吴兴高新区：多措并举强化“小作坊”安全监管

文、图／特约记者 李明伟 通讯员 施华斌

浙江省湖州市吴兴区织里镇是全国闻名的“童装之都”。近年来，织里镇开展深化童装转型升级的消防安全“百日整治”专项行动，推动童装产业减人减量、提质提效，促进了织里童装产业的健康发展。吴兴高新区隶属于吴兴区，临近织里童装产业基地，其中，大港、郑港、凌家汇等村与织里镇仅一路之隔，被织里镇“清理”出来的一批童装制作及附属加工产业转移阵地，就近迁入吴兴高新区农村区域，出现大量的 “童装加工作坊”、居住出租房。一时间，高新区成了童装加工的“后花园”。

“这些‘低小散’的小作坊将生产、生活、仓储集于一室，出现诸多‘三合一’甚至‘多合一’现象。由于农房结构大都比较复杂，特别是生产、生活、居住、仓储等的合用，导致农村出租房消防安全、社会治安情况形势严峻，安全监管‘压力山大’。”吴兴区安监局局长金斌斌告诉记者，2017年11月20日，吴兴高新区发生一起出租房火灾导致两人死亡，吴兴区委、区政府痛定思痛，开展了一场以吴兴高新区童装企业和居住出租房为重点的消防安全整治攻坚战。

众志成城，“四铁”精神打响攻坚战

协警正在用手机扫描出租房备案牌

2017年11月27日，吴兴高新区召开消防安全综合整治动员大会，成立由吴兴区副区长费屹巍任总指挥，吴兴高新区党委书记、主任费学梅任常务副总指挥的现场指挥部，制定出台了《高新区以童装生产经营场所、居住出租房为重点的消防安全综合整治攻坚行动方案》，以铁的决心、铁的作风、铁的手腕、铁的纪律，推进吴兴高新区以童装企业、居住出租房为重点的消防安全综合整治攻坚行动。组建11个工作推进组和综合协调组、技术指导组、联合执法组、维稳保障组，下设50个攻坚小组，实行分片包干，每个攻坚小组包干100家居住出租房和童装企业。吴兴区政府从区级部门抽调工作人员195人，分配到11个片区开展驻点帮扶整治、集中攻坚。

2017年11月29日，整治组来到大港村村委会副主任张建忠家，看到房屋与房屋之间用彩钢棚连接，住宿与生产区未采用实体墙进行硬隔离，电气线路未套管且私拉乱接现象严重，部分消防设施被损坏，消防“智能预警”系统和“智慧用电”系统未安装……“建忠啊，看来你这里地形复杂，不是很好整哎！”大港村攻坚组组长、区派干部朱海江打趣说。“没事，该怎么整怎么整，就对照整治标准，一条一条改，该拆的拆，该隔的隔，实在不行就停掉，等全部整改完成通过验收了我们再复工。”张建忠态度很坚决。“好啊建忠，你有这么高的觉悟，这么大的决心，我想一定能够整改好的。”朱海江欣慰地说。“您放心，我肯定保质保量完成整改任务，不给整治工作拖后腿。”张建忠表态说。

两个星期后，张建忠家影响消防安全的违章建筑全部拆除完毕，住宿区与生产区全部用实体墙进行硬隔离，电气线路全部套管并安装了消防“智能预警”系统和“智慧用电”系统。

党员干部带头高标准整改起到了示范引领效应。2017年12月18日，吴兴高新区完成底数排查，共排摸童装企业和居住出租房5624户，“厂中厂”674户。底数排摸清楚后，一场吴兴区史上标准最高的消防整治攻坚战役正式打响。“四个硬隔离（生产区、住宿区、电瓶车停放充电区、厨房间实行隔离）”“十个严禁、十个一律”的标准一以贯之，对生产区有人员吸烟或违规使用明火、住宿区有违规使用大功率电器的加工场所出租房屋一律从重处罚，吸烟人员或违规使用明火人员一经发现一律拘留，对在疏散通道、安全出口、楼梯间内存放电动车或为电动车充电的加工场所及出租房屋一律强制搬离并顶格处罚，对监管、执法过程中拒绝整改或阻挠执法的有关人员一律依法采取行政拘留等强制手段。

出租备案，技防模式全方位升级

长期以来，居住出租房消防安全如何妥善监管一直是地方政府和消防部门头疼的问题。吴兴高新区结合此次童装企业消防整治，会同当地派出所制发“出租房备案牌”，对辖区所有童装企业和居住出租房实行“旅店式”管理。

攻坚整治过程中，视不同情况实行清退和整改两手抓，整存量和控增量两手抓。一是不符合条件清退一批，即对地下室、半地下室、危房、违章建筑、主体为木结构的房屋一律不得出租，共关停250户。二是拆迁区域关停一批，主要是已经确定拆迁的后林村663户及大港村田畈里约90户，共计759户左右。三是政策导向倒逼一批，2018年起通过启动出租私房税征收和卫生费翻倍征收的方式倒逼租房户自愿放弃出租，目前共有51户自愿承诺不再出租。四是坚决杜绝新增出租，对在2017年12月1日前尚未实际出租并生产经营的房屋一律不得出租用于生产经营、仓储、群租，重点是太湖片区的元通桥、东桥等15个村，严格控制农房出租用于童装加工作坊蔓延之势。五是存量场所严格整治，对不具备出租条件、拆迁区域、自愿不出租以外的4570户出租房和童装加工合用场所，按照《高新区居住出租房和加工场所消防安全整治要求》严格整治。

日前，记者来到高新区戴山村实地走访，发现部分民房的门口已挂上了新的门牌——“出租房备案牌”。门牌的右下角写着“高新技术产业园区管委会、高新园区派出所监制”。

高新园区派出所所长甘世宏告诉记者，带有二维码的门牌是他们挂的，这是自2017年11月起，吴兴高新区开展消防安全综合整治专项行动中的一项创新举措，只针对童装企业和居住出租房。“我们的民警和协警在巡逻时，通过扫描门牌上的二维码就可以得到该户出租情况、流动人口居住情况、房东联系方式等，方便管理。”甘世宏表示，不止戴山村，吴兴高新区内所有已经整改完毕并通过验收的童装企业和居住出租房都挂上了这种新“出租房备案牌”，目前已挂牌3626个。

据了解，目前已挂牌的3626户童装企业和居住出租房都实行了“四个硬隔离”，配齐配全了消防器材并安装了消防“智能预警”系统和“智慧用电”系统。在下一步的监管中，一旦发现童装企业主有破坏整治成果的行为，吴兴高新区将会同公安派出所、执法局和消防站开展联合执法，坚决打击违法行为。

两支队伍，人防力量筑起“防火墙”

为进一步提高村级消防安全监管水平，2017年底，吴兴高新区通过购买第三方服务的方式，招收村级消防安全监管员55名，以村级网格员的形式，分配到高新区下辖的21个行政村，按照每名监管员120家童装企业和居住出租房的标准，包干到户实行监管。监管员在各村驻点，针对前期消防整治排摸出来的5624户童装企业和居住出租房，通过平时的日巡夜查，对童装企业和居住出租房存在的消防安全隐患信息进行实时采集，为吴兴高新区公共安全局提供监管对象综合信息。截至2018年5月23日，共检查童装企业和居住出租房3342户，发现消防安全隐患414处，发放整改通知书140份，取缔新增户22户。

下一步，第三方机构将制作吴兴高新区消防安全监管系统，系统的分层设置角色、一键实时上传、检查轨迹回放、到期自动告警、实时统计分析等功能，监管人员可以通过手机APP客户端实时上传现场检查信息和照片，解决传统纸质监管查询复杂、无法实时跟踪问效等弊端，彻底改变传统“重检查、轻问效、无闭环”的监管状态。

此外，按照吴兴区政府的要求，在吴兴高新区组建消防安全综合应急救援队，首次建站按照二级站的标准，招收政府专职消防员12名，购买一辆水罐消防车、一辆细水雾皮卡车和6辆消防摩托车。计划近期投入执勤备战，履行“灭火救援、防火巡查、宣传教育”三大职能。目前，所有队员正在紧锣密鼓地开展体能和技能训练，营房装修已经基本完成，装备器材正在加快购置，届时投入执勤，将担负起整个吴兴高新区和周边乡镇街道的应急救援任务。

“下一步，吴兴高新区将采取短期治标长期治本相结合的方式，短期通过存量集中整治的方式，以确保不死人为目标，消除亡人火灾隐患，长期采取分类施策，堵疏结合的方式，倒逼产业转型升级。”吴兴高新区管委会副主任卢锋介绍，截至4月底，高新区5624户童装企业和出租房完成整治4512户，关停1112户，安装消防智能预警系统4186套，智慧用电系统4138套，拆除违章建筑6081平方米，处理违反消防安全行为的行政处罚181件，其中，罚款33200元，行政拘留63人次。据消防部门统计，自2017年11月27日至今，吴兴高新区发生火警26起，同比下降31.6%。