高等教育流向欠发达地区的若干思考

刘月

摘要： 随着改革开放的发展，我国经济水平得到不断的提高，十九大的召开让我们深刻的认识了当今的国情，我们迈入了新时代。即使是迈入新时代，也仍然存在地区发展不平衡的问题，而高等教育不均衡问题也逐渐凸显出来。从区域分布来看，欠发达地区所拥有的高等教育资源是十分贫瘠的。为了推动欠发达地区高等教育的发展，有必要更加重视欠发达地区的高等教育问题，通过采取一些合理有效的措施使我国的教育体系更加完善。

Abstract： With the development of reform and opening up， China's economic level has been continuously improved. The convocation of the 19th National Congress makes us deeply understand the current national conditions and we have entered a new era. Even if we are entering a new era， there is still the problem of unbalanced regional development， and the problem of unbalanced higher education is also becoming apparent. Judging from the regional distribution， the resources of higher education in underdeveloped areas are extremely poor. In order to promote the development of higher education in underdeveloped areas， it is necessary to pay more attention to the higher education in underdeveloped regions and to make our education system more perfect by taking some reasonable and effective measures.

关键词： 高等教育；欠发达地区；教育体系完善化

Key words： higher education；underdeveloped regions；perfection of education system

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0223-03

0 引言

追求公平正义是人类社会发展的目标之一，高等教育公平是我国高等教育综合改革的内在追求。上世纪九十年代后期我国各地高校开始大规模扩招，不得不说这在我国教育发展过程中是一个历史性的突破。扩招增加了考生读大学的梦想，在一定程度上提高了整体国民素质，对我国的高等教育事业的发展起到了促进作用，然而，对于欠发达地区的考生来说却面临着风险，因为在市场经济体制下欠发达地区家庭对高等教育的投入却不一定能换来相应的回报。

1 高等教育流向欠发达地区的必要性

1.1 相关含义的界定

1.1.1 高等教育

高等教育可以说是培养高级人才的基地，它作为人类知识文明的重要场所，为世界文化经济的发展做出了突出贡献。改革开放以来，邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”这一论点之后，我国对高等教育、对人才的培养变得更加重视。有人认为高等教育是在完成中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。本文认为我国的小学教育可以说是初等教育，初、高中阶段的学习可以称之为中等教育，在完成中等教育的基础上进行的本科和研究生阶段的学习以及成人教育等都可以称之为高等教育。高等教育在本科阶段主要是培养大家的学习兴趣，提高自学能力，或者说通过大学的学习能够更好地融入到社会中，可以说大部分高等学校是作为从学校到社会阶段的过渡而存在的。截至2016年5月30日，全国高等学校共计2879所，其中：普通高等学校2595所（含独立学院266所），成人高等学校284所。

1.1.2 欠发达地区

欠发达地区可以说是相对的、历史的概念，可以理解为发展程度较低、发展并不充分的地方。任何一个国家都会有欠发达地区的存在，因为绝对的公平是不存在的，经济发展领先的发达国家几乎都没有办法避免这一现象的出现。我国在上世纪后期提出优先发展东部沿海地区的经济，政策开始执行的时候東部沿海地区的经济并不发达，西部地区的经济同样也要经历从贫困到发达的发展阶段。就我国而言，欠发达地区主要指西部及中部部分省市，欠发达地区的发展与发达地区存在一定差距，主要包括宁夏、青海、西藏、广西、云南、甘肃、贵州等省份。这些地区一般具有经济发展水平低、人均消费水平不高、产业发展水平差、恩格尔系数较高、发展潜力较大等特征。

1.1.3 教育体系

教育体系是指相互联系的各种教育机构的整体或教育大系统中的各种教育要素的有序组合。教育体系有广义和狭义之分，广义的教育体系，除教育结构体系外，还包括人才预测体系、教育管理体系、师资培训体系、课程教材体系、教育科研体系、经费筹措体系等，这些体系相对于教育结构体系，称为服务体系。狭义的教育体系，仅指各级各类教育构成的学制，或称教育结构体系。本文的教育体系完善化主要针对狭义概念上的教育体系而言，狭义上的教育体系主要分为普通教育、成人教育和其他教育。普通教育分为学前教育、初等教育、中等教育和高等教育。高等教育作为我国教育事业发展的关键，起着不可替代的引领作用。

1.2 高等教育流向欠发达地区的必要性

1.2.1 高等教育流向欠发达地区可以促进当地经济的发展

欠发达地区经济发展水平相对落后是我们众所周知的，而经济因素对教育的发展起着至关重要的作用。如今我国的基尼系数已经达到0.6，由此可以看出我国经济发展很不平衡，东部经济发达区与中西部欠发达区差异明显，东部地区依靠强大的经济实力做后盾，教育一直快速发展，规模发展与质量建设的双重需求都得到了满足。我国目前实行地方高校由地方政府拨付教育经费的教育财政管理体制。这种管理体制基于发达地区的雄厚经济实力是不存在问题的，但欠发达地区经济发展缓慢，地方财政对于高等教育方面的支出比重通常占当地税收的很大一部分，导致基础设施、医疗等方面的发展更加滞后，这种恶性循环使欠发达地区的经济发展更加落后，与东部地区的差距逐渐拉大。相反，欠发达地区高等教育水平较高，就可以带动当地经济的迅速发展。

1.2.2 高等教育流向欠发达地区可以提高人才聚集能力

欠发达地区由于经济发展水平落后 ，对基础设施等方面的财政投入必然减少，生活环境与发达地区存在很大差异，而且欠发达地区就业机会少，就业范围缩小，就业前景不广阔，导致很多人才流失，没有高学历人才作为依托，欠发达地区的发展举步维艰。而经济发达区有更大的平台，更好的发展机会和更多的可能。对待高学历人才有很多优惠政策且薪资水平高，基础设施完善，服务系统完善，该地区人民群众素质水平较高，在无形之中提高了该地区的人才聚集能力。

欠发达地区经济发展水平较低，高等教育问题突出，再加上地方政府财政能力有限、人才流失严重等问题的出现，都在催促着我们加大对欠发达地区高等教育问题的重视，欠发达地区作为我国的重要组成部分也应该被笼罩在马克思主义的公平正义之下。政府对欠发达地区高等教育的支持，高等教育在欠发达地区的发展是全面建成小康社会的需要，减少社会资源分配不公的问题的存在，教育体系的完善可以彰显我国的共产主义理想。

2 欠发达地区高等教育体系的现状分析

2.1 经济发展水平相对落后

经济的发展水平是教育发展的基础，在欠发达地区由于经济发展水平相对落后，导致两种现象出现，一是家庭教育支出比例偏高，二是生均教育经费偏低。首先是家庭教育支出比例偏高，在欠发达地区，人民群众的收入来源单一，家庭教育支出比例偏高。教育支出占家庭年总收入比重过高，势必会影响家庭生活水平，贫困家庭培养高等人才需要付出更多。其次是生均教育经费偏低，欠发达地区政府财政能力有限，用于教育方面的投资不多，平均到每个学生的教育费用自然不高，由于生均教育经费偏低，当地教育事业的发展缓慢，从而和发达地区的教育差距逐渐拉大。

2.2 师资队伍

欠发达地区师队伍不稳，提高教师学历层次和学术水平的任务很重。对高等人才来说，他们经历了多年努力而获得教书育人的资格，当然以自己的职业为骄傲，但是这并不代表着他们中的大部分人会去欠发达地区工作，就算去欠发达地区任教可能也是为了增加自己的经验而不是终身要留在欠发达地区为当地的高等教育事业做贡献，因为欠发达地区的条件太过于艰苦，生活水平低，工资待遇较差，不止自己不想生活在欠发达地区，就连下一代的教育也成为自己忧心的一个方面。没有强大的师资力量的支持，培育出优秀的高等教育人才更是不可能的。若想推动欠发达地区高等教育水平的发展，优秀的教师队伍以及出色的学术带头人是必不可少的。

2.3 欠发达地区高校举债办学

欠发达地区高等教育经费来源渠道单一，投入长期不足。靠当地政府微弱的财政补助对高等教育事业地发展来说简直是杯水车薪，毕竟当地财政能力较弱，并不能为其提供太多帮助。而中央财政秉着公平的概念，又不能给欠发达地区过多的支持，因为欠发达地区对国家税收的帮助比较小，反而一直要靠国家财政维持当地的各项活动，对发达地区来讲确实存在不公平的地方。上世纪90年代，随着各项事业的发展，我国对高素质人才的需求不断增加，鉴于此，原国家计划发展委员会和教育部联合发出紧急通知，决定扩大高等教育招生规模，高校扩招成为那一时期人民群众最受欢迎的政策之一。发达地区由于对人才的需求更加旺盛，加之强大的经济基础，使得发达地区的人才培养工作如火如荼的进行着，并且人才的增加更加有利于当地经济的发展，而欠发达地区也要根据国家制定的政策增大教育投入的比重，这对地方财政是很大压力，教学基础设施和设备的采用都需要经费的支持，仅靠地方政府的财政和学费收入完全达不到目标，迫于无奈，地方政府只能举债办学。举债办学的后果是学校债务压力大，而为了维系学校正常运转又需要借债，这样的恶性循环的存在使欠发达地区的教育发展更加缓慢。

2.4 高等教育发展的基础差

传统的生产方式和相对落后的生产力发展水平制约着人们的思想观念，社会经济发展还没有形成对高等教育的迫切需求。在经济体制改革、劳动人事制度变革、政府职能转变以及建立和完善教育市場、人才市场等一系列改革中，欠发达地区高等教育缺乏锐意改革的紧迫感。基本的温饱问题都没办法解决的地方肯定不会在教育上给予更多关注，把基本的生存问题解决好才是当地政府最迫切要做到的。这种境况可以称为教育观念落后，没有基本的物质基础的支持，而在教育上有先进的理念几乎是不可能之事。

3 欠发达地区高等教育体系完善的措施

3.1 加大财政投入

经费是高等教育发展的基础，是重中之重，没有经费的支持做好高等教育是很困难的。首先用来提高教师的待遇，教师的留任可以为欠发达地区的发展起促进作用。其次，国家对于欠发达地区的科研项目要大力支持，激发教师们留任欠发达地区从事项目研究的积极性，可以在欠发达地区减少科研项目申请的难度，增加欠发达地区教师科研项目的数量。最后，进一步完善财政转移支持制度，教育转移支付是中央政府对地方政府投资于教育事业而转移支付给地方政府的财政资金，其主要目的是增强地方政府的财政能力，使各地方政府在提供教育公共服务方面达到统一的基本水平。通过这种方法可以间接提高欠发达地区政府的财政能力。国家还可以相应地运用储备的外汇来转移支付地方的债务以降低地方财政的负担。

3.2 加强地方政策法规建设

加强地方教育政策法规建设，加快建立和完善人才劳务市场的管理，这是高等教育适应社会主义市场经济发展的一个关键点。

首先是吸引优秀学生来欠发达地区深造，这部分学生主要来自经济条件状况并不富裕的家庭中，学校可以制定相关政策，比如对于优秀生源减少甚至免收学费，对于非常优秀的同学还可以提供相应的补助，逐步完善国家助学制度，合理确定经济欠发达地区的（学生）个人分担比例。

其次，培养成才的学生们留在欠发达地区对当地经济的发展大有裨益，而这些人才的招纳就需要当地政府制定对当地高等教育学校毕业生的各种优惠政策来增加当地人才的数量，通过这些人才的共同努力，相信欠发达地区的经济发展速度会更快。

最后，改变“本地人才留不住，外地人才不愿来”的状况，培养一批“下得去、用得上、留得住”的人才，并且在政策设置上鼓励学子回乡，政策向回乡学子靠拢，吸引他们为家乡的事业做贡献。

3.3 借助外部力量，发展高等教育

首先，可以提高高等院校与地方企业的紧密度，共建学用结合、相互服务的高校。当地企业可以和学校合作，提出自己需要哪种类型的人才，经过高等学校的培训，这批人才可以通过学校的介绍去该企业工作，既为企业提供了高质量专业对口的人才也很好地解决了学校的就业问题。在沿江、沿海、沿边等地区鼓励他们与其他省份、其他国家的交流，借助他们的优势来发展自己。在沿江、沿海的地方增设水上运输、海洋等相关专业，培养游泳健将以备不时之需，还可以在这些学游泳的学生中选拔一部分去参加国家的游泳比赛，为国家的体育发展做贡献；在沿边可以增设沿边国家使用的语言专业，提高贸易水平，增加国家之间的交流。

其次，可以建立跨地区交流的高校教育体制。将产、学、研充分结合到一起，整合教育资源。欠发达地区经济落后的状况下，可以选择去相关高校借用那些昂贵的设备。可以建立发达地区高等学校和欠发达地区高等学校的对接工作，发达地区的教师可以来欠发达地区的学校讲授重要课程，节省欠发达地区高等院校的经费支出。发达地区的政府可以相应增加对欠发达地区高等院校的帮扶，给予一定的资金支持，而培养出来的部分人才可以进入发达地区的企业工作，这些人才为发达地区的发展带去了新的活力。由于欠发达地区人才聚集能力差，很多人才跑去发达地区工作，为发达地区的经济发展做出很大贡献，发达地区的发展一定程度上得益于欠发达地区人才的培养，增加对欠发达地区的教育经费补助，也可以说是无可厚非的。

3.4 其他措施

第一，鼓励民营教育的发展，在民营教育中引入竞争机制。一是促进高等教育主体之间的竞争。在高等教育产业化的社会中，只有政府单方面办教育是违背市场经济体制的，在市场中适当有民营教育的参加可以更好地办好教育。二是提升有限资源的使用效率，民营教育除了社会功能外，主要目的是盈利，为了利润的增加，自然会提高资源的利用效率，这样必然会有利于教育市场的发展。

第二，国家对经济欠发达地区的高校在专业设置 、招生指标方面给予照顾。应着重办好高等师范教育、农业教育和医药教育等特色教育，欠发达地区高等教育的发展并不一定要和发达地区的目标一样培养高级知识分子，他可以根据当地具体实际，在国家派出相关人员为其制定合适的政策以推进当地高等教育事业的发展与经济进步。把高等教育放在整个地区社会发展的宏观背景下考虑其发展的规划，制定相应政策来促进当地高等教育的发展。

第三，大力发展远程教育。经过十几年的发展，欠发达地区的电力、交通、网络等已经逐渐地发展起来，这为远程教育的发展提供了基础。在欠发达地区推行像发达地區一样的教育模式是比较困难的，欠发达地区的首要任务是为当地培养人才、留住人才，尽最大努力防止“孔雀东南飞”现象的发生。通过远程教育，即使是欠发达地区的孩子们也可以通过网络学习到更多知识，而且远程教育是一种十分新颖的授课方式，贫困地区的孩子们的学习主动性会让他们效率迅速提升，这也缩短了欠发达地区培养人才的时间，人才的迅速增加必然会加快当地经济的发展。

欠发达地区作为我国的重要组成部分，之所以有欠发达地区的存在可以说是我国政策产生的结果，由于改革开放允许一部分人先富起来，试点城市的建设让东部沿海地区的经济快速发展起来，而中西部的欠发达地区则一直处于落后状态。经济是教育发展的基础，现在我国发达地区教育水平比较高，但欠发达地区的教育迫切需要政府及发达地区的支持，我国教育系统还存在不完善的地方，比如对西部教师的支持力度不大，缺少学科带头人等优秀人才，人才引进相关政策不到位，缺乏科研成果的产出，欠发达地区多是少数民族聚集的地方，语言不通在一定程度上也阻碍当地的发展。在当今的时代，人才是关健，教育是基础，高等教育是龙头，而高等教育的发展离不开高等教育体系的完善，只有具备完善的教育体系，欠发达地区的高等教育才会对经济的发展更加有带动力，才更加符合我国追求公平正义的目标。

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