和思维进一步创新“互联网+党建”模式[26]。具体来说，党员信息数据库的建立有效提高了流动党员的管理效率；党员个人财产、人事、出入境等海量信息的记录和分析在“党廉”建设中发挥着纠察作用；基层党建信息的标准化录入与管理为党建成效考核提供了科学依据[27]。

3 问题与对策分析

尽管“互联网+党建”在发展中已经取得了显著成绩，但在实践中也出现了诸多问题。随着实践经验的积累，众多研究者将关注点转移到当前发展的瓶颈与对策的研究上，关注如何在新时代持续发展“互联网+党建”。这类研究主要围绕以下几个方面展开：

3.1 从技术工具到思维变革

当前“互联网+党建”形式大于内容，互联网更多作为一种技术工具而非为一种思维理念被融入党建工作。由于缺乏对于互联网规律和思维方式的深刻把握，当前依然有众多“互联网+党建”的实践停留以互联网发布信息的初级阶段，建设形式大于内容，采取了“互联网+”的形式但并未发挥互联网的联结特性，缺乏实际内容支撑[28]。甚至出现有的国企盲目使用互联网工具，一味要求形式，造成虚拟党建与实际党建主次颠倒，影响到党建工作的扎实性[29]。

针对这一问题，不少研究提出需要变革思维，在掌握技术发展与运用规律的基础上，激活党建新思路，以“互联网+”的思维创新党建模式。一方面，要准确把握互联网时代对机关党建的挑战，主动探索规律，增强运用互联网开展党的建设的主动性和自觉性，发挥“互联网+”对提升党建效能的积极作用[10，16]；另一方面，要形成主动运用互联网技术的意识，充分运用云平台、物联网、大数据等技术，为提高党的建设的效能提供了新手段[30]。以思维变革推动模式“增”“减”变革，减少“被动服从性”，增强“主动参与性”；减少“单向指令性”，增强“双向互动性”；减少“党建形式化”，增强“发展实效性”[31]。

3.2 从分散平台到系统整合

网络为党建提供了一个良好的平台，但由于党建各个模块的信息化水平不同，开发缺乏整体性和前瞻性规划，仅仅是出于便利分头开发，分阶段开发，最终导致各类技术平台、通道布局零散，系统融合不到位、智能开发不到位、功能发挥不到位等一系列问题[32]。此外，当前的互联网技术应用尚未打通双向的互动渠道，以单向宣贯和管理为主，交互性不足。尤其在意识形态的宣传领域，当前的“互联网+党建”实践更多侧重单向宣贯教育模式，缺乏双向的信息交流互动的功能[25]。

针对这一问题，需要整合多元技术平台和功能，通过整体规划实现系统推进。“互联网+党建”主要有学习平台、管理平台、交流平台和服务平台四种模式，新时期需要加强平台整合[11]。在全国层面，需要与意识形态工作、教育培训工作、组织生活开展、党员管理工作、群众工作相结合，整合多口平台，发挥“互联网 +”的优势[29]，并且有必要从“大党建”的思路出发，构建打通从中央到基层各层级组织部门，链接政府机关、企业事业单位等不同党建主体的党建工作联网系统，搭建全国性党建网络工作平台[10,33]。在具体的主体层面，以国企为例，有研究建议以“互联网+”的思维将党组织建设、党员教育管理服务等工作一体化、智能化，为国企党员提供更为便捷的一站式党员服务[34]。

3.3 从技术先行到全面支持

互联网技术的飞速发展极大促进了党建工作的创新，为党建工作带来了“技术红利”，但仅仅依靠技术发展带来的提升是有限的，还需体系化的支持来支持党建管理改革的深化。一些研究指出，当前党建工作队伍的结构与素质出现了与“互联网+党建”发展的脱节，无法支持党建创新的进一步推进。“互联网+党建”的实践迅速推广发展，亟待一批既熟悉党务又具备网络素养的复合人才来推动新模式的新发展，掌握网络时代的话语权与主导权[12],[35]。

为了进一步发挥技术的力量，全方位推动“互联网+党建”的持续发展。需要建立与健全相关的支持体系。例如从制度保障的方面出发，做好顶层设计。从战略全局谋划和推进“互联网+党建”，纵向上优化层级管理，横向上协调多渠道[15]。具体来说，有研究建议由中央层面出台“互联网+党建”的总体要求、主要任务、方法措施、组织领导和相关保障，规范的发展，并且安排试点探索新方法新思路，积累经验以便适时在全国范围内整体推行[36]。这一思路侧重于强调在充分利用互联网技术的同时，要进一步完善党建制度，分清主次，以更好地让“互联网+”带动党组织发展。从人才培养的方面出发，做好新型人才梯队建设。一方面必须注重“硬件”方面的网络人才队伍建设，另一方面也要做好“软件”方面的党建人才队伍建设，并且致力于实现党务工作者与网络技术人员的融合发展[14]。切实打造一支政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的电子党务建设人才队伍[11]。

4 研究述评与展望

4.1 研究述评

早在21世纪初，便有网络党建的相关研究出现，近2-3年来“互联网+党建”的研究文献更是增长迅速，相关研究已经有了一定的积累。

通过梳理可以发现，最早对于网络党建的关注，侧重于技术应用层面。相关研究结合各地的探索实践来介绍信息化技术在党建工作中的应用，并尝试提出党建信息化在更大范围推广的路径。随着互联网技术的不断发展，以及党建的精细化、现代化，“互联网+党建”成为一种发展的新模式，在互联网技术有效提升党建效能的同时，互联网思维也在形塑着党建新模式。相关研究通过描述式、概括式等方式来阐释“互联网+党建”的概念内涵与外延，特征以及理想模式，为这一党建新模式的全面推广和持续优化提供了较为扎实的理论基础。

自2015年“互联网+”这一理念提出以来，众多研究更是结合全国各地、各领域“互联网+党建”的实践发展，以全景描绘、案例研究等方式点面结合地介绍了“互联网+党建”的现实发展成效。并且分析了实践发展中遇到的问题与困境，并尝试提出相应的解决对策，为“互联网+党建”实践的进一步发展指明方向。

4.2 研究展望

但已有研究也存在一些不足，有待进一步的深化与发展。

在理论研究中，对于“互联网+党建”这一组合概念的内涵定义尚未有统一的认识。从横向的概念组合来说需要进一步理清“互联网+”与党建的关系与搭配侧重点，树立正确的理念导向；从纵向的概念发展来说，可以将“互联网+党建”这一新概念与早期“网络党建”、“电子党务”、“党建信息化”等概念相联系，进一步明确概念之间的继承与发展关系，勾画时代进步下的党建方式变革路径，凸显改革创新的先锋队性质。

在实践研究中，对于互联网+党建的模式研究更多停留在描述层面，对于其背后的制度设计逻辑还有待深挖。横向模块间，当前研究多提倡将党建各个模块的信息化平台或渠道打通，实现系统化、一体化管理，但缺乏对于具体党建不同模块的具体内容与特色与哪些互联网技术、平台匹配，如何实现模块之间的联结优化，有待更加深入的研究。纵向层级上，已有研究或从全国层面或行业层面展开总体分析，或聚集“最佳实践”阐释具体案例，但缺乏对不同层面，“互联网+党建”工作如何衔接的研究，未来的相关研究在关注、总结实践发展的同时，也需要进一步关注具体实践背后的逻辑设计，为实践发展提供指导。

此外，当前对于“互联网+党建”的研究绝大部分从正面出发，倡导全方位的积极推进互联网技术在党建领域的应用，以实现党建网络化、信息化。但在未来，还需要注重技术手段与党建传统之间的融合问题，把握党建工作的主体和目的，避免出现本末倒置。此外，未来的研究还需要有意识地从风险防范的视角出发，关注党建机密信息在互联网平台的存储和管理等信息安全相关问题，为插上“互联网”翅膀的党建工作保驾护航。