皖赣线路外相撞事故多发风险分析及防控措施

朱 达 中国铁路上海局集团有限公司南京铁路办事处

南京铁路办事处管内皖赣线地处皖南山区，由于该线先天不足，未实施栅栏封闭，行人上道行走、逗留和横越铁路线路十分频繁，路外相撞事故呈现多发态势，成为辖区路外安全最难管控的重点线路。为落实铁路总公司、集团公司“生命至上，安全第一”的工作要求，切实履行安全督查职责，强化区域路外安全风险分析研判，笔者在深入剖析辖区皖赣线现行路况、路外相撞事故多发现状的基础上，提出压降路外相撞事故的防控措施。

1 皖赣线线路现状分析

皖赣线管辖自芜湖南～倒湖站间全长约342.5 km，其中芜湖南～宣城站间为复线，宣城～倒湖站间为单线，共有37个车站。该区段目前自八里湾至宣城站间图定24小时开行客运列车35对，货运列车65～67对，宣城至倒湖站间图定24小时开行客运列车6～11对，货运列车16～23对，日常客车满图运行。沿线治安巡防由上海铁路公安局合肥铁路公安处管辖，下设芜湖、宣城、绩溪县、黄山站4个派出所。其中芜湖站派出所管辖5个站，管辖38 km（K0～K38），占该区段线路长度的11.11%。宣城站派出所管辖4个车站，管辖48 km（K38～K86），占该区段线路长度的14.06%。绩溪县站派出所管辖13个车站，管辖113.8 km（K86～K199），占该区段线路长度的33.26%；黄山站派出所管辖15个车站，管辖142.7 km（K199～K342），占该区段线路长度的41.73%。

皖赣线管内属于开放式线路，自芜湖南至霞西站为一般路基，自霞西至倒湖站进入山区，路基高度3米及以下的区段共22 km，有380处弯道、228座桥梁、290处涵洞、32处隧道、200余处自然通道、69处窄路肩（或无路肩地段）和桥梁步行板道砟隐患，城乡结合部及穿村而过的线路区段情况复杂。

近年来，在集团公司的高度重视和办事处的督查推进下，对皖赣线部分车站站场及事故多发区段不同程度进行了实施栅栏封闭，特别是2016年集团公司加大投入，对皖赣线26个车站进行了站场封闭，以及结合芜广电化改造实施芜湖至宣城段栅栏封闭，但封闭效果不佳。目前，皖赣线站场封闭施工已经完成竣工验收，但仍有16个车站近百处栅栏缺口需要整治；芜广电化改造芜湖至宣城站间防护栅栏封闭施工推进乏力进度缓慢，还有120余处隐患需整治，其中异型网片39处（临时封闭）、线桥结合部14处、声屏障结合处12处、平改立结合处21处、水沟结合处7处，以及难以封闭的缺口隐患28处，正在落实解决中。

2 路外相撞事故风险分析

2.1 近三年皖赣线路外相撞事故统计分析

表1 近三年皖赣线路外相撞事故统计

由表1可见，2015年至2017年辖区路外相撞事故件数呈逐年下降趋势，但皖赣线管内路外相撞事故多发态势仍未得到改观，反映出该线路外安全风险尤为突出。

2.2 近三年皖赣线路外相撞事故地区分布

图1 近三年皖赣线路外相撞事故地区分布图

由图1可见，2015年至2017年皖赣线管内路外相撞事故绩溪地区占比21%，居首位；宁国地区占比18%，居次位；芜湖、宣城、黄山和祁门地区均占比14～16%，居第三。六大地区线路除车站实施一定封闭，沿线基本未实施封闭。

2.3 近三年皖赣线发生路外相撞事故昼夜间分析

据事发时间分析，在2015年至2017年皖赣线管内共发生的67件路外相撞事故中，其中6:00～18:00（昼间）发生的事故有46件，占到事故总件数的69%，充分反映出物防设施的重要性。

2.4 近三年皖赣线路外相撞事故的当事人身份分析

据当事人身份统计，在2015年至2017年皖赣线管内共发生的67件路外相撞事故中，其中农民58件占87%、居民3件占4%，学生、工人、外流均2件占3%，反映出当事人绝大多数是当地村民。加强对铁路沿线、车站重点地段村庄开展走村入户路外安全宣传教育，已显得尤为重要。

2.5 近三年皖赣线行人挡道、相撞事故与线性分析

通过对辖区2015年至2017年皖赣线管内每年发生行人挡道停车、相撞事故分析看，明显存在总量较大，如行人挡道停车多，相撞事故相应就减少，反之行人挡道停车少，相撞事故相应就增加。同时，通过线性分析发现，皖赣线发生行人挡道及路外相撞事故重点区段主要集中在宣城、宁国、绩溪县、黄山地区，尽快对皖赣线重点区段实施封闭十分必要。

3 加强路外安全防控措施

3.1 提高认识，转变观念，督查推进路外安全管控力度

路外安全关系到人民群众的生命财产安全，各有关单位必须提高对路外安全工作重要性的认识，牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，切实加强路外安全风险管控，有效开展路外安全环境隐患整治工作，投入补强“物防、技防、人防”安全措施，严格执行集团公司对发生路外相撞事故及发生和发现路外安全风险失管失控内部从严追责考核规定，强化落实路外安全防范措施，努力压降皖赣线路外相撞事故，以实际行动维护人民群众的生命财产安全。

3.2 集中整治，综合管理，督查推进路外安全防控效力

一是工务部门要利用芜广电化改造芜湖至宣城段复线封闭设施建设契机，成立协调督导组，加强路地沟通，协调督促建设、施工单位加大对平改立地段、声屏障衔接段、路涵衔接处、站场的封闭施工，有效实施栅栏封闭，确保封闭完好，尽快对芜湖至宣城站间实施封闭；同时，加快推进道口“平改立”步伐，全面开展沿线增设鸣笛标和窄路肩、桥梁步行板散砟、下穿涵洞积水，以及防护栅栏缺口等路外安全隐患专项整治工作。

二是车务部门要在巩固皖赣线车站封闭成果基础上，加强封闭补强，对部分封闭尚留有缺口的车站要强化物防设施日常巡查、报修和维护制度的责任落实；要加强车站进出大门及通道管理，对站内封闭缺口附近村庄积极开展路外安全宣传和闲杂人员劝阻，对芜湖南至宣城区段车站接到司机发现闲杂人员的汇报后，立即通知驻站民警出务处置，车站（助理）值班员要提醒机车乘务员加强鸣笛，做好联防联控。

三是货运部门要主动和车务站段、公安等相关部门的配合，开展路外安全宣传，营造货场路外安全环境；对半封闭式货场和具备货场与站场实施物理隔离条件的，尽快调研立项投资改造；对全封闭线路货场以及封闭货场门卫，采取专职、兼职或者委托第三方管理机构等办法，对货场门卫实行24 h值守管理，严禁闲杂人员、无业务社会车辆进出货场。

四是机务部门要加强对机车乘务员的路外安全教育，督促机车乘务员认真落实各项防路伤措施，加强线路了望和鸣笛，做好“了望、鸣笛、掌控、停车”等关键环节，对芜湖至宣城区段严格执行发现闲杂人员汇报车站制度，遇有危及行车安全时，果断采取停车措施，尽可能有效地防止路外相撞事故的发生。

五是公安部门要加强与地方综治护路等部门的沟通协调，解决栅栏封闭施工中遭村民阻挠和地方随意设难等社会矛盾；同时加强线路巡防巡守，提高线路巡防的有效性。

3.3 精准宣传，借力而为，督查推进路地联控取得成效

相关车务、工务、货运部门要积极与公安部门联动，以“创建平安铁道、绿色通道”等为载体，在沿线校园、社区、农村、家庭、企业、机关和公共场所开展“爱护铁路，珍爱生命”主题宣传教育活动，重点突出列车制动距离、安全限界、避险常识，形成“电视上有影像、广播上有声音、报刊上有文字、网络上有阵地”立体宣传模式，切实增强沿线群众、学生等群体紧急情况下的避险能力，促使沿线群众从“要我安全”转变为“我要安全”，共同关注铁路交通安全，共同维护铁路运输安全稳定。同时，铁路部门要针对皖赣线路外安全风险变化，主动向所在地方综治护路部门及公安部门进行沟通汇报，建立路地双方协调机制，有效发挥护路联防组织效能，努力形成路地联手合力共围的良好氛围。

4 结束语

路外安全是关乎人民群众生命财产安全的民生工程，是当下践行新时代“以人民为中心”理念的重要体现，着力抓好皖赣线路外安全风险管控，也是摆在办事处安监室路外监察面前责无旁贷的重要职责。当前，唯有树立主动担当意识，找准区域路外安全工作切入点，加大各层级路外安全压力传递力度，立足路外安全隐患补强整治，积极协调构建路地联手群防群控的合力氛围，作为实现遏制皖赣线路外相撞事故多发的突破口和主攻方向。