内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗畜禽粪污资源化利用情况

1 畜牧业生产概况

1.1 内蒙古畜牧业概况

内蒙古自治区有天然草原8 804.4亿m2，其中可利用面积6 870.1亿m2。有蒙古马、蒙古牛、内蒙古白绒山羊和阿拉善双峰驼等44个品种，是全国牛羊培育、选育、供应的大省，在提供高档畜产品和支援区内外畜种等方面，发挥着重要作用。2017年全区牲畜总存栏11 227.17万头只，其中羊存栏9 873.5万只，牛存栏1 118.4万头，生猪存栏1 387.5万口。

2017年区备案畜禽养殖场（户）有96 027个，其中：生猪养殖场1 607个、奶牛养殖场714个、羊养殖场84 643个、鸡养殖场1 545个。区畜牧业正在转型升级，养殖水平逐步提高，畜产品保供给能力在不断提升，畜牧业标准化生产工作稳步推进。

2017年，区畜禽规模养殖场粪污产生总量约1 852.6万t，全区畜禽粪污资源化利用量10 379.8万t，全区畜禽粪污综合利用率达到了73.9%。

1.2 科尔沁右翼前旗畜牧业概况

科尔沁右翼前旗（以下简称“科右前旗”）2017年科右前旗规模以上养殖场（户）共3 784家，其中年存栏100头以上奶牛场（小区）共13家，存栏量为102 220头；年存栏50头以上肉牛养殖场（户）共92家，存栏量为32 146头；年出栏100只以上肉羊养殖场（户）共3 646户，存栏量为1 692 193只；年出栏500口以上生猪养殖场（户）共13家，存栏量为7175口；年存栏2 000只以上蛋鸡养殖场（户）共12家，存栏量为77 200只；年出栏10 000只以上肉鸡养殖场（户）共8家，存栏量为63 000只。

2017年，科右前旗畜禽粪污总量274.4万t，其中羊粪污量158.2万t，牛粪污量86.3万t，猪粪污量14.9万t，鸡粪污量5.9万t，其他（大牲畜）粪污量9.1万t。

2 畜禽粪污处理与利用典型技术模式

科右前旗根据其养殖业发展基础和资源禀赋，形成了以整县推进畜禽粪污资源化利用为目标，以有机肥生产和堆肥还田为主要利用方向，以沼气发电为主要处理方向的粪污资源化利用发展思路，粪污污染治理效果初步显现。据了解，2017年底，科右前旗畜禽粪污综合利用率达到70%，养殖场粪污处理设施配备率达到55%，形成了“种养结合、农牧循环”就地就近肥料化还田、“集中收集、深度处理”第三方高值化利用等典型粪污资源化利用模式。

2.1 “种养结合、农牧循环”就地就近肥料化还田模式

该模式（图1）依据全旗“小群体大规模”养殖特点，按照以场定畜原则，产生的牛羊粪便直接散排到草场内，通过自然降解转化为草场的天然肥料，圈舍内的牛羊粪通过简单堆沤发酵，在农田需肥和灌溉期进行还田利用，生长的农作物产品及副产品作为畜禽饲料，形成草畜发展良性循环。为解决还田面积不足问题，养殖场（户）根据粪污产生情况，与周边种植户签订配套农田，实现畜禽养殖与农田种植直接对接。旗政府积极协调，促进土地流转，并对种植合作社及种植大户在畜牧业发展上给予扶持。

图1 “种养结合、农牧循环”就地就近肥料化还田模式

【典型案例】科右前旗巴日嘎斯台乡良种场村合作社成立于2008年，是涉及种植、养殖、农机服务的综合性合作社，按经营范围分为旺村源种植专业合作社、兴村养殖农民专业合作社和兴村源农机专业合作社。其中：兴村养殖农民专业合作社，集中养殖肉牛300头，羊900只；旺村源种植专业合作社，在农户自愿的基础上进行了一次性土地流转土地733.7万m2给合作社发展特色种植。

为解决畜禽养殖污染、种养脱节问题，兴村养殖农民专业合作社通过建设储粪池，购置清粪车、刮粪车、运输车，将圈舍内的牛羊粪集中收集起来，堆积发酵，发酵后的堆肥产品销售给旺村源种植专业合作社，按照每667m2施用2t有机肥标准全部还田利用，发展饲草料种植，生产的饲草及饲料再销售给兴村养殖农民专业合作，通过种植、养殖专业合作社之间的联合，形成种养结合、循环发展模式（图2），有效解决农区畜禽养殖环境污染和粪污资源化利用问题。

图2 农区“种养结合、循环发展” 就地就近肥料化还田模式

2.2 “集中收集、深度处理”第三方高值化利用模式

2.2.1 粪污收集模式

采用第三方粪污收集模式，通过专业清污队伍，配置粪污收集专用车辆，对辖区内的散粪污及乱堆放的粪污垃圾定期进行集中收集和处理。目前，由旗政府出资45万元，在全旗15个乡镇苏木（场）全部成立了专业清污队伍。

图3 “集中收集、深度处理” 第三方能源化利用模式

2.2.2 高效能源化利用模式

以专业生产可再生能源为主要目的，依托专门的畜禽粪污处理企业或粪污收集第三方机构，收集周边养殖场粪便和粪水，投资建设大型沼气工程，进行厌氧发酵，生产的沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥就近还田利用，沼液存储一定时间后就近还田利用或深度处理达标排放。目前，科右前旗已建成8 000m3沼气工程1处，正在建设1.3万m3沼气工程1处。

【典型案例】内蒙古希望蒙能能源环境科技有限公司，该公司成立于2017年，位于科右前旗现代农牧业园区内，现已建成7个养猪场，1个大型种羊场，投产后日排污量1 700t，为解决粪污环境污染问题，该公司投资建设13 000m3大型沼气工程，配套修建从养殖场到沼气工程的畜禽粪污收集管网，以及沼气提纯净化设备、2MW沼气并网发电系统、有机肥固肥及液肥生产系统，生产生物天然气和有机肥。项目投产后每年可处理猪粪污40万t，年产生物天然气330万m3，部分沼气为本站提供热量，其余全部用于发电并网。

2.2.3 高值肥料化利用模式

以专业生产商品有机肥、配方肥为主要目的，依托专门的畜禽粪污处理企业或粪污收集第三方机构，收集周边养殖场粪便，投资建设标准化有机肥工程，进行好氧堆肥，生产的堆肥产品与化肥等营养物质复混生产配方肥，用于内蒙古及周边地区高附加值农作物种植。目前，科右前旗已建成有机肥加工企业3处，分别位于乌兰毛都苏木乌兰河嘎查、科尔沁镇柳树川村、科尔沁镇湖村，年生产能力达到9.2万t。

图4 第三方能源化利用模式

图5 “集中收集、深度处理” 第三方肥料化利用模式

图6 第三方肥料化利用模式

【典型案例】科右前旗绿邦肥业有限公司，该公司成立于2013年，位于科右前旗科尔沁镇湖南村，2015年该公司投资1 500万元，建成年产1万t颗粒有机肥及生物有机肥的有机肥厂。该公司对科右前旗境内规模养殖场的羊粪便进行收购，收集回来的畜禽粪便通过槽式好氧发酵高温腐熟，腐熟后的堆肥产品经粉碎、筛分、混配、造粒、包装，生产水果、蔬菜、水稻专用肥，服务本地及周边地区高效益农业。为提升农民收集粪便、施用有机肥的积极性，该公司采取以粪换肥模式，从养殖场收集粪便。为鼓励企业开展粪便回收及处理，旗农牧业局为公司与规模养殖场搭建了联络平台，并在销售有机肥等方面给予支持。

3 种养结合机制构建

3.1 组织运行机制构建情况

3.1.1 捋顺管理体制

科右前旗高度重视畜禽粪污资源化利用工作，将该项工作纳入全旗经济社会发展重要议事日程，由旗政府牵头成立项目领导小组，项目领导小组组长由前旗主管旗农牧业的副旗长担任，成员有前旗农牧业和科学技术局局长，旗财政局局长，旗环保局局长，旗建设局局长，旗国土局局长，旗林业局局长。项目管理处设在前旗农牧业和科学技术局，实行组长负责制，组长由主管局长担任，副组长由分管副局长担任，项目管理处下设综合管理组，综合管理组由生产股、财会股、兽医股、人秘股、合作社股组成，综合管理组主要包括合同的管理、施工管理、设备管理、后勤管理等。

3.1.2 健全管理制度

围绕畜禽粪污资源化利用整县推进项目，科右前旗制定了项目建设目标责任制，包括绩效考评标准和办法。同时强化财务管理，按照中央财政对项目资金的使用管理办法和考核管理机制，严格执行基本建设项目管理程序，对项目施工进度、质量等情况进行动态监测，对财政支农投资行为及其效率、效益进行客观公正评价。

3.2 种养结合机制构建情况

3.2.1 优化布局 以种定养

按照“以地定畜，以种定养”原则，划定“二带两区”即肉牛养殖示范带、优质肉羊改良示范带、生猪规模扩繁区和禽产业基地建设区。肉牛、肉羊示范带主要分布在牧区与半农半牧区，以便通过天然放牧自然消耗粪污，减少处理粪污的经济投入。生猪规模扩繁区和禽产业基地主要分布于农区，以便就近转化，实现肥料化利用。

3.2.2 划定禁养区 保护生态环境

按照《畜禽禁养区划定技术指南》，将饮用水水源保护区、自然保护区、人口聚居区等区域作为重点，确定科右前旗禁养区总面积564.72km2，共8个禁养区，压实乡镇属地管理责任，对不符合规定的养殖场限期关停拆除。

3.2.3 培育新型经营主体、促进农牧种养结合

通过购机补贴、土地轮作、养殖场（小区）建设项目等形式促进粪污资源化利用新型经营主体发展，截至目前，科右前旗已投入各类惠农扶持资金1.2亿元用于种养结合型的新型经营主体的土地规模流转、基础设施设备完善等投资。

4 技术及培训情况

畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目尚处于探索推进阶段，目前国家层面没有具体的指导意见和项目规定，许多工作地方不敢轻易尝试，比如招投标启动条件、具体要求、操作规程以及项目资金管理办法等。

5 主要问题

在调研过程中，调研组会同当地相关部门同志，认真分析研究了科右前旗畜禽粪污资源化利用面临的困难。当前，科右前旗粪污资源化利用工作还存在一些问题。

5.1 粪污资源化利用实用技术 人才缺乏

科右前旗散户粪污资源化利用主要采用简单堆沤还田处理，存在发酵不充分、有毒有害物处理不当等问题，施用到农田后容易造成二次污染，缺乏简单实用粪污处理技术，如畜禽粪便直接堆肥技术。畜禽粪污处理设施运行管理多为养殖场工人，养殖工人虽然熟悉养殖技术，但不懂粪污处理技术。现有的政策文件制定多从管理角度出发，宏观指导，受基层具体操作人员文化素质制约，存在理解有偏差、操作有困难问题。

5.2 粪污资源化利用设施建设资金源单量少

粪污资源化利用设施投资大、运行成本高，投资回收期长，社会资本投资意愿不强；科右前旗是养殖大县，县财政资金有限，拿不出更多的资金用于畜禽粪污处理设施建设；畜禽养殖户受畜产品销售价格波动影响，拿不出也不愿意拿出更多资金用于配套粪污资源化利用设施建设，导致现有的粪污资源化设施建设资金主要依赖国家项目，资金缺口压力比较大，粪污处理设施配套率不足，影响粪污资源化利用。

5.3 种养结合最后一公里问题亟需深度解决

现有的粪污资源化利用工作，主要关注粪污收集、处理等前端和中端环节，对末端资源化产品，如沼气、沼肥、有机肥如何利用，缺少相应的设施设备和扶持政策，导致有机肥施用劳动强度大、施用成本高，影响农民使用有机肥的积极性；另外，在有机肥如何施用方面，虽形成了一些相关行业规范，但缺少具体的、针对性的适宜农户操作的技术规范，因施肥不当导致的效益不佳现象时有发生，进一步影响农户使用有机肥的积极性。

6 有关建议

6.1 进一步强化畜禽粪污资源化利用技术支撑

强化对国家畜禽资源化利用政策、意见、方案等文件的解读，通过广播、电视、微信、农业信息网等宣传媒介和召开会议、印发宣传资料等形式进行广泛的宣传，提升广大基层管理人员对政策的理解把握程度，提升种养殖户对生态环境保护和粪污资源化利用的意识。加强对先进适用粪污资源化利用技术模式的总结，因地制宜，根据不同地区、不同情况推介经济适用、农民易于接受的粪污资源化利用适宜技术模式，建议采取技术人员分片包区、现场指导形式推进粪污资源化利用技术模式落地。

6.2.尽快出台有机肥生产施用补贴政策

据了解，有机肥的运输和施肥成本是化肥的2～3倍，随着农村劳动力成本的增加，还有上涨的趋势，现有的补贴政策。因此，通过财政补贴的方式降低原料成本、有机肥运输和施肥的成本是推广有机肥的突破点。建议中央设立有机肥补贴专项资金，重点对有机肥生产原料购买、有机肥运输和施肥等关键环节进行补贴。同时为调动农民使用有机肥的积极性，建议将施用环节的补贴补给农民。