学前教育资助政策效果研究

张梅红

摘 要：学前教育资助政策是做好学前教育事业的必要保证，学前教育是学校教育奠定基础的重要阶段，也是人的一生发展的关键时期，对人生的发展具有指明方向的作用，直接影响到我国人力资源的竞争力。学前教育阶段将决定一个人的未来发展，可以提高我国的国际地位和国际竞争力，学前教育公平是教育公平的起点和落脚点，因此，较为完善和相对公平的学前教育资助政策具有重大理论和实践意义。

关键词：学前教育资助政策;学前教育;教育公平

我国建立学前教育资助制度相对较晚，以地方先行，中央奖补为原则，2011年的秋季学期在全国范围内开始实施学前教育资助，由各地的省级政府根据上级文件精神，自行制定具体的资助方式和资助标准，根据地方出台的资助政策和经费投入等因素，中央财政给以奖补。资助的对象是经县级以上教育行政部门审批的普惠性幼儿园的在园家庭经济困难的儿童、民政部门认定的孤儿、身体有残疾的儿童。

本研究分析了学前教育资助体系发展情况和学前教育资助政策产生的效果及原因，对我国学前教育资助政策提出合理的建议及思考，为相关部门提供参考，以期促进学前教育事业的发展。

1 学前教育资助政策的基本定义

政策的定义：政策适用于政治学范畴，伴随着国家的出现而出现，为国家和居于统治地位的政党制定。

学前教育资助政策的定义：从2011年秋季学期开始，我国学前教育资助政策就按照“地方先行、中央奖补”的原则，开始建立学前教育资助制度，规定地方政府对经县级以上教育行政部門审批的普惠性幼儿园的在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给以资助。为了给家庭经济困难的儿童减免学费和提供其他困难补助，要求幼儿园从事业收入中提取3%～5%比例的资金。根据地方出台的资助政策、经费投入等因素，中央财政给以适当的奖补。为了帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童顺利接受普惠性学前教育，各地应该积极引导和鼓励个人、社会团体组织及企业等捐助物资。

2 我国学前教育资助政策实施现状、效果与存在的问题

2.1 我国学前教育资助政策施实现状

学前教育资助制度是国家为了切实解决家庭经济困难儿童入园接受学前教育的问题，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予以资助的制度。2011年，教育部、财政部提出按照“地方先行、中央补助”“政府主导、社会参与”的原则，出台《关于建立学前教育资助制度的意见》（下简称《意见》）。《意见》要求各县市按照在校时间每生每天不低于2元（一年按200天计算）的标准给家庭经济困难幼儿补助。国家学前教育资助政策出台后，各市县按照上级文件精神，相继出台学前教育资助实施方案。接着，我国学前教育资助政策在各级教育行政部门的大力支持下顺利实施。

（1）学前教育资助政策实施资助的主体。学前教育资助政策实施资助的主体包括三个方面：各级政府财政支出给予补助是第一个方面，是指对经县级以上教育行政部门审批的普惠性幼儿园的在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予补助;第二个方面是各个幼儿园园内资助，为了给认定困难的儿童减免收费和提供特殊困难补助等，要求幼儿园从事业收入中提取3%～5%比例的资金实施资助;第三个方面是指个人、社会团体和企业等的捐助，组织社会捐助用于帮助家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童顺利入园接受正规学前教育。

（2）学前教育资助力度在逐年加大。2013年和2017年全国学生资助报告统计数据对比显示，学前教育资助政策已经得到基本落实，同时看出资助金额和资助人数亦均在逐步增长。自从2012年至今，政策已经施行5年之久，省财政奖补发放的学前教育资金也在逐年增多，由2013年的40.55亿元增加至2017年的93.20亿元，可见，学前教育资助力度在逐年加大。

（3）目前我国学前教育资助政策实施的特点。政府财政资助是学前教育资助的主要项目，幼儿园和社会及个人资助在学前教育资助中起辅助作用。政府作为学前教育资助主体占据主导地位，有力推动了学前教育资助工作，在资助金额和资助人数上都远远超过幼儿园资助和社会捐助。幼儿园资助和社会及个人资助的占比较低，表明幼儿园资助还需要进一步加强，社会捐助资助学前教育方面更是需要加大力度，从而使社会资助和幼儿园资助的形式和项目更为多样化。

2.2 我国学前教育资助政策实施效果

第一，政府资助政策基本得到贯彻实施。本研究发现政府资助项目落实效果在三个主要资助项目中是效果最好的，在资助对象和资助金额上，政府资助项目遥遥领先于幼儿园资助项目和社会资助项目，从而我们看到政府资助政策得到了较好的贯彻和落实。

第二，各级财政资金使用规范。全国资助系统的应用和升级有力地推动了各级资助管理部门的资助工作，学前教育资助政策自实施以来体现出了较为规范的管理水平。

第三，学前教育资助制度逐步完善。研究表明，制度建设工作绩效最为突出。按照学前教育资助制度的要求，出台了省级、市级、县级、乡镇、各幼儿园幼儿资助政策实施方案，并在方案中明确了资助标准，结合自身实际制定资助政策，为国家资助政策的贯彻与落实提供了强有力的制度保障。

2.3 我国学前教育资助政策存在的问题

自2011年学前教育资助政策实施以来，学前教育资助政策实施顺利，资助金额涨幅明显，资助力度也在逐年加大。6年来，资助工作虽取得了一定的成绩，同时还仍然存在一些问题约束着学前教育资助管理工作绩效水平的提高，当前存在的问题主要有：

首先，政府资助项目的资助比例与资助标准均偏低。虽然政府资助项目在政策落实中相对于幼儿园资助和社会团体资助，始终保持着遥遥领先的地位，但在具体政策落实过程中与当下的幼儿园高收费和日益增长的生活消费相比，政府资助项目的资助比例与资助标准应该有所提高。

其次，幼儿园和社会资助项目的实施力度有待加强。幼儿园资助和社会资助项目实施不到位，部分幼儿园资助政策落实效果不佳，全国学前教育资助制度明确要求各省市的幼儿园应提取事业收入的3%～5%，用于家庭经济困难幼儿的教育资助，较大部分幼儿园对幼儿的资助却难以达到上述比例。社会资助项目更是少之又少。

另外，资助宣传方案的制定与执行力度相对薄弱。调查统计显示，大约55%的幼儿园未开展或未定期开展资助宣传活动。资助宣传方案和宣传活动的定期性和持续性均有待上级资助管理部门督促和检查。

3 对进一步完善学前教育资助政策的建议

为继续推动学前教育资助政策的贯彻落实，充分发挥资助育人的重要作用，推进教育公平，同时为了促进资助管理部门着力改善当前资助管理工作中存在的一系列问题，提高学前教育资助管理的绩效水平，笔者对进一步完善学前教育资助政策提出以下建议：

首先，进一步加大政府财政的资助力度，资助比例和标准要根据时代要求大幅度提高。为切实减轻经济困难儿童家庭的经济负担，实现惠民育人的资助效果，提高受助家庭的满意度和幸福感，国家必须增加学前教育资助的财政资金投入。同时，省级资助部门应结合本地实际情况，由于乡镇地区经济相对贫困，应努力提高乡镇幼儿园的资助比例和资助标准，资助要向乡镇幼儿园倾斜。

第一，在学前资助比例方面，应进一步扩大资助对象范围，学前教育资助对象的确认标准要科学而便捷。

第二，在学前教育资助标准方面，应着力将资助标准提高至相应地区的平均资助水平。对实际资助标准未能达到实施方案中的规定的幼儿园要给予批评，要采取相应的惩处措施来促使达到资助標准。

其次，要挖掘学前教育资助经费来源，大力推动开展幼儿园和社会资助项目。

另外，加强学前教育资助工作的常态化，要制定年度工作方案和资助管理制度。

第一，各级政府要加强学前教育资助宣传工作，宣传学前教育资助政策，充分利用新时代的网络等新闻媒体，创造良好的资助育人氛围，增强政策宣传的时效性。宣传工作的重点对象应该是家庭经济困难、孤儿和残疾儿童的家庭，特别是经济困难的乡镇幼儿园。

第二，各级教育行政部门要同审计部门密切配合，监督和检查幼儿园的学前教育资助政策落实情况。

学前教育资助政策实施至今，虽然发挥了一定的功效，但是就目前实施的现状和效果来说，存在资助标准低、力度小，资助覆盖面偏窄、实施措施不完善，资助效果不突出的现象。本研究为相关部门修改和制定学前教育资助政策提供指导和借鉴，促进学前教育资助政策制定的科学性和合理性，从而推动学前教育资助制度的完善和发展。

参考文献：

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