创新管理模式，促进学前教育优质快速发展

□洋浦经济开发区社会发展局 吴椅南

近年来，洋浦经济开发区学前教育快速发展，先后高标准建成使用公办幼儿园4所。而且，大胆创新，采用公办委托管理形式，面向全国引进成熟幼教集团和优质资源合作办园，全区幼教事业产生质的飞跃，成功实现“弯道超车”，后来居上，极大满足老百姓对优质学前教育的需求。

曾经，学前教育是洋浦经济开发区基础教育发展的短板。为了破解学前教育发展难题，追赶学前教育发达的兄弟市县，洋浦管委会通过深入学习考察省内外先进幼教管理经验，对比研究不同幼教管理模式的优点与不足，经反复讨论，采取招标方式，引进省内外优质幼教机构合作办学。从2011年开始，相继开办了4所公办委托管理幼儿园。7年办园实践，证明这种办园模式是成功的，取得了良好的办园效益和社会效益。

一、委托管理模式的主要运作方式

1.选定托管单位流程。

托管单位一定要有实体幼儿园，必须进行实地考察。

2.委托管理模式合同的主要约定。双方经过协商，签订委托管理协议，明确职责、权利、义务，实现权、责、利统一。

（1）明确受托方职责。

①在协议规定的授权范围内对幼儿园有独立的管理权及办学权；

②教职工的聘用与管理；

③自主招生；

④幼儿园教育教学管理、内务及后勤管理、校园文化环境建设与管理；

⑤幼儿园安全管理；

⑥每年接受一次全面督导评估 （包括对园长评估）。

（2）明确托管期限。约定每一期托管时间为三年。

(3）明确办园目标。以一幼为例:第一幼儿园二期目标要求——三年内建成管理规范、师资力量雄厚、教学活动丰富、园内环境优美、文化健康和谐、办园特色鲜明的幼儿园,办园水平达到海南省一级幼儿园标准。

(4）明确经费数额。

①委托管理费：根据双方协商，确定每年幼儿园委托管理经费数额，根据受托方资质、业务能力和办园目标约定，管理费为20-25万元。另外还每年给管理成效特别优秀的受托方设置金额为13万元的奖励，并奖励所托管幼儿园25万元，用于教师培训及提高工资待遇。

②办园运行补助经费。政府根据办园收支情况合理给予幼儿园办园经费补助,按照办园规模和目标要求，根据收支测算结果，经双方商定，每学年定额补助经费一般在95-130万元之间。

③幼儿园收费项目和标准按照海南省学前教育收费标准执行，不得随意增设项目进行不合理收费。目前，我区一幼、二幼、三幼保教费每学期按2200元收取，三都园属乡镇园，按1500元收取。

其他伙食费、车辆接送费等代收费，专款专用。

(5）明确资产管理。

①设施设备按省一级园标准配备到位，受托方根据协议的规定管理、使用。

②委托管理期间,幼儿园一般教学设备的更新、维修和添置由受托方负责。幼儿园房产、较大设备的维修、更新由受托方提出方案,经托管方核准拨款实施。

(6）明确财务管理。

①幼儿园经费由洋浦国库支付局集中统一管理,实行独立的财务核算,财务严格按照收支两条线进行管理。

②幼儿园各项收支使用规范的财政票据,一切凭证、单据、报表、账簿按国家有关规定存档保管。

(7）人员配备、待遇和管理要求。

①所有教职员工由受托方聘用和管理。相关人员的资格和资历必须达到一定的要求，并报托管方备案。

②幼儿园按省有关标准配备人员，幼儿园实行全员劳动合同制，为教职员工缴纳“五险一金”。

二、托管模式优势

1.能快速引进省内外优质幼教资源，成熟的管理经验，优秀的管理者，快速提升办园品质，保教质量得到保证，满足人民优质资源需求。并能起到示范辐射作用，带动整个区域学前教育快速发展。

2.用人机制灵活，无人事包袱。幼儿园所有人员由受托方招聘、管理、使用，不需要编制，避免了人员固化、身份固化带来的惰性与管理难度。用人体制更具活力，更能激发员工工作责任感和积极性，促进健康可持续发展。

3.降低办园成本，提高办园效益。园舍及设施设备全部由政府投入，在收取家长一定保教费基础上，政府补贴运行费用。主要用于人员工资支出，每人年均4万左右，与编制内相比每人年均为地方财政节约3万元左右。同时与编内人员管理相比，减少了政府编内人员管理及其他福利投入等方面的压力，这种政府投入机制和企业用人机制，既无资金压力又无人事压力，幼儿园管理者可专注于园务管理与质量提升。降低办园成本，提高办园效益。

4.与完全公办幼儿园管理相比，主要有以下四个不同：一是受托方人事管理自主，但要符合有关资质条件；二是安全管理风险由托管方承担；三是办园管理方面强调目标管理，日常管理有更多的自主权；四是经费收支项目不同。在经费监管上更为严格，每笔开支须社会发展局局长签字才能报账。

其他管理与公办学校同等对待，不会托而不管，如：建设投入、经费监管、教研培训、职称评定、评优评先、基层党建等，都按公办学校标准管理。

三、托管办园模式主要问题

经过7年多的发展，这种托管模式暴露出一些缺点和不足，尤其近年各地集中补短板、强弱项，大力发展公办幼儿园，大量招聘入编制幼师，我区成了全省学前教育唯一无在编幼儿教师的地区。且幼师待遇较低，岗位吸引力不足，优秀幼师招不进、留不住的问题日益突出。自己培养出来的优秀师资很容易被招考编制教师的地区录用，面临成熟幼师流失窘境，骨干幼师队伍很难建立。这是目前托管模式幼儿园面对的主要问题，也是洋浦经济开发区学前教育发展中亟待解决的问题。目前，我区正着手从两个方面解决。一是落实部分编制，建立骨干教师队伍。结合公办与民办的优势，把公办的少量编制管理纳入委托管理模式中，逐步建立我区稳定的骨干幼师队伍。二是提高工资待遇，建立运营费增长机制。在原有基础上增加运营费补贴，用于提高编制外教职工工资，从而保障整体提高教师队伍质量，促进洋浦学期教育可持续健康发展。