北京铁路局：建设“五位一体”安全文化体系

文、图／本刊记者 张爱玲 通讯员 杨雪蒙 冯彩云

北京铁路局集团公司高度重视安全文化建设，按照中国铁路总公司和北京市安监局的部署要求，紧密结合实际，着力打造理念、制度、素质、典型、环境“五位一体”的京铁安全文化体系，提高安全管理水平，实现了第六个安全年。2011年以来，集团公司先后获得首批“北京市安全文化建设示范企业”“全国安全文化建设示范企业”等荣誉称号，并通过复审。

加强顶层设计，确保安全文化建设有序有力

安全文化建设为提升新形势下高铁安全工作提供了一个新视角，为加强和规范新体制下的安全管理提供了一个新抓手，为各级组织共同确保安全生产提供了一个新平台。基于此，北京铁路局围绕建设什么样的安全文化，怎样建设安全文化进行深入研讨，加强顶层设计。

加强安全文化建设理论设计。

北京铁路局通过多次研讨论证，感到铁路安全文化建设包括三个层面：表层主要是指包括站容段貌、职场环境等可见之于行、闻之于声的文化环境的建设；中层主要是指包括组织机构、规章制度、作业标准等安全管理制度及其运作和落实机制的建设；深层主要是指包括安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观等积淀于铁路企业及广大干部职工心灵中的安全意识形态的建设。三个层次是有机统一、互相交织、不可分割的整体。深层处于核心，起着支配、决定作用；表层和中层促进和推动深层安全文化建设。同时，北京铁路局感到制约铁路安全生产的主要因素有管理理念的适应程度、制度约束的严明程度、队伍素质的达标程度、人机配合的协调程度、环境建设的优化程度五个方面。

加强安全文化建设框架设计。北京铁路局根据以上“三个层次”和“五个方面”，用安全文化的理论和方法塑造企业共同安全价值观，坚持把安全文化引入到企业管理之中，着力打造“理念文化、制度文化、素质文化、典型（设备）文化、环境文化”五位一体的安全文化体系。2006年10月以来，先后制定、实行了《北京铁路局安全文化建设实施意见》《关于加强高铁文化建设的意见》《“文化引领工程”三年规划》《“十三五”企业文化建设规划》等文件，使集团公司安全文化体系不断丰富完善和发展。

加强安全文化建设路径设计。

建立安全文化建设领导工作机制、责任落实机制和考核评价制度。每年召开的领导干部会议、运输安全工作会议等全局性的工作大会上，都对安全文化建设提出明确要求；每年下发的1号文件，都对推进安全文化建设进行部署。特别是北京铁路局把开展文化建设优秀单位、示范车间创建活动，作为安全文化建设的重要载体，制定了7个方面27项创建标准和考核办法，先后对26个“优秀单位”和341个“示范车间”进行了命名表彰。一些单位还开展了企业文化示范班组创建活动。通过示范创建，形成了集团—站段—车间—班组共同建设安全文化的互动格局。

全面推进实施，确保安全文化建设落地落实

安全文化建设的关键，在于用先进的安全理念指导安全实践，把安全理念、规章制度转化为干部职工的安全行为自觉，通过人员素质的提升、先进典型的引领、安全环境的熏陶，确保安全生产成为全员的遵循和行为指南。

着力加强理念文化建设，努力形成共同确保安全的思想基础。确立了“生命至上，安全第一”的安全文化核心理念，宣讲“每天都从零开始”“抓小防大、抓大促小”“管理层麻烦、作业层简单”等安全价值观，编印《安全风险管理100问》等手册，广泛宣传安全理念。征集安全文化作品，编印《安全风险管理漫画集》，开展“对照理念找差距”活动，引导干部职工进一步增强对安全理念的认同。组织各站段建立具有自身特色的安全理念体系，加强安全理念教育，激发干部职工保安全的内动力。

着力加强制度文化建设，努力用标准规范职工的行为。把安全文化渗透到管理制度之中，梳理确定了“十大安全基础管理体系”和“十大安全生产关键”，据此完善了一系列安全制度文件。着眼于规范管理和作业行为，制定了各工种《干部安全履责说明书》《职工作业指导书》，开展“学标、对标、达标”活动，常态化进行监督检查。编辑了《安全理念篇》《制度规范篇》《实践案例篇》等安全文化丛书，从文化层面对新的安全管理方式进行了系统规范。

着力加强素质文化建设，努力提高干部职工安全生产的能力和水平。完善职工业务学习制度，坚持对干部职工进行技术业务培训。实施职工岗位星级管理，把技术业务水平与收入挂钩。积极组织全员参与技术比武，选树技术能手、创新标兵、安全标兵等各类先进典型3000余名。实行关键工种任职资格准入和失格退出机制，职工考试合格率和持证上岗率达到100%。

着力加强典型文化建设，努力强化干部职工比学赶帮超的意识。实施“典型引领工程”，选树“十大安全标兵”“十大技术能手”“十大创新领军人物”以及“京铁工匠”。利用各种内部新媒体平台大力宣传他们的先进事迹，全面推广毛泽东号“责任心+责任制+基本功=安全”的基本经验，宣传4个“老字号”班组的安全生产经验，推广16种安全作业法，积极发挥“毛泽东号”机车组、“国宏式优质设备”等安全典型品牌效应。

着力加强环境文化建设，努力营造良好的安全生产环境。在职工作业场所设置安全格言、安全寄语和安全承诺挂牌，设置和规范安全标识。发动职工创作安全文化作品，利用新媒体广泛进行宣传。坚持“宜人”与“育人”相结合，建设班组文化、现场文化、长廊文化、站区文化，打造文化环境品牌。加强舆论引导工作，提高正面报道的质量，营造良好的社会舆论环境。

坚持合力推进，确保安全文化建设向深度广度拓展

北京铁路局强化对安全文化建设工作的组织领导，研究制定安全文化建设的一系列制度和办法，进一步明确安全文化建设的责任。党政工团各级组织充分发挥自身优势，开展各具特色的活动，宣传部门和安监室充分发挥组织协调作用，形成了合力推进安全文化建设的良好局面。坚持每年适时组织召开或举办全局企业文化建设现场会、推进会，由北京铁路局党政主要领导作专题报告，通过“经验介绍”“实地观摩”“实物展示”“影片介绍”的形式，总结推广北京动车段、丰台机务段、丰台车辆段等示范单位的安全文化经验做法，推动安全文化建设向纵深发展。

安全文化建设是一项长期性、战略性的任务，是一个系统工程。未来，北京铁路局将推进安全文化建设“强基达标、提质增效”。一是在打造以确保安全生产“万无一失”为目标的安全理念文化体系上下功夫；二是在打造以高铁安全、旅客安全为重点的制度体系上下功夫；三是在打造高素质干部职工队伍的素质文化体系上下功夫；四是在打造典型品牌文化体系上下功夫；五是在打造适宜、优美、和谐、安全的环境体系上下功夫，真正让安全文化为安全生产提供支撑。