大亚湾：十招强化企业安全生产主体责任

杨志刚王号昌

企业是安全生产的责任主体。广东省惠州市大亚湾区采取有力措施，把解决企业安全生产主体责任“最后一公里”落地问题作为工作的重中之重，不断强化企业安全生产主体责任落实，督促企业从源头上预防和减少生产安全事故，筑牢大亚湾安全发展的“千里之堤”。

科学研判安全生产形势

根据安全生产新形势，结合企业安全生产工作实际，大亚湾区不断健全完善安全生产形势研判机制，通过召开专题研判会，专题研究部署，提出问题，商讨解决对策，有效应对重点行业领域安全生产热点难点问题。2017年1-12月，已对大亚湾区道路交通、建筑施工、村民自建房、石化区监管、烟花爆竹、工矿商贸、执法监察、职业卫生、风险点危险源防控、台风防御、应急处置、宣传培训等领域开展了三十多场专题研判，做到了防患于未然。大亚湾区委副书记、区管委会主任范志益先后组织召开了两场安全环保形势分析会议，对安全生产拖而不决的问题点名批评，提出有效解决措施。

开展全覆盖式事故警示教育活动

“前车之覆，后车之鉴。”大亚湾区安全监管局经常组织开展事故警示教育大会，积极动员和引导企业主要负责人、职工及广大人民群众提高知法守法的自觉性。一是通报全区近期生产安全事故，用典型事故案例进行警示教育；二是剖析在企业安全生产大检查中发现的典型问题，警示其他企业；三是宣传贯彻企业及项目负责人落实主体责任的义务、违法违规责任。2017年9-12月，大亚湾区共组织开展事故警示教育大会49场次，组织企业集体警示约谈活动近30场次，约2000人参加，涵盖企业、街道、行业主管部门科级以上干部等人员。通过开展全覆盖式事故警示教育大会，增强了各责任主体落实安全生产主体责任的思想觉悟，进一步提高了企业安全管理水平。

公示风险点、危险源

定期开展风险评估和危害辨识是企业落实预防为主措施的重要一环，大亚湾区各街道、各部门督促企业认真开展风险点、危险源自查自纠工作，辨识企业的风险等级、主要危险源区域和安全风险、采取的管控措施和责任人等，规范安全风险管控，落实隐患、问题整改工作。目前，大亚湾区应公示风险点危险源529家，已完成公示433家。

督促企业编制安全承诺书和主体责任清单

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“企业实行全员安全生产责任制，全面落实企业安全生产及职业健康主体责任”的要求，大亚湾区安委会制定并印发了《关于采取有力措施强化企业安全生产主体责任落实的通知》，由各街道、各部门督促企业负责人开展安全生产承诺及岗前安全宣誓活动，在办公室醒目位置设置岗前安全宣誓板，悬挂、张贴安全承诺书及主体责任清单，在主要会议室、安全管理部门办公室等醒目位置悬挂、张贴企业负责人安全承诺书和安全生产主体责任清单。目前，大亚湾区已有1083家企业编制了安全承诺书，822家企业编制了主体责任清单。“编制企业安全承诺书和主体责任清单，使企业负责人、安全管理人员时时受提醒、事事有落实、处处受监督。”大亚湾区安全监管局局长王向荣说。

开展常态化安全生产暗查暗访

为进一步推动安全生产暗查暗访工作制度化、规范化，督促各街道落实安全生产属地管理责任、部门行业安全监管责任和企业安全生产主体责任，有效预防和减少生产安全事故及职业病的发生，大亚湾区安委会制定并印发了《关于印发安全生产暗查暗访工作制度的通知》，要求各街道、各部门结合日常安全生产大检查工作，深入系统内企业一线，看原生态、查真问题，倒逼主体责任落实。大亚湾区安委会（区安委办）每年组织暗查暗访不少于4次。2017年9月至今，大亚湾区共组织开展安全生产暗查暗访50次，其中，区委、区管委会领导带队暗查暗访工作13次。

严查重处违法违规企业

大亚湾区按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，全力排查治理隐患，依法严厉打击违法违规行为。2017年以来，大亚湾区各部门通过现场执法、安全检查等方式，对44家违法违规企业进行了严查重处，处罚214万多元。

重大事故隐患挂牌督办

为提高企业抓安全生产的自觉性，大亚湾区安委会印发了《大亚湾区重大生产安全事故隐患治理挂牌督办实施细则（试行）》。针对新一轮安全隐患大排查大整治行动中排查出来的7个重大隐患，大亚湾区安委办召开两次会议专题研究，印发了6个督办函予以督办落实。目前，6处重大隐患已整改，1处申请延期整改。针对区港务分局2017年11月底向大亚湾区安委办报告的荃湾港区道路设施存在“标线不清、未设红绿灯、车辆乱停乱放”重大隐患，大亚湾区安委办召开会议进行专题研究，组织专家调研，向大亚湾区交警大队下达了《大亚湾区重大生产安全事故隐患治理挂牌督办通知书》。

大亚湾区管委会主任范志益（右二）带队暗查暗访炼化生产应急配套设施项目

建立诚信评价和管理制度

大亚湾区结合本行业领域实际，研究探索惩戒失信企业的制度举措，进一步修订完善了《大亚湾区企业安全生产诚信管理暂行办法》，建立部门联动、社会协同的守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，对失信企业及其有关人员实施有效惩戒，督促企业履行安全生产主体责任，依法依规开展生产经营活动。同时，对辖区内企业实行安全生产承诺管理、安全生产不良信用记录及“黑名单”管理、安全生产诚信等级评价管理，实现安全生产诚信管理信息化。目前，已对1家企业实行诚信降级处理。

举办“四送四进”宣讲活动

为深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭重要指示精神，2017年11月14日，大亚湾区安委办举行2017年大亚湾区安全生产“送安全法规进机关、送安全技能进企业、送安全文化进校园、送安全知识进社区”（简称“四送四进”）宣讲活动启动仪式，拉开了“四送四进”宣讲活动的序幕。在安全宣讲进机关活动中，印发针对性强、通俗生动的党政干部安全生产读本；在安全宣讲进企业活动中，把事故案例视频与安全知识相结合进行宣讲，通过实操互动方式完成心肺复苏、止血包扎、火灾逃生绳打结法、灭火器使用等内容的学习；在安全宣讲进校园活动中，向学生宣讲应知应会的安全知识，宣讲内容既以新鲜经验、先进典型做正面引导，又结合教育系统事故查处、以案施教进行警示教育；在安全宣讲进社区活动中，围绕社区居民关心的安全问题，开展安全用电、安全使用燃气、交通安全、消防安全、食品安全、防震救灾等安全基本常识的宣传和讲解，把安全理念融入家庭、融入生活、融入社会。目前，大亚湾区共走进33家企业、4个学校，举办了50多场次宣讲活动，直接培训5300余人，发放2200本资料。同时，召集炼油与化工企业、加油站负责人及管理人员以及烟花、爆竹、涂料厂主要负责人和管理人员参加活动。使数万名干部职工、企业员工、学校师生和社会群众受益。“四进四送”宣讲活动受到上级部门的充分肯定。

打造本土安全文化名片

大亚湾区利用“大亚湾安监微信”公众平台和微博互动，广泛宣传新闻资讯、活动宣传、安全知识、事故案例、轻松休闲等内容多样的信息，不断推动辖区内企业安全资讯全覆盖。2017年以来，“大亚湾安监”微信公众平台共推送686条信息，阅读次数578295次，阅读人次210566人，转发3万多次，粉丝量5万多人，在全国市、县、乡三级安监微信公众号中进入前三名；编辑印发二十多万字《大亚湾安全生产科普读本》，获评“2017年中国品牌内刊”；由大亚湾区安全监管局组织的大亚湾中海壳牌代表队代表惠州市参加第九届广东安全知识竞赛暨粤港澳安全知识选拔赛并获得季军；传播安全文化的惠民图书——《大亚湾安全文化建设丛书》已出版了《安全生产微课堂》《向习惯要安全》《揭开石化的神秘面纱》；结合大亚湾区近年来事故多发的行业和领域特点，制作了微动漫宣教片《蒋总讲安全》和大亚湾安全生产警示教育宣传片，选取职业危害、建筑施工、有限空间等方面的内容制作，通过三维动漫形式表现。《蒋总讲安全》荣获第三届粤港澳台微影视作品文化交流周“最佳网络人气奖”。