成都武侯：强化安监责任 促进城市安全发展

文、图／特约记者 李德忠 通讯员 曾平

四川省成都市武侯区结合四川省、成都市 “开展城市安全风险辨识管控、遏制重特大事故”试点工作，在金花桥街道开展“压实街道安全监管责任，规范街道安全监管工作，督促企业落实安全生产主体责任”先行试点。通过试点，进一步健全了安全生产责任体系，进一步完善了区、街道、社区、企业四级安全监管网络，进一步明确了街道、社区、企业安全监管职责，进一步规范了街道、社区、企业安全监管行为，为武侯区安全发展和实现安全生产形势持续稳定起到了示范引领和促进作用。

武侯区政府副区长、区公安分局局长吴影梦（中）对商场进行安全检查

强化组织领导，全面支持保障试点工作

落实安全监管责任、规范安全监管工作，是保障城市发展安全、企业安全生产的最重要基础。成都市武侯区委、区政府把落实安全监管责任、规范安全监管工作作为落实武侯区安全生产“十三五”规划、进一步抓好安全生产责任体系建设、夯实基层基础、预防事故的重点工作和重要内容。在武侯区政府的统一领导下，成立了以区政府分管领导为组长，区级相关部门、相关街道办事处负责人为成员的试点工作领导小组，在武侯区安监局设立办公室，具体负责试点工作的协调指导。领导小组多次召开会议，研究试点方案及相关保障措施，积极从政策、资金等方面给予支持保障，确保试点工作顺利推进。一是成立专门机构，加强试点工作指导。成立了以武侯区安监局主要负责人为组长，区级相关部门及试点单位主要负责人为成员的试点工作指导小组，负责指导试点工作落实、工作推进、经验总结及推广应用等方面的工作；同时成立以区安监局分管负责人为组长，相关业务科室、市安科中心、街道分管负责人及安监站负责人为成员的技术指导服务小组，负责试点工作的具体方法、技术支撑、方案制订、指导企业、社区开展安全风险辨识及规范安全监管“最后一公里”实际操作应用。二是依据试点工作要求，进一步健全完善安全监管制度。武侯区结合实际，制定了《武侯区关于建立安全生产职责清单和履职档案进一步压实安全生产监管责任实施方案》《关于委托金花桥街道办事处行使部分安全生产综合监管行政执法权的意见》，指导试点街道建立完善安全生产职责清单和履职档案，建立街道、社区、企业季度形势分析会、常态化督查检查、联席会议等机制；明确街道行政执法委托权限，建立街道安全生产执法试行清单，组织3名委托执法人员进行业务培训，提高执法能力和专业素质。共整合具备执法资格的人员19名，指导金花桥街道安监站，采取综合执法的形式，联动派出所、综合执法大队、市场监管所执法人员开展联合执法检查，立案处理1起，限期搬离整改3家，督促21家有证企业整改问题50个，取缔关停无证企业605家。同时协调相关单位共同研究制定了金花桥试点工作方案，分行业、领域制定了《安全监督检查指导手册》，明确涉及试点单位相关部门职责及工作要求。三是高度重视，全力支持试点工作。武侯区委编办先后下发《关于街道安全生产监管机构调整的通知》，在武侯区各街道办事处增设安监站，明确1名专职安全生产监管人员，享受正科级待遇。明确要求武侯区各行业主管部门进一步落实安全监管职责分工，进一步强化了安全生产的职责和人员保障。目前，金花桥街道配置了3名安全监管专职人员，12名安全监管巡查协管员。为做好此次试点工作，武侯区安监局拨付10万元专项资金，金花桥街道安排17.8万元专项资金用于试点工作，同时结合四川省、成都市“开展城市安全风险辨识管控、遏制重特大事故”试点工作，武侯区建立了3000万重大隐患整治专项资金，每年设立10万元的安全生产举报奖励专项资金，全面落实安全监管人员岗位津贴，全面保障武侯区安全监管执法经费。

强化创新规范，压实街道安全监管责任

金花桥街道试点工作作为武侯区2017年的重点工作，从创新安全监管机制、压实安全监管责任、规范安全监管工作3个方面进行升级突破，打破以往街道安全监管责任不明确、安全执法不规范、安全措施不全面等瓶颈问题。在工作中，武侯区充分发挥四级监管体系作用，积极探索适合本区实际的工作方式方法，有效地预防各类生产安全事故的发生。一是成立互助组开展企业互查互助，企业主体责任得以全面落实。鼓励居民自治，企业自主交叉检查，制订履约保证金制度，倒逼企业主动履责。二是建立“互联网+”监管平台，社区监管更有成效。以金花桥街道文昌社区为试点，引入社区安全管理平台，相关负责人、社区工作人员可通过手机APP随时跟踪、查看企业安全管理闭环情况，随时向辖区企业、居民集中推送安全信息、隐患排查通报、安全知识等内容，还可以单独向企业推送隐患预警，让企业能够及时得到隐患预警信息并将隐患排除在萌芽状态。三是开展风险辨识，监管关口进一步前移。指导金花桥街道12个社区和试点企业开展安全风险辨识，以社区及企业生产岗位为单位，逐个排查，根据社区企业安全风险情况，按照风险分级管控措施，确定重点监管对象、区域，制订针对性管控措施，将安全监管关口前移，避免风险发展为隐患，隐患发展为事故。四是实施委托执法，加强街道执法队伍建设。武侯区安监局协调区综合执法局对街道实施安全生产行政执法委托，对执法权限、范围、程序等建立执法清单，同步推进执法培训，建强街道执法队伍，提高执法人员执法能力和专业素质。通过试点，街道党工委、办事处安全责任更加明确，组织保障更加有力，行业监管更加有效，执法监督更加规范，企业履责更加主动。达到“一明确、二规范、三落实”（各级安全监管责任明确，安全监管制度规范、街道安全执法规范，街道安全监管主体责任落实、部门和监管人员责任落实、企业安全管理主体责任落实）的目标。

成都市武侯区执法人员在生产企业检查安全生产

强化基础工作，全面提高本质安全水平

在抓试点过程中，武侯区注重强化基础工作，狠抓隐患排查整治，加强安全生产宣传教育，全面提高全区安全生产本质化水平。一是采取政府购买服务的方式，每年投入87.7万元，委托安全生产专家队伍在开展安全生产季度检查考核和日常巡查工作的同时，专门对试点提供技术支持。2018年以来，安全生产专家开展专项检查考核7次，检查各类企业500余家，排查出一般隐患1300余项，提出合理性建议80余条，通过专家检查评估，关停搬迁企业55家，有效地解决了安全检查专业性不强的问题。二是以试点单位为重点积极推动微型消防站提档升级。针对在工作中发现的消防监管能力不强、微型消防站接警调度联勤不畅等瓶颈性难题，探索实施了“互联网+消防”模式，依托公安消防部队建立了全区消防安全综合监管指挥平台，结合实际研发运用“微型站智能警情分发系统”“灭火救援辅助决策系统”和“智慧社区消防安全管理平台”等信息化管理手段。通过自动分发警情，提高了火灾预警和处警效率，实现了灭火战斗队伍快速响应；通过综合指挥平台，实现对微型消防站的管训数字化管理；通过远程监控、APP手持终端等方式，初步实现对辖区内单位场所消防安全情况的动态监测，为防范和及时处置事故提供了技术支持。该体系运行以来，微型消防站防火巡查任务完成率达97%，火灾隐患整改率达95%，参与处置火情117次，武侯区火灾同比下降26.3%。三是加大宣传教育力度，营造安全氛围。武侯区充分利用今日武侯、武侯安全之家、手机、宣传栏、微博、微信条幅等多种形式开展安全宣传。