基于军民融合的应急运输保障研究

苏红刚 孙超奇

【摘 要】实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，作为军民融合的重要内容，应急运输保障关系到战争能否打赢和人员生命安全。当前军民融合的应急运输保障存在缺乏统一的指挥管理机构、法规体系不健全、应急预案不完善、保障资源掌控不清晰等问题，需要树立融合理念，强化军地各方面的融合建设，对组织机构、制度法规、预案完善、资源建设等方面进行一体化设计与建设，从而提升应急运输保障能力。

【关键词】军民融合；应急；运输保障

一、基于军民融合的应急运输保障意义研究

习主席提出的实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新形势下强军目标的必然选择。深入实施军民融合发展战略，既能保证国防和军队现代化建设的物质支撑和持续发展，也能为经济建设提供技术资源和安全保障，是统筹经济建设与国防建设、实现“安全和发展兼顾，富国与强军统一”目标的必然选择，是实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦的必由之路。

应急运输保障是后勤建设的重要内容，直接关系到战争能否打赢和人员生命安全，从近年来美国发起的几场战争可以看出，打仗就是打后勤，后勤的重点就有运输保障；从我国的非作战军事行动实践来看，能否及时将食品、药品等各类物资保障到个人，对于开展抢险救灾、人员救治非常关键。目前，随着国家和军队的建设发展，应急运输保障能力水平得到了显著提高，但是运输效率还比较低，运输成本偏高，抗风险能力还比较差，一旦出现大的地质灾害或者重大战争，已有的运输保障能力很难满足实际需要，因此需要建立基于军民融合的运输保障体系，融合军地资源、技术、人才，来提升应急运输保障能力。

二、军民融合应急运输保障存在的问题

应急运输保障是一个实践性非常强的现实课题，由于基础设施的显著改善，运输条件得到了显著提高，加上长期的和平环境，国家应急运输保障实践较少，重视度不够，也存在很多问题，主要表现在以下几个方面。

一是缺乏统一的指挥管理机构。应急运输保障力量各成体系，部队、地方相互独立，铁路总公司、航空运输、水路运输各自为战，企业自有运力、地方物流企业、国家邮政交错重叠，出现突发情况，需要临时组织机构协调各方面力量，工作量复杂、低效，需要从顶层进行设计，建立统一的指挥管理机构。

二是配套的法规体系不健全。无论是地方还是军队，相关的法律法规不成体系，强调的是大而统，缺乏具体的战略指导、战术指挥，指导针对性实践性不强，因此，应该根据具体的对象、具体的层级分门别类制定相应的法律法规，并形成体系。

三是应急保障预案建设不完善。应急保障预案是针对应急情况的假定设想，对于开展应急保障工作非常關键，作为应急保障的重要内容，应急运输保障在应急预案中内容不突出，且预案对情况尤其是运输保障条件把握不准，需要不断修改完善。

四是应急运输保障资源不清晰。应急运输保障资源掌控是做好应急运输保障的基础，一直以来，国家在对应急运输保障资源的掌控上做的并不太好，一方面是由于资源情况变化比较快，尤其是运输工具等存在折旧报损等问题，另一方面是由于缺乏相应的制度机制进行统计汇总。

三、军民融合应急运输保障对策建议

一是建立统一的指挥管理机构。推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在中央应急管理部的统一领导下，整合军队地方力量，将军民融合发展战略纳入国家总体战略体系，组织制定有关军民融合发展的方针政策、审定规划计划、部署重大任务，组建由应急管理部部长、副部长、各个部门主官、军委后勤保障部、国防动员部领导组成的应急指挥管理机构，各个省、市、县参照执行，建立自上而下的指挥管理机构，负责全国范围内的应急保障工作，协调并解决军民融合中遇到的重大问题，尤其是要做好本层级的运输资源统计、预案建设等各项工作，确保顺畅高效。

二是完善相关应急运输保障预案。围绕战争准备和非作战军事行动，针对重点方向、特殊领域制定针对性强的应急保障预案，强化预案的运输保障要素，尤其是要充分考虑物资运输的种类、运量，设想基础设施条件破坏情况下的运输保障背景，统筹军地各方力量，开展运输保障。要强化预案的修改完善，定期组织演练，及时进行完善，并固化制度机制，从而提升预案的实践性和指导性。

三是健全配套的法规体系。法治是国家意志的重要体现，是推动军民融合深度发展的可靠保障。推进军民融合深度发展，要善于运用法治思维和法治方式推动工作，把法治精神深深扎根和贯穿于军民融合深度发展各领域、全过程和各环节。一方面要做好应急保障基本法律的修改完善，尤其是结合此次的国家机构改革和军队改革，厘清职责界面，明确权责，形成法律、行政法规、地方性行政法规、规章等不同层次、系统配套的军民融合法律法规体系，强化与各专业领域的法律、法规、规章的衔接，确保法律法规的生命力。另一方面，要依托军民融合应急法律法规体系，制定实施细则和处理办法，尤其是对于应急生产、人才建设、国防动员、紧急征用等方面制定具体的使用、补偿、奖惩办法，做到明确清晰，简单易行，确保实施细则和处理办法的指导性和针对性。要做好宣传教育，尤其是对于国防动员、紧急征用、应急生产等方面，最大限度地提高地方企业与国民的认识，争取支持，为应急运输保障提供支撑。

四是强化运输资源的建设与统计。军民融合，核心是人才、资源和技术的融合，具体到实际，就是人才、资源和技术的共享公用。因此要在相关基础建设、力量布局、资源利用、系统管理、安全监控等过程中，通过在人力、物力、财力、制度、标准和条件等方面进行一体化设计与实施，最大限度地实现资源优化配置和成果互惠互利。要加强技术研发，尽快形成北斗定位导航模块小型化、智能化，民用化，为应急运输情况实时掌控、紧急调度提供技术支持。要强化制度标准的规范统一，形成军地共建共用的标准体系，尤其是在运载工具模块化、物资打包标准化建设上，形成国内通用的尺寸标准，为铁、公、水、空的快速运输转换提供支持，提高运输效率。要强化装卸载运输训练，尤其是军地相关部门通过定期组织训练，每年考核，建立人才储备库等方法，确保装卸载快速安全高效。在强化建设的同时，要积极做好运输资源的统计汇总，资源的统计汇总是在突发事件发生后，能否快速准确调动运输资源进行运输保障是制胜关键，因此要强化运输资源的统计工作，并及时上报汇总。各个县、市、区应该对辖区内个人、私人企业及国有企业的特种车辆数量、驾驶员数量、铁路、水路、公路运力进行统计，军队方面，要对汽车运输、直升机运输、飞机运输等运力进行统计，并逐级上报汇总，定期更新。