美国战略调整与中美战略博弈

张政文

特朗普上台后，美国对华战略作出重大调整，中美在台湾、南海、朝鲜半岛等问题上展开激烈博弈，中美“贸易战”方兴未艾。中美关系向何处去？我们应该如何应对美国的挑战？这些都值得思考。

一、美国战略调整与中美关系走向

1.以“印太战略”取代亚太“再平衡”战略

2017年1月，美国特朗普政府上台伊始，即宣布退出TPP谈判，从而放弃了奥巴马的亚太“再平衡”战略。必须注意的是，虽然特朗普在第一时间废止了奥巴马的亚太“再平衡”战略，但美国绝对不会轻易退出亚太地区。也因为如此，特朗普政府迅速提出了新的“亚太稳定计划”，要求在今后五年里，美国每年要拿出15亿美元，用于升级美国在亚太地区的军事设施，与亚太地区盟友举行更多演习，向亚太地区部署更多兵力和舰艇。

新“印太战略”渐趋成型。2017年11月初，特朗普首次出访亚太地区。11月5日，在其亚太之行的第一站日本，特朗普在美国驻日军事基地向2000余名美军官兵演讲时提出：“我们将与朋友和盟友合作，寻求一个自由而开放的‘印太’地区。”“印太战略”呼之欲出。

特朗普新“印太战略”与奥巴马亚太“再平衡”战略相比较，主要区别有以下三点。

战略范围的扩大。从亚太地区延展到印度洋地区，即所谓的“印太”地区，把一个地理概念变成了一个地缘战略概念，所涉及的国家更多，区域更广。

战略支点增加。从以加强美日同盟作为美亚太战略的基石转为强调发挥两大战略支点的作用，即日本为亚太地区的战略支点，印度为印度洋地区的战略支点。我们尤其要关注近期美印关系的持续走近。首先，美国包容和接纳印度的崛起；其次，美国竭力打造美日澳印军事联盟体系，使印度尽快融入美国主导的传统亚太地区安全体系中；再次，美国全力塑造印度为新的地区领导力量。

战略重点更加突出。从原来的经济与安全并重转而更加强调在印太地区军事安全领域的多边合作。因此，特朗普政府积极推动建立新型美、日、澳、印军事联盟体系，即所谓的“钻石联盟”。

客观地说，迄今为止，特朗普的“印太战略”尚未真正完全落地，但在今后一段时间，其必将加快推进落实新战略。2018年5月30日，美军太平洋司令部正式更名为印度—太平洋司令部，这是特朗普政府推进“印太战略”的重要步骤之一。6月2日，美国国防部长马蒂斯在新加坡香格里拉对话会上，再次竭力推销特朗普的“印太战略”。值得注意的是，奥巴马亚太“再平衡”战略的主推方是美国国务院，而特朗普“印太战略”的主推方则是美国国防部，是美国军方在全力推动。这意味着今后一段时间，中美在军事安全领域可能出现更多的摩擦和碰撞。

2.中美关系呈现“高开低走”

特朗普上台之初，中美关系保持高位稳定运行，尤其是在两国元首层面保持着密切沟通和联系。

2017年4月5日，中国国家主席习近平赴美与美国总统特朗普会面。习近平强调，中美双方要不断巩固已建立起来的关系，深化友好合作，推动中美关系向前发展，更好造福两国和两国人民，为促进世界和平、稳定、繁荣尽到我们的历史责任。双方宣布建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制。6月21日，中国国务委员杨洁篪同美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯在华盛顿共同主持首轮中美外交安全对话。7月19日，首轮中美全面经济对话在美国首都华盛顿举行。9月28日，中美社会和人文对话在美国华盛顿举行。10月4日，首轮中美执法及网络安全对话在华盛顿举行。2017年11月，特朗普对中国进行国事访问。中美双方签署了价值2535亿美元的经贸大单。双方重申要继续发挥元首外交对两国关系的战略引领作用。

但特朗普真的是“翻脸比翻书快”。离开北京后，特朗普即对中美关系进行了全新的战略定位，并且在各个领域对中国频出重拳，从而导致中美关系急转直下。

3.对中美关系新的战略定位

2017年12月18日，美国发布新版《国家安全战略》。报告将中国定义为“修正主义国家”，视中国为美国的战略竞争者，且将着重在经贸、投资等问题上加强对美国经济利益的保护力度。

2018年1月19日，美国发布新版《国防战略报告》。报告将中俄列为主要战略对手，称中国是一个“战略竞争者”，指出：“中国正利用其掠夺性的经济手段恐吓邻国，同时在南中国海进行军事化部署。”

2018年1月底，特朗普发表上台后的首份《国情咨文报告》。报告强调指出：“环顾世界，我们面临流氓政权、恐怖主义集团以及中俄等对手，他们挑战我们的国家利益、影响我们的经济、抵触我们的价值观。”

2018年2月2日，美国发布新版《核态势审议报告》，妄加揣测中国发展意图，渲染中国核力量威胁，中方对此表示坚决反对。

上述四个战略文件内容繁多，简而言之，主要强调了以下两个方面：其一，美国将面临新的大国竞争时代。美国认为，恐怖主义已经不是美国所面对的主要威胁，美国现在所面对的主要挑战，是来自大国之间的战略竞争。其二，在大国竞争中，中国才是美国主要战略竞争对手。

值得注意的是，美国对于中美关系新的战略定位，并不是特朗普一个人的心血来潮或突发奇想，而是美国集体对华战略反思的结果，反映了美国政府、国会、军方、商界、学界、媒体以及普通民众的一个共识，就是认为美国过去几十年的对华战略是失败的，其通过对华进行接触，让中国加入WTO，把中国纳入美国主导的国际秩序和体系，控制和影响中国发展的战略意图完全没有效果。中国作为一个“体制外力量”迅速崛起，正在动摇和破坏美国主导的国际秩序和体系，威胁和挑战美国的全球霸主地位。因此，美国现在就必须全力应对和打压中国崛起的势头，否则悔之晚矣。

由此可见，并不是因为特朗普，中美之间才会有这么多的问题和麻烦，而是随着中国的发展和崛起，中美关系必然要面临新的战略博弈和挑战。

二、中美新的战略博弈

1.一再挑战中国的核心利益

台湾问题将成为新引爆点。台湾问题历来是中国的核心利益所在。但特朗普在竞选期间甚至当选以后的一段时间，在台湾问题上都说过一些不靠谱的话，做过不靠谱的事，值得我们关注。比如，他曾一再质疑“一个中国”原则。其当选不久，就于2016年12月初与台湾地区领导人蔡英文通了10分钟左右的电话，这是1979年中美建交后未曾发生过的事情。

2017年6月29日，美国政府批准特朗普上任后的首宗对台军售案，向台湾出售总价值14.2亿美元的武器装备和技术，包括预警雷达的技术保障、反辐射导弹、鱼雷和SM-2导弹组件等。2018年4月9日，美国政府批准向美国制造商核发对台湾出售潜艇制造技术的营销许可证。2018年9月25日，美国国防部下属防务安全局通知美国会，计划向台湾出售总值约3.3亿美元的武器装备，包括军机零部件和相关后勤支持等。

更有甚者，在美国“2018财年国防授权法案”中，首度写入重启美国海军军舰定期停靠台湾高雄港或其他适当港口，以及允许美军太平洋司令部接受台湾进港停泊请求的条款。这是美国近几十年来最危险、最严重的支持“台独”的动作。为此，我驻美国华盛顿公使李克新明确警告：“美国军舰抵达高雄之日，就是我解放军武力统一台湾之时。”

与此同时，美国国会近期还通过了一系列的涉台法案。2018年3月16日，美国总统特朗普签署“台湾旅行法”并随即生效成为法律，从而打破了自1979年中美建交以来的禁忌。一时间，美台之间高层互动十分频繁。2018年6月12日，美国驻台机构“美国在台协会”启用新址，美国助理国务卿玛丽·罗伊斯访台并出席落成仪式，甚至传出美海军陆战队也将进驻。

由此可见，台湾问题是中美关系中最敏感、最复杂的问题，始终是中美关系中最沉重的包袱，最大的一笔负资产。而特朗普随时有可能引爆这颗最大的定时炸弹，给中美关系造成极为严重的后果。

2.加强在南海直接军事存在

一个时期以来，美国持续热炒南海问题，渲染中国“威胁”。在奥巴马的亚太“再平衡”战略中，南海就是其重点战略方向。特朗普政府进一步延续了前任的做法，继续在南海搅局，连续制造事端。

2017年7月24日，特朗普政府批准美军在南海规律执行“自由航行行动”年度计划，这将令美国海军更自由地开展此类行动，相关航行请求将会“更快得到批准”。此后，美国军方在南海的军事挑衅更加有恃无恐。美军的B-52战略轰炸机频频闯入南海对我实施抵近侦察。美国海军动辄闯我南海岛礁的12海里，挑战我南海主权，侵害我南海权益，威胁我南海安全。

从事态演变来看，中美在南海的军事对峙有可能会逐步升级。2018年4月底，美国海军战争学院教授萨姆·坦格里迪在《美国海军学会学报》发表了一篇题为《建设“自由岛”》的文章，提出以对抗中国为基本目标，在南海建设一个可移动的海上基地“自由岛”。4月20日，美军印度—太平洋司令部司令菲利普·戴维森向参议院军事委员会提交了一份书面报告，大肆渲染中国的“军事威胁”。5月30日，美国海军中将麦肯齐公然声称美国完全有能力摧毁中国的“人工岛”，而且美国军队在炸毁岛礁方面有丰富的经验，这更是美国军队的一个核心能力。

由此可见，所谓“南海问题”说到底其实就是中美之间的地缘战略博弈。美国绝不会停止在南海的搅局，南海也不可能真正太平。

3.对华遏制和围堵

美国还在世界范围内进一步挤占中国空间，排斥中国存在，挑战中国利益。尤其值得关注的是，进一步强化“第一岛链”。所谓“第一岛链”，是指新中国成立之初，在冷战背景下，美国出于敌视新中国主权的政策产物，旨在对新中国进行地缘战略遏制和围堵。但时过境迁，冷战早已结束，中美关系早已实现正常化，所谓“第一岛链”早已失去了其存在的意义。但美国出于其遏制和围堵中国的需要，至今仍在强化所谓的“第一岛链”，并且采取了一系列的针对性举措。其重点之一，是加强在东北亚的前沿军事存在，推动“萨德”反导系统落地。2017年3月初，美国新任国防部长马蒂斯首次出访日本和韩国，在访韩期间，于3月6日与韩方正式签署了在韩国部署“萨德”反导系统的协议。“萨德”反导系统在韩国的部署，给中国造成极大的战略安全威胁，因为与其相配套的X波段雷达的战略预警距离达2000公里以上，可以将我国东北、华北地区以及俄罗斯的远东地区导弹发射、飞机起降及电磁频谱等尽收眼底。中国政府对此明确表示了坚决反对的立场，中韩关系也因此出现了严重倒退。

三、对中美“贸易战”的几点解读

1.美国主动发起中美“贸易战”：单边、违法、有害

所谓“单边”，就是完全依据美国国内法，放弃国际法，特别是WTO多边贸易协商仲裁机制。2018年3月，美国针对中国出口美国的价值30亿美元的钢铝制品分别加增25%和10%的关税，其依据是美国1962年《贸易扩展法》第232条的规定，对威胁美国国家安全的产品加征关税。2018年3月22日，特朗普签署总统备忘录，依据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，涉及征税的中国商品规模可达600亿美元，并限制中国企业对美投资并购。4月4日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对我输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业。由此可见，美国的作为，完全没有任何国际法理和事实依据，仅仅依据国内法对别国实施所谓的“长臂管辖”，是典型的单边主义。

所谓“违法”，即违背了美国加入WTO时的相关承诺，特别是普惠制原则。WTO规则规定，所有成员都享有最惠国待遇，适用普惠制原则。中美都是WTO成员，美国对中国加征关税，显然有悖于美国加入WTO时的相关承诺，破坏了世界贸易秩序和规则。

所谓“有害”，即既不利于中国经济，也不利于美国经济，并且威胁到整个世界经济的正常运行。中美分别作为世界上最大的发达国家和发展中国家，经济结构具有互补性，相互依存；中美互为对方最重要的贸易伙伴，两国经济相互融合，互利共赢。美国单方面挑起“贸易战”，甚至企图割裂中美经济联系，必将造成两败俱伤的后果。

2.美国“醉翁之意不在酒”，意在打压中国高新技术产业尤其是高端制造业的发展

一般而言，一国发起“贸易战”的目的主要是追求贸易平衡。但特朗普对中国发起的“贸易战”，则不仅是为了贸易平衡，其最主要的目的，是为了阻止中国的产业升级和技术进步，剥夺中国的发展权。美国为了确保自己的高技术霸权和垄断地位，决不会允许有中国这样的战略竞争者出现，必然会采取一切手段加以压制。此次中美“贸易战”，美国对中国500亿美元商品加征25%关税的商品清单，就完全是针对《中国制造2025》来的，几乎涵盖了《中国制造2025》重点发展的十个行业的全部产品。

美国发起“贸易战”，特别是“中兴事件”说明，美国正在对中国进行全方位的战略遏制和围堵，其最终目的，就是要中断中国的发展和改革进程，阻挠中国的崛起。此次“中兴事件”再次提醒我们，关键核心技术是国之重器。核心技术受制于人是最大的隐患，而核心技术靠化缘是要不来的。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

3.中国应对：有理、有利、有节

所谓“有理”，就是占据了道义制高点。此轮中美“贸易战”，是单边主义和多边主义之间的一场斗争，是贸易保护主义和贸易自由化之间的一场斗争。美国在全世界面前充分暴露了其贸易霸凌主义的本质，所谓的“美国优先”和“美国第一”，其实就是“美国唯一”，完全不顾及别国的利益。而中国则高高举起了维护世界经济全球化和贸易自由化的大旗。2018年4月10日，习近平主席在海南博鳌论坛演讲中再次重申：中国不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏，不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道。中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小圈子，不做凌驾于人的强买强卖。

所谓“有利”，就是坚决维护中国的核心利益，维护全球的共同利益。贸易和贸易战的区别在于，贸易是大家商量着来，而贸易战一旦开打，应战的一方只会根据自身利益和需要来决定反制的时间、方式和领域。中方坚决反对特朗普政府的极限施压和讹诈。无论美方出台什么举措，中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益。与此同时，我们也呼吁各国采取共同行动，坚决制止这种破坏世界贸易秩序的过时和倒退的行为，坚定捍卫人类共同利益。

所谓“有节”，就是强调采取对等举措，不主动挑事。我们按照底线思维的方式应对美方的挑衅，不会挑事，但如果有人挑事，我们会坚决应战。中方在“贸易战”中采取的应对举措，都是同等力度、同等规模，没有主动扩大和升级事态。与此同时，我们也一再重申：打，奉陪到底；谈，大门敞开。迄今为止，中方为解决中美贸易摩擦展示了极大的诚意，付出了极大努力。

4.此轮中美“贸易战”的结局和影响

中美“贸易战”开打之初，美方传递出来的信息就十分混乱，显示出其内在的焦虑不安。美国从来没有遇到过中国这样的对手，“贸易战”打得毫无章法，一再对中国极限施压和讹诈，贸易报复措施十分随意和任性。可以说，今天对于中美关系而言，最大的挑战就在于特朗普政策的不确定性。

另一方面，中方则坚持以不变应万变，底气十足，应对裕如。中国的底气何来？一是强劲的经济增长和强大的经济实力。过去的五年，GDP从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%增加到15%，对世界经济增长贡献率超过30%。从趋势看，中美经济总量的差距将继续缩小。二是庞大的内需市场和成熟的消费能力。中国有近14亿人口的巨大内需市场，中产阶层消费能力和需求与日俱增。2017年中国国内消费支出对GDP增长的贡献率为58.8%，投资贡献率为32.1%，而货物与服务出口贡献率仅为9.1%。三是多元的外部市场和商品的可选择性。2017年中国对外货物贸易总额超过了4.1万亿美元，其中对美货物进出口总额超过5800亿美元，只占我对外贸易总额的14.1%。随着中国进一步扩大对外开放，“一带一路”倡议持续推进，中国的外部市场将日趋活跃并得到进一步的拓展。美国迄今对中国2500亿美元商品加征关税措施对中国经济发展的影响不到GDP总量的2%，中国完全有能力化解。

由此可见，从特朗普决定和中国打“贸易战”的那一刻开始，就已经注定了其必然失败的结局。中美“贸易战”的结果，也将开启中美关系的新时代。时间终将证明，谁也阻挡不了中国前进的步伐，谁也阻止不了中华民族伟大复兴的历史进程。