浅析无现金时代下电信监管与网络治理防控

左 当



浅析无现金时代下电信监管与网络治理防控

左 当

（广东技术师范学院，广东 广州 510665）

“互联网+手机支付”双重驱动下，人们的生活越来越离不开手机。支付宝、微信钱包的出现，迎来了“手机在手，万事皆有”无现金时代。出门可以不带钱包，但手机必不可少，形成了手机从不离手的现状，使得小偷无路可偷。但是，在手机智能支付便捷人们的生活的同时，其伴随而来的弊端也在逐年显现。尤其是近年来，“互联网+”不断发展，电信诈骗分子的犯罪手段也在“日益精进”。诈骗案件层出不穷，诈骗方式千奇百态，让人们防不胜防。由信息泄露导致的“精准诈骗”令人心惊不已。鉴于此，信息泄露的相关惩治，加强电信监管、网络治理的相关机制也亟待健全完善。

信息泄露；电信诈骗；网络治理；防控对策

2018年2月2日，天津市公安局刑侦局联合印度尼西亚警方经过近半年的侦查，成功捣毁藏匿在位于巴厘岛的3个电信网络诈骗窝点，抓获了55名涉嫌冒充“公检法”实施网络电信诈骗的犯罪嫌疑人。百度关键词“电信诈骗” 搜索指数为11,300,000。“互联网＋手机支付”加速发展的同时，电信诈骗手段也在快速与互联网融合。2016年，先有百度竞价排名，莆田系军区武警总医院医疗乱象间接导致魏则西之死；后有徐玉玉遭受信息贩卖落入诈骗贩子之手香消玉殒，推动我国法制化进程；2017年又有李文星间接死于审核不严的网络招聘平台。接连不断的电信诈骗案破坏了社会公信力。

一、 互联网+诈骗，高科技作案“与时俱进”

小偷身手狡诈，行窃手段高明。但不管小偷的行窃手段如何五花八门，支付宝、微信钱包的使用，无现金的生活在一定程度上“杜绝”了小偷这门职业。

“互联网+智能支付”的双重驱动，电信诈骗的手段也在融合高新技术“与时俱进”。从传统的刮刮卡诈骗到虚拟网络诈骗，诈骗方式之多令人瞠目结舌。电信诈骗犯罪分子利用通信技术的虚拟性、跨时空性、便捷性，通过短信群发器群发诈骗短信、采用改号软件、VOIP网络电话等方式编造诈骗信息，“广撒网”；其次想方设法或购买或盗取被害人个人信息，从而把握被害人最新动态进而“精准下套”。

如今，电信诈骗犯罪案件的侦破越来越困难，主要表现在：（1）电信诈骗分子的窝点不断扩大，目前已经由境内向境外转移；（2）诈骗犯罪分子由单一犯罪向集团化规模演变，组织严密，分工明确，话务组、办卡组、转账组、取款组，相互独立、相互分散；（3）电信诈骗分子的诈骗手段与诈骗方式呈现越来越隐蔽。（4）诈骗手法不断地升级。诈骗分子广泛购买受害人精准的动态信息，针对个人精心设局，实施“精准诈骗”，诈骗不成，便恐吓、勒索。（5）电信诈骗分子紧跟社会热点实施案件布局。电信诈骗犯罪分子利用网络热点事件或最新的电视节目动态编造虚假信息实施诈骗行为。

据统计，诈骗形式高达数十种，并且仍在持续升级，揭秘主要的诈骗套路如表1所示。

表1 电信诈骗套路揭秘

道高一尺魔高一丈，电信诈骗结合高新技术，形成了“高科技作案”模式，导致犯罪分子获得更高效率的诈骗行为和更隐秘逃脱线路。其特点体现如表2所示。应对此类案件，国家的法律也要推陈出新、与时俱进。工信部需加强拦截技术与拦截软件的研发，过滤可疑信息，建立个人信息保护系统。

表2 电信诈骗特点分析

二、 互联网+电信监管，行业协作刻不容缓

魏则西事件、徐玉玉事件、李文星事件，推动了法制化进程，但人们不希望桩桩件件的“进步”都要用生命来督促。民意的浪潮不再是无意义的水滴，李文星事件暴露了网络招聘平台“公开贩卖”求职者信息的“犯罪事实”和严重失误的平台审核机制。公众愤怒于被害者掏钱置顶的简历被不法分子“合理利用”。对此，追究相关平台的责任势在必行；网络招聘审核机制也亟待规范。网络监管部门亟待出台明确的奖惩制度；媒体部门的监督不做马后炮；公民的素质教育，扫盲行动还要继续；弱势群体在面对电信诈骗时要冷静从容、仔细核实情况。

法网恢恢，疏而不漏，犯罪分子有过墙梯，国家也要健全和完善刑事法律体系和民事法律体系。类型欺诈的举证责任、规则机制、刑事责任和民事责任以及案件管辖权等都需要有明确的界定。

互联网+电信监管，完善预防和打击电信诈骗，建立健全一套完整的监管体系。从银行账户实名制到用户身份识别系统的开发；从银行分级管理到责任具体个人化；电信运营商要规范对改号软件、伪基站等设备的管理；媒体部门要营造好让诈骗分子不敢实施诈骗和不易实施诈骗的宏观社会氛围。[1]媒体部门，要充分利用电视、广播、门户网站、智能移动终端等平台广泛报道和积极宣传打击电信诈骗的决心，揭露各类诈骗套路，形成对电信诈骗的零容忍强高压态势。提醒广大民众拒接显示有400、170虚拟电话、一号通、商务总机、VOIP网络电话等来电。

教育部门通过各方渠道的教育和培训，尤其是要扩大对落后地区以及信息闭塞地区的教育和培训，使广大民众快速识别电信诈骗手法；提高对个人信息（银行账户、有效证件等）的保护意识。

公安警署部门应强化跨区跨境协作机制。必要时联合军方部队的专门人才开展打击犯罪活动。刑侦与网客、技侦、网侦等相关各警的沟通交流机制建设，此外，公安部门的人事管理绩效考核奖惩机制也亟待完善健全。应对电信诈骗，世界各国也在做出相应防范措施，如表3所示。

公安部应该推行个人信用体系建设、加大科技强警力度，研发拦截类似诈骗信息、诈骗电话的的软件，提高对境内外诈骗电话的识别、监测、拦截，建立显示骚扰与诈骗电话标识平台，加强对电信运营商的通信业务的监督、评估和安全风险控制；明确主管部门的相关职责，落实行业规范，完善我国电信诈骗监管体系。

表3 国外应对电信诈骗的措施

加强对银行、证券所等金融机构以及电商平台的监管，建立健全挽救措施机制；如银行账户信息快速查询机制、电话号码核实机制、IP地址锁定机制、电脑硬盘序列号和手机IMEI地址、网购物流地址及其相关的快速查询机制。完善交易记录保存制度（交易数据信息、业务凭证、账簿及相关规定要求的反映交易真实情况的合同、单据、业务函件和其他资料等）。

强化网络平台的监管。通过过程监控、禁用改号软件、严密开户审核机制、加强信息数据的防范措施、提高个人信息保护技术、建立个人信息保护系统。犯罪分子利用技术实施“高科技犯罪”，工信部也可用高新技术加强拦截。

三、 互联网+网络治理防控对策

电信诈骗由“四处撒网”升级到“精准诈骗”，产业链式发展。诈骗分子精准掌握了考生的学籍异动以及清华大学老师售卖房产的信息，有针对性地设计陷阱，令人防不胜防。尽管中、日、韩与东盟国家参与缔结或签署并批准生效实施了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，但在“互联网+”大数据时代背景下，个人信息隐秘性缺失，大数据为电信诈骗分子利用，个人信息的刑事法保护存在困境，被害人防范意识欠缺[2]，金融机制防守存在漏洞，让犯罪分子有机可乘。

“没有网络安全就没有国家安全”。习近平在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时提出：“要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。”

网络治理应融合公司治理（如阿里“合伙人”、海尔“小微创客”）从治理环境到机制再到目标形成联合。[3]针对治理环境四重维度即供给稳定状态下需求的不确定性、定制交易中的人力资产专用性、时间紧迫下的任务复杂性、网络团体间的交易频繁性结合公司治理网络。意义在于其能够达成集体的共识与许可，进而利用高新技术手段加速信息传递与拓展信息的传播范围从而达到信息共享，最大限度地降低信息的不对称性，形成互动与整体的机制，从而弥补公司结构治理的滞后性缺陷。[4]

重视网络空间安全战略顶层设计。政府部门要完善政策、健全法制、强化执法、打击电信诈骗犯罪，推动网络空间法治化进程；各大互联网企业也要承担起相应的社会责任，保护用户隐私，保障用户数据安全，维护网民权益；网络社会组织要加强行业自律，推动网上诚信体系建设，有力惩戒违法失信行为；专家学者、新闻媒体部、网络从业人员要促进建立形成全社会共同维护网络安全的强大合力。借鉴今日头条“头条号”，通过技术的开放与平台的赋能应对突发情况，利用智能传感器对诈骗信息进行监测、防御与警报。

四、 结语

无现金时代，便捷的生活与风险同在。面对“精准陷阱”，要提高警惕，灵活应变并快速核实；不轻信来陌生来电和短信，不随意透露真实身份、有效证件等信息。公安部要从根源营造安全的网络环境、建立跨区域协同破案机制，银行和工信部门大力配合，政府加强对各行业的监管，积极引进和研发拦截技术，拆毁犯罪分子作案平台。响应习总书记号召，加快建设网络强国，抓紧时机制定立法规范，完善互联网信息的内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，保障公民的合法权益。

[1] 吴朝平.“互联网＋”背景下电信诈骗的发展变化及其防控[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2015(06).

[2] 李佳颖.电信诈骗监管问题及对策研究[D].河北经贸大学,2017.

[3] 李维安,林润辉,范建红.网络治理研究前沿与述评[J].南开管理评论,2014(05).

[4] 彭正根.网络治理理论探析[J].中国软科学,2002(03).

[责任编辑：东方绪]

左当，女，广东技术师范学院文学与传媒学院新闻传播学硕士研究生，主要从事广播电视与数字传播研究。

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2018-05-12