加快推进农村集体产权制度改革为邹城实现乡村振兴注入强进动力

吕文媛

【摘 要】十九大提出乡村振兴战略，山东省委、省政府印发乡村振兴战略规划，我市也制定了实施乡村振兴战略的实施政策。2017年6月我市被农业部、中央农办列为国家级第二批100个农村集体产权制度改革试点县（市、区），农村集体产权制度改革就是我市实现乡村振兴的重要路径。对邹城来说这是一次重大的发展机遇，把握好这次机遇就能激活我市的农村集体经济发展活力，增加农民收入，就能使我市农村集体经济发展更上一个新台阶。

【关键词】农村集体产权制度改革；乡村振兴战略；清产核资；股权量化；股份合作社或农村集体经济合作社

中央农村工作会议和2018年一号文制定了到2050年分“三步走”的乡村全面振兴的时间表，第一步到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系要基本形成。乡村振兴的制度框架和政策体系建设是实施乡村振兴战略的基础，而乡村振兴的制度框架和政策体系建设关键取决于农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是国家深化农村改革在农村制度上的顶层设计，它起着“四梁八柱”的作用，关系着乡村振兴的方向和未来。

农村集体产权制度改革为我市乡村产业振兴扫清了道路

清产核资是农村集体产权制度改革的基石基础，通过清产核资可以解决农村普遍存在的集体资产归属不明、收益不清、权责不明、分配不公、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题。我市这次改革无论是经营性资产还是资源性资产以及用于公共服务的非经营性资产，都要清理，都要登记造册。结果要向全体农村集体经济组织成员公示，如成员认为有遗漏或问题都可以提出异议，最后经成员大会或者代表大会确认。股权量化是农巩固村集体产权制度改革成果的重要方式，通过科学设置股权，让每名集体经济组织成员都分到应有的股份和份额，让村集体成员感受到作为村集体一份子对村集体资产拥有的真实感。通过清产核资和股权量化理清了村集体资产的总量，明确了产权归属，有效防止了集体资产被侵占、挪用。为今后村集体经济组织发展经济扫清了道路，让村集体成员的积极主动参与村级经济管理事务或贡献力量铺好了道路。

农村集体产权制度改革为我市乡村组织振兴提供制度支撑

目前，我国大部分农村地区实行村两委既行使行政职能又行使经济管理职能，这种结构的弊端很多，比如：对集体资产管理的混乱和监管缺失，由于是自己治理自己监管，很容易出现村集体资产流失和腐败现象，这也是广大农民怨言最多的问题之所在。最大的弊端是村集体因为没有管理经济的专职机构，也就没有村集体经济组织代码，不能成为合格的市场主体，导致村集体在发展经济时受到各种制约。农村集体产权制度改革的其中一个重要目的就是完善村级党组织、自治组织、经济管理组织，形成在党委领导下的村民自治组织和经济管理组织结构，建成一支能带领村民致富的好的领导班子。

通过农村集体产权制度改革，各村成立农村经济（社区）股份合作社或农村集体经济合作社等新的集体经济组织，设立股东（代表）大会、理事会和监事会。制定新的集体经济组织章程、资产经营、财务管理与收益分配管理办法。通过改革，集体经济组织建立后，明确了谁是代表、谁管理、谁受益、和怎么管理，而且村级集体经管理和监管都有村集体成员代表参与，使村级集体经济运作和监管更加合理、透明。村級行政事务日常性管理和村级经济发展管理组织各司其职，是中央为实现乡村组织振兴的顶层设计。这种顶层设计是管长远、管根本的合理的村级组织结构，它能为将来村级集体资产的壮大和发展提供组织保障和支撑。

农村集体产权制度改革为我市乡村产业振兴指明了方向

各村成立农村经济（社区）股份合作社或农村集体经济合作社后，也就是我们所说的新集体经济组织后，如何发展壮大农村集体经济，让农民从集体经营性资产上增加收益是改革的主要目的。探索哪种形式发展壮大集体经济，是新集体经济组织成立后应该主要思考的问题，村集体经济组织可以通过委托、发包、股份合作等方式进行经营管理。从外地发展的经验来看，通过集体开发或公开招投标发展现代农业项目、发展休闲农业和乡村游、把闲置的房产设施和建设用地以出租或入股的方式来增加集体收入等等方式是比较符合市场经济需求的。

我市在去年年底，已成立农村经济（社区）股份合作社或农村集体经济合作社的105个示范村，在集体经济运营管理上个别村已取得初步成效，可以说我市集体经济通过改革初战告捷、效果明显。到2017年11月我市105个试点村已基本完成改革，建立了农村集体经济组织， 共确认集体经济组织成员10.27万人，量化经营性资产13.67亿元、资源性资产4.74万亩，成立村股份经济合作社105个。目前，城前镇孙厂村股份经济合作社通过盘活土地置换挂钩等多项措施筹措资金600万元，成立富居房地产开发有限公司，村集体经济资金累计达1500余万元。香城镇北齐村股份经济合作社抓住美丽乡村示范区核心区优势，大力发展现代农业、乡村旅游，逐步形成以乡村观光、农业体验、休闲旅游、特色餐饮于一体的乡村田园综合体。田黄镇栖驾峪村流转土地1500亩，产生收益60万元，和其他资产一起折股量化，用于发展村集体经济，成员每年可享受分红。这些成绩都是在农村集体产权制度改革后取得的，可以说起到了示范作用，村民变股民，资源变资产，让农民真正分享到了改革的红利。

农村集体产权制度改革能提升我市乡村治理体系建设

农村集体产权制度改革在各个环节，都极大的发挥集体经济组织成员的主体作用，在涉及成员利益的重大事项都要实行民主决策和民主监督，比如说成员身份确认、资产股权设置、农村经济股份合作组织的设立、董事会和监事会的成立等问题，都得由村集体经济组织成员民主讨论决定，不是村干部包办决定。改革完成后，成员成为股东，集体资产的经营情况与自身利益密切相关，合作社的重大决策事项均需要经民主表决，农民的知情权、参与权、表达权、监督权会得到充分的发挥。把权利交给农民，由农民自己选择、决定、监督，按农民自己的意愿办。可以这样说，这次改革使农民的民主权利从未像今天一样得到最充分的发挥。通过改革充分发挥村民民主议事的权利，干不干让百姓定，干什么让百姓选，怎么干让百姓提，好不好让百姓评，以民主改进聚民心，以民生改善暖民心，以作风改变赢民心，我市便能形成乡风文明、和谐共荣的良好乡村治理体系和农村社会氛围。