探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理可持续发展模式

刘建侠

一、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作的重要性和必要性

餐厨废弃物是城市日常生活中产生的最为普遍的废弃物，主要来源于餐饮服务业、家庭和企事业单位食堂等。具有含水率高，油脂、盐份含量高，易腐烂发臭，不利于普通垃圾车运输等特点。这类垃圾若不经分类专项处理，会对环境造成极大的危害。任意排放倒入下水道易造成凝结堵塞，并发酵产生大量甲烷气体，增加了城市污水管网爆裂的危险性，加重污水处理厂的处理负担。混杂在普通生活垃圾中，会大量增加垃圾渗滤液，使垃圾热值降低，促进二恶英的生成。同时，餐厨废弃物成为“泔水猪”、“地沟油”的主要原料，经非法渠道回流到餐桌，严重危害公众健康。因此，做好餐厨废弃物处理工作是一项迫切的任务。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理是发展循环经济、维护城市环境、保障市民身体健康的必由之路。有利于从源头上根治“地沟油”重返餐桌的问题，保护人民群众生命健康安全，有利于环境保护，有利于垃圾再生利用实现无害化、资源化，推进节能减排，发展循环经济。近年来，国内许多城市都先后开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，通过对餐厨废弃物产生、收运、处置、监管等各个环节的全过程管理，实现城市餐厨废弃物规范化管理、资源化利用和无害化处理，对于保障食品安全和人民群众身体健康、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著，取得了比较好的成效。根据创建国家食品安全城市部署要求，潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作也逐步推进，取得明显成效。

二、潍坊市餐厨废弃物收运、處置现状

根据国家发改委、财政部、住建部等五部委《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》（发改环资〔2010〕1020号），潍坊市于2011年7月成为全国第一批试点城市。按国家批复的《潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作实施方案》要求，三年内建成并运行中心城区200吨/日餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。

为确保试点工作的全面落实，潍坊市成立了以市长为组长的领导小组（潍政办字〔2012〕104号），下发了《关于落实全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市项目依托单位的通知》、《关于加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》（潍政办字〔2012〕180号）、《关于切实规范餐厨废弃物处理工作的通知》（潍管发〔2013〕23号）等文件。出台了《潍坊市餐厨废弃物管理办法》（潍坊市政府令88号）。并于2012年10月，根据市政府常务会意见，授权潍坊市市政局与金信达公司签订了《潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（BOO）特许经营协议》，授权金信达公司对潍坊辖区的餐厨废弃物全部统一进行资源化利用和无害化处理。

按照国家、省、市政府对试点工作的要求和《特许经营协议》的规定，在市市政局、经信委等相关部门的指导和督促下，金信达生物化工有限公司投资约6000万元，整合了国内的一些先进技术和经验，于2014年底建成了日处理200吨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。该项目的处理工艺为，将餐厨废弃物（残羹剩饭）经五级分选后，破碎、酸化、厌氧产生沼气，沼气用于生物柴油项目供热系统和发电，沼渣、沼液分别用于生产有机生物肥和叶面肥，全部资源化利用。该项目建成后，逐步建立起中心城区餐厨废弃物收运体系，配备了40多辆专用收运车，放置了4000多个专用收集桶（自备桶除外），安装了1000多个油水分离器，建成了中心城区餐厨废弃物转运站。2016年6月，潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目通过国家有关部门试点验收。

三、潍坊市餐厨废弃物收运、处置工作亮点及存在问题

（一）我市餐厨废弃物收运、处置工作亮点

潍坊市作为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，按时完成了前期项目和收运体系建设的任务。在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作积极打造“潍坊模式”。和其它试点城市相比，突出的特点是“五个一体化”，即“市区两级环卫部门共同推进工作一体化，对餐饮企业监管与查处私拉乱运同步推进一体化，餐厨废弃物的废油脂与残羹剩饭资源化利用一体化，收集运输与生产处理一体化，企业建设与企业运营一体化”。经过不懈努力，潍坊市中心城区餐厨废弃物收集处置率已达90%以上，基本实现全覆盖、全收集、全处理。2016年6月，潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目顺利通过国家第一批试点城市验收，并且成为通过国家验收的5个城市中的唯一一个地级市。

（二）我市餐厨废弃物收运、处置工作中存在的问题

自工作开展以来，虽然取得了明显成效，但是也存在一些问题。一是部分餐饮企业环境保护意识不强，餐厨废弃物随意倾倒的现象时有发生，污染环境；二是部分餐饮企业不签订或不履行收运协议，私拉乱运现象仍然存在，为了经济利益私下交易，将餐厨废弃物非法处置；三是餐厨废弃物收运、处置企业服务意识不强，对于小型餐饮单位不能实现收运全覆盖，未建立起有效的废弃物处置终端产品销售渠道，部分产品销售不畅。

辖区内县（市）工作开展不平衡。调查研究发现，潍坊市辖区内各县（市）针对餐厨废弃物收运、处置实际情况，均成立了专门的领导机构，制定了相关规范性文件，餐厨废弃物收运、处置工作逐步推进。但是，部分县（市）餐厨废弃物收运、处置工作还未大范围展开。究其原因，有些政府和主管部门对餐厨废弃物收运、处置工作重视程度不够，未按照国家、省、市要求积极开展工作。潍坊金信达生物化工有限公司作为全市餐厨废弃物收集、处置独家特许经营企业，与各县（市）对接不畅，至今未建立起完善的收运、处置体系，导致餐厨废弃物收运处置工作停滞不前。

四、餐厨废弃物收运、处置工作展望

为进一步推进餐厨废弃物收运处置工作，实现餐厨废弃物资源化利用和无害化处理全覆盖。按照省、市政府的要求，发挥“五个一体化”运营模式的优势，在巩固中心城区现有成果的基础上，逐步向全市推进。一是借助考核、验收推动，达到餐厨废弃物资源化利用和无害化处理全国试点要求。二是积极推进全市餐厨废弃物统一资源化利用和无害化处理建设。在稳定中心市区取得成果的基础上，积极推进各县市工作，提高收运处置率，逐步实现全覆盖。三是进一步加强收运体系建设，建立和规范管理制度和台账，做到文明收集、清洁运输。四是建立数字化信息监管平台，实行餐厨废弃物处置企业监管考核办法、餐厨废弃物收集处置标准、最终产品检验检测制度，用制度加强对餐厨废弃物处置企业的监管。五是建立餐厨废弃物整治的长效机制，进一步明确监管单位及职责，形成对餐厨废弃物齐抓共管的高压态势，保证餐厨废弃物的统一收运、处置和无害化处理，防止私拉乱运餐厨废弃物现象的反弹。六是加强宣传工作，积极宣传非法处置餐厨废弃物的危害，宣传特许经营规范处置利国利民的优越性；宣传山东省和潍坊市的《餐厨废弃物管理办法》，增强人们食品安全意识和环境保护意识，引导相关单位自觉按规定处理餐厨废弃物，为试点工作的全面落实营造良好的社会氛围。让社会满意，让政府放心，为保障我市老百姓舌尖上的安全筑起一道安全屏障。