建设中国特色应急救援主力军和国家队

张爱玲 程程

凝聚起促进应急管理事业发展的强大力量

应急管理部党组书记黄明表彰第四届全国119消防奖获奖人员

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，代表党中央向全体消防救援人员致以热烈的祝贺。他强调，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

这是一支有着光辉的历史荣誉和能战斗的应急救援主力军。

11月7日，第四届全国119消防奖表彰会在北京召开，41个先进集体、44名先进个人受到表彰，应急管理部党组书记黄明出席会议并讲话。

黄明指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥先进典型的引领作用，不断发扬光大消防公益精神，进一步凝聚起促进应急管理事业发展的强大力量。

黄明要求，要广泛开展向先进典型学习活动，大力弘扬先进典型热心消防、甘于奉献、服务社会的崇高精神，形成关心支持消防公益事业的浓厚氛围，为应急管理事业发展汇聚强大的正能量；要大力创新消防公益事业内涵，为广大群众参与灾害事故风险防控、监测预警、自救互救、科普宣教、灾后重建等各项工作创造环境；要大力支持消防公益事业发展，推动建立消防公益组织网络和平台，研究制定相关政策法规，提升消防公益组织自我管理能力；要大力构建共建共治共享的社会消防治理格局，广泛组织群众开展火灾防治工作，推动落实政府、部门、单位消防安全责任，支持建设一批重点社会救援队，同心协力构建大国应急救援体系。

应急管理部党组副书记、副部长付建华主持会议，应急管理部政治部主任许尔锋宣读了《关于表彰第四届全国119消防奖先进集体和先进个人的决定》，内蒙古自治区兴安盟消防“好来宝”义务宣传队队员吴雅华、浙江省舟山市嵊泗县枸杞乡政府专职消防队队长金浩作为获奖代表发言。中央政法委、中宣部、中央文明办、国家林业和草原局、共青团中央、全国妇联、全国总工会等有关部门同志，应急管理部有关司局负责同志，获奖代表及各省、自治区、直辖市消防总队代表参加会议。

全国119消防奖是专门为热心消防公益事业的基层社会单位和个人设立的奖项，旨在倡导形成“全民消防，生命至上”的良好社会氛围。2012年设立以来，每两年表彰一次，已有152个集体、175名个人受到表彰。目前，全国已发展各类消防志愿服务组织6.3万余个，注册消防志愿者896万名。

消防救援衔：专门为国家综合性消防救援队伍设立

2018年10月26日下午，十三届全国人大常委会第六次会议审议通过《中华人民共和国消防救援衔条例》（以下简称《条例》），《条例》于2018年10月27日起正式实施。为保障《条例》顺利实施，应急管理部有关负责人就《条例》相关问题接受记者采访。

建立专门的衔级制度目的

消防救援衔是继军衔、警衔、关衔、外交衔之后，我国设立的一种新衔级，是专门为国家综合性消防救援队伍设立的，是表明消防救援人员身份、区分消防救援人员等级的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉和相应待遇的依据。《条例》的出台，对于加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性，强化队伍指挥、管理，确保依法履行职责，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定、实现国家长治久安具有重要意义。

应急管理部有关负责人表示，根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍实行专门的衔级制度，主要基于4个方面考虑。一是遂行任务的需要。综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，需要建立统一高效的领导指挥体系。实行专门的衔级制度，有利于明确指挥层级、指挥关系和指挥责任，保证政令畅通、指挥高效。二是严格队伍管理的需要。实行专门的衔级制度，有利于区分消防救援人员的等级和身份，有利于按纪律部队要求严格管理，确保队伍正规有序、纪律严明。三是适应队伍转制的需要。消防、森林两支部队为成建制划转，原来实行武警军衔制度，转制后继续实行专门的衔级制度，有利于保持队伍稳定性和工作连续性，实现改革平稳过渡。四是增强职业荣誉的需要。消防救援职业风险高，需要党和国家在政治上给予特殊关怀。实行专门衔级制度，体现的是党和国家给予消防救援人员的崇高荣誉，对于增强消防救援人员的责任感、使命感，激励队伍忠诚履职具有重要作用。

消防救援衔的授予范围

根据《条例》，消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。为加强对队伍的统一领导指挥，将消防救援总监授予应急管理部正职。目前，授衔范围主要是公安消防、武警森林两支部队转制人员。

《条例》共7章28条，对消防救援衔的称谓、等级、授予、晋升等作出了专门规定。根据《条例》，消防救援衔按照管理指挥人员、专业技术人员和消防员分别设置，其中，管理指挥人员设总监、副总监、助理总监，高级、一级、二级、三级指挥长，一级、二级、三级、四级指挥员，共三等十一级；专业技术人员设置专业技术高级指挥长和一级、二级、三级指挥长，专业技术一级、二级、三级、四级指挥员，共二等八级；消防员设一级、二级、三级消防长，一级、二级、三级、四级消防士，预备消防士，共三等八级。授予消防救援衔，以消防救援人员现任职务、德才表现、学历学位、任职时间和工作年限为依据；消防救援人员胜任本职工作、遵纪守法、廉洁奉公、作风正派且经培训合格，方可晋升上一级消防救援衔，在执行消防救援任务或其他工作中作出重大贡献、德才表现突出的，可以提前晋升。

应急管理部有关负责人说，消防救援衔的设置，总体上参照了军衔、警衔的做法，与军衔、警衔有所不同的是，将衔级与职级合并设置，实行一职对一衔。这样设计更简洁明了，也便于指挥。在衔级称谓上，管理指挥人员、专业技术人员主要突出“指挥”特点，称为总监、指挥长、指挥员；消防员主要体现“消防”特点，称为消防长、消防士、预备消防士。

地方专职消防队伍考虑纳入授衔范围

应急管理部有关负责人表示，这次授衔主要考虑消防和森林两支部队的成建制划转，待这两支队伍平稳过渡之后，下一步根据需要对安全生产等其他专业力量择优整合，纳入国家综合性消防救援队伍后，也可以授衔。

地方专职消防队伍是一支非常重要的应急救援专业力量，应急管理部对这支队伍建设高度重视，正在研究相关政策意见，总的是要规范管理、保障待遇、稳定队伍、提高战斗力，更好地发挥这支队伍的作用。

如何保持队伍的职业荣誉

应急管理部有关负责人表示，消防救援人员历来视荣誉为生命。中央改革方案中专门明确，要采取符合消防救援队伍自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。根据中央改革部署，公安消防部队、武警森林部队转制后，作为综合性常备应急骨干力量，定位为应急救援主力军和国家队。这个定位，本身就是巨大的荣誉。这次设立消防救援衔，就是党和人民给予消防救援队伍的政治荣誉，还要为这支队伍设置专门的队旗、队徽、队训、队服，建立专门的表彰奖励制度，消防救援人员仍继续享受国家和社会给予的各项优待等。总的是通过多种措施，使消防救援成为社会尊崇的职业。

关于职业荣誉问题，应急管理部有关负责人表示，荣誉既来自于党和国家的关心关怀，来自于人民群众的信任支持，更需要消防救援队伍自身的奋斗。要以敢于拼搏、勇于牺牲、甘于奉献的实际行动，不断争取更大的光荣。

消防救援队伍改革的进展

按照党中央、国务院的部署要求，消防救援队伍改革工作正在稳步有序推进之中。8月下旬，中办、国办印发了组建队伍框架方案，明确了队伍组建的指导思想、基本原则、目标任务和相关要求；9月底、10月初，武警森林部队、公安消防部队已分别集体退出现役，成建制划转应急管理部，目前正按中央批准的意见，组织开展集中教育整训。

应急管理部有关负责人说，下一步，应急管理部还将组织授衔、换装、换车牌、人员职级套改、落编定岗等一系列工作。总之，应急管理部将按照中央部署要求，逐项抓好改革任务落实，年底前基本完成改革转制任务，确保改革平稳过渡，确保各项消防救援任务圆满完成。

做好新旧体制有序衔接

消防救援队伍24小时值勤备战，改革工作始终是在遂行任务中推进的。应急管理部有关负责人说，应急管理部坚决贯彻中央要求，注重把握好改革、发展、稳定的关系，统筹推进改革和应急救援各项工作。一是积极推进建章立制工作。与队伍改革相关的职务职级序列设置、人员身份转改、人员招录使用和退出管理、职业保障等系列配套政策正在抓紧制订，相关法律法规的调整也在推进中，确保改革于法有据。二是深入开展思想教育。中央改革方案颁布以来，应急管理部先后组织开展了几个波次的宣传教育，深入细致做好队伍思想政治工作。消防队伍保持总体稳定，广大指战员坚决拥护改革、积极支持改革。三是在实战中推进队伍转型升级。适应建立应急救援主力军、国家队的需求，在消防救援实战中磨炼队伍，探索综合性消防救援队伍建设的思路措施。这半年来，经过抗洪、抗震、抗台风等重大任务考验，“大应急”“大救援”的改革优势初步显现。应急管理部对队伍转制期间执法执勤、调动指挥、队伍管理、后勤保障等各方面工作都作了精细安排，能有效保证新旧体制有序衔接，保证各项工作任务圆满完成。

消防救援授衔制度深受欢迎

《条例》通过后，引发了基层消防队员热烈反响。北京市海淀区消防支队警务科科长戴亚强表示，《条例》公布以后，作为基层消防员内心非常的激动，充分体现了党和人民对他们这支队伍的崇高褒奖和肯定。在接下来的工作当中，一定立足本职，一手抓好教育整训，一手抓好执勤训练，用实际行动为人民交上一份满意的答卷。

森林消防局机动支队一大队二中队班长李杨表示，消防救援衔条例的颁布，是对他们身份和社会地位的一种肯定。面对森林消防队伍建设发展的新机遇、新挑战，他们感到责任重大，使命光荣。作为立足北京，辐射全国的灭火救援机动力量，他们有信心，有决心，也有能力，为这支队伍的发展建设，贡献自己的一份力量，真正当好党和人民的“守夜人”。

制式服装、服饰和队旗：展示消防队伍的新形象

近日，国务院总理李克强签署第705号国务院令，公布《中华人民共和国消防救援衔标志式样和佩带办法》（以下简称《办法》），自公布之日起施行。司法部、应急管理部负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

《办法》是十三届全国人大常委会第六次会议审议通过的《中华人民共和国消防救援衔条例》的配套行政法规。出台这一《办法》，明确消防救援衔标志式样、规范佩带办法、严格制作管理，是消防救援衔制度建设的重要一环，对于增强消防救援队伍的使命感、荣誉感，加强队伍正规化建设，推进改革任务顺利完成都有重要意义。

消防救援衔标志式样元素的寓意

根据《办法》，总监、副总监、助理总监衔标志由金黄色橄榄枝环绕金黄色徽标组成，徽标由五角星、雄鹰翅膀、消防斧和消防水带构成；指挥长、指挥员衔标志由金黄色横杠和金黄色六角星花组成；高级消防员、中级消防员和初级消防员中的三级消防士、四级消防士衔标志由金黄色横杠和金黄色徽标组成，徽标由交叉斧头、水枪、紧握手腕和雄鹰翅膀构成，预备消防士衔标志为金黄色横杠。

消防救援衔标志式样，既沿用我国原有消防徽章设计理念，也参考了国外消防队伍的徽章式样。标志式样使用了五角星、橄榄枝、雄鹰翅膀、六角星花、紧握手腕和消防斧、水枪、消防水带等元素，象征消防救援队伍是一支在党的领导下，依法履行党和国家赋予职责使命的专业化、职业化队伍，是人民群众生命财产安全和社会稳定的守护者，充分体现了消防救援队伍英勇顽强、反应灵敏、专业高效、不怕牺牲的纪律队伍特点。

应急管理部消防救援局后勤处副处长王刚告诉记者：“主要的服装颜色采用深火焰蓝色，体现了消防救援队伍在灾害面前沉稳冷静的专业素养，也体现了消防的特点，服饰方面变化比较大，帽徽、领花、肩章、胸号牌还有纽扣都进行了重新的设计，服饰方面应该说是全部有变化。”

消防救援衔标志的佩带要求

消防救援衔标志是消防救援职业象征和身份标识，佩带是否规范得体，关系队伍作风形象。《办法》对消防救援衔标志的佩带有明确要求。消防救援人员佩带的衔级标志必须与所授的衔级相符，不能随意佩带。消防救援衔标志佩带在肩章和领章上，肩章分为硬肩章、软肩章和套式肩章，硬肩章、软肩章为剑形，套式肩章、领章为四边形，肩章、领章版面为深火焰蓝色。消防救援人员着春秋常服、冬常服和常服大衣时，佩带硬肩章；着夏常服、棉大衣和作训大衣时，管理指挥人员、专业技术人员佩带软肩章，消防员佩带套式肩章；着作训服时，佩带领章。消防救援队伍虽已退出现役，但仍按纪律部队标准建设管理。规范着装，是队伍正规化建设的重要方面，也是加强队伍日常作风养成的重要途径。

应急管理部消防救援衔标志

应急管理部消防救援换装

消防救援衔标志的缀钉要求

《办法》规定，消防救援总监衔标志缀钉一枚橄榄枝环绕一周徽标；副总监衔标志缀钉一枚橄榄枝环绕多半周徽标；助理总监衔标志缀钉一枚橄榄枝环绕小半周徽标；指挥长衔标志缀钉二道粗横杠，高级指挥长衔标志缀钉四枚六角星花，一级指挥长衔标志缀钉三枚六角星花，二级指挥长衔标志缀钉二枚六角星花，三级指挥长衔标志缀钉一枚六角星花；指挥员衔标志缀钉一道粗横杠，一级指挥员衔标志缀钉四枚六角星花，二级指挥员衔标志缀钉三枚六角星花，三级指挥员衔标志缀钉二枚六角星花，四级指挥员衔标志缀钉一枚六角星花；高级消防员衔标志缀钉一枚徽标，一级消防长衔标志缀钉三粗一细四道横杠，二级消防长衔标志缀钉三道粗横杠，三级消防长衔标志缀钉二粗一细三道横杠；中级消防员衔标志缀钉一枚徽标，一级消防士衔标志缀钉二道粗横杠，二级消防士衔标志缀钉一粗一细二道横杠；初级消防员衔标志中，三级消防士衔标志缀钉一枚徽标和一道粗横杠，四级消防士衔标志缀钉一枚徽标和一道细横杠，预备消防士衔标志缀钉一道加粗横杠。

消防救援衔标志的管理要求

《办法》规定，消防救援队伍人员晋升或降低消防救援衔时，由批准机关更换其消防救援衔标志；取消消防救援衔的，由批准机关收回其消防救援衔标志。《办法》明确，消防救援人员的消防救援衔标志由国务院应急管理部门负责制作和管理，其他单位和个人不得制作、仿造、伪造、变造和买卖、使用消防救援衔标志，也不得使用与消防救援衔标志相类似的标志。

按照党中央、国务院的部署要求，国家综合性消防救援队伍组建工作，正在稳步有序推进之中。《办法》公布施行后，原公安消防部队、武警森林部队和警种学院集体转制人员的授衔、换装等一系列工作将陆续展开。根据改革工作计划，2018年底前要全部完成。