降低汽车进口关税彰显对外开放重大举措

蕊红

4月10日，国家主席习近平博鳌亚洲论坛2018年年会上宣布：“同亚洲和世界各国一道，共创亚洲和世界的美好未来。习近平宣布，中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措，今年将降低汽车进口关税。这些对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民。”

降低汽车关税 谁受益最大

今年将降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税。这些举措将会给国内汽车市场、车企、购车者带来怎样的影响？有业内人士分析认为，主要受益的是进口高端豪华车型，作为左右进口车销量的因素之一，关税调整往往能直接影响进口车销量变化。

业内皆知，自从1986年起，我国的进口车关税从原来的220%已经有过9次调整，2006年我国汽车进口关税下调至25%，并延续至今，我国进口汽车数量也不断增长。数据显示，2001年我国汽车进口数量仅7万多辆，2017年，我国汽车进口量达到121.6万辆，同比增长16.8%；经销商交付客户进口车（AAK）销量达到90.4万辆，同比增长0.6%。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，未来的汽车进口关税下调主要受益的是进口高端豪华车型。这可能形成较大的成本改善，将有助于提升特斯拉等高端车型与国产豪华车的竞争力。

当然，尽管经销商进口成本降低，但并不意味着进口车的售价会明显下降。因为，进口车的价格由多重因素决定，其综合税费包括关税、消费税和增值税三项。其中消费税仍根据排量大小来设定。同时，进口车价格还会受到汇率变化的影响。此前，海关总署曾以一台进口的4.4T排量、报关价格为50万元的宝马X6举例；“三税”中的关税、排量消费税、增值税分别是12.5万元、41.6万元和17.7万元，此时价格就已高达121.8万元。由此可见，即使降低汽车进口关税，进口车在市场上的价格依然会处于高位。

事实上，在业内热议合资股比放开的这几年中，中国汽车市场发生了翻天覆地的变化。2013年，自主品牌乘用车的市场占有率为40.3%，2017年已提升到43.9%。而现在的中国汽车产业已有了相当的积累，可以参与广泛的国际竞争，我们的技术、资本、团队、管理以及人才储备都今非昔比，放开股比没什么可怕的。放开只是时间问题。

为此，有汽车流通行业分析师表示，汽车进口关税调整有利于豪华车市场发展。中国汽车关税25%、欧盟15%、美国2.5%，估计中国汽车关税会向欧盟看齐，至少有10%的下调空间。中国汽车流通协会进口车委员会主任王存表示，进口车关税下调短期内对车市冲击不大。但是一旦放开，首先受到冲击的是大型国有车企，比如一汽、上汽、东风等车企的主要利润来源就是合资企业。此外，这些车企旗下自主品牌发展也要依赖合资公司带来的利润和技术，合资股比放开对这些企业发展自主品牌来说，不管是资金还是人才，都是相对不利的，但也会倒逼他们加快自主品牌的创新发展。

掌握开放节奏稳步推进改革

根据中国汽车产业发展政策，外资车企入华需要成立合资企业，且中方股比不能低于50%，同一外企在华同类产品最多拥有两家合资伙伴，新能源汽车企业可不受两家合资名额限制。2017年4月，工信部、发改委和科技部联合发布了《汽车产业中长期发展规划》，指出中国政府将完善内外资投资管理制度，有序放开汽车合资企业股比限制，逐步打破原有的合资公司持股不得超过50%的限制。

目前，虽然国内对于合资股比放开对于自主品牌的发展带来的冲击有所担忧，但汽车业内已经普遍形成共识，合资股比开放已是大势所趋。从2017年开始，国家发改委已经不再批复传统汽车新增产能，新设立的外资整车厂将只能通过新能源汽车车型在华落地，因此外资通过新建企业在传统汽车领域扩产将难以实现。

客观地说，进口关税下调直接带来进口车价格下调，其销量规模会增加，进口服务商会受益。其次，进口车价格下降，对于经济型车压力不大，但会对20万元以上国产车型价格带来冲击。例如，以卡罗拉为代表的经济型轿车售价，中美目前完全一致；而以凯美瑞、帕萨特为代表的中级轿车和以CRV、途观为代表的中级SUV，中国定价比美国贵15%至20%。业内人士估算，未来中国汽车进口关税降低幅度若保持在10至15个百分点，则进口车与国产车仍有一定程度价差，对中国汽车产业价格体系影响有限。

根据中国汽车工业协会数据，2005至2017年，全球汽车销量增长3089万辆，中国市场2335万辆。据此测算，全球超过80%的汽车新增产能投放在了中国。在这些新增产能中，很多为各自品牌的全球标杆工厂。例如，2017年，福特宣布将由长安福特生产下一代全新福克斯；北京奔驰是奔驰除了欧洲以外，唯一同时具有前驱平台、后驱平台、发动机的生产基地且发动机长期出口海外。有业内人士认为，目前，大多车企在中国落地的工厂产能为全球之领先水平。从成本的角度看，如果外资不在中国生产，则意味着需要在海外重新投资1400万辆的产能，以满足出口中国的需求，势必开支费用高昂。

可以说，中国进一步降低汽车进口关税的举措，所创造出的普惠性市场红利以及多赢的市场格局，使未来10年中国迈入汽车强国的目标多了一份胜算。当然，对中国本土汽车企业而言，关税调整在有效改善与优化中国企业的国际贸易环境的同时，也难免引发阵痛，但这也将倒逼本土汽车业加快自主技术创新与质量提升的脚步。

多赢市场格局令外界充满期待

目前，全球乘用车关税主要有五大类：日本的零关税，美国的超低关税，加拿大、韩国、欧盟的低关税，南非、巴西等国的关贸协定主流关税，印度等发展中国家的高关税。数据显示，美国整车进口关税为2.5%，韩国是8%，欧盟是10%，阿根廷、巴西、墨西哥分别为35%、35%和33%，俄罗斯、土耳其分别为30%和40%，而印度整车进口关税高达60%。显然，我国汽车进口关税比发达经济体要高些，而比其他新兴市场国家则低得多。

当然，尽管中国汽车进口关税已从最初的220%渐次降低到了目前的25%，既然是世贸组织成員国，中国就有进一步降低汽车进口关税的义务。那么，究竟中国汽车进口关税会降多少呢？笔者认为，中国政府调整汽车进口关税不会“一脚油门踩到底”，参考去年将187种产品进口关税税率从17.3%降到7.7%的指标，今年汽车进口关税的下调幅度或许在10%至15%之间，即合理位置调降至15%，极限位置在10%，而不会如外界所猜测的由25%直降至5%。

作为最先对外开放的产业，汽车业已然成为中国市场竞争的“红海”，而且在中国这一全球最大的汽车消费市场中，目前清晰形成了进口汽车、合资车企和自主品牌三分天下的基本格局。相比之下，国内自主品牌汽车无论核心技术还是整车质量都与竞争对手存在着不小距离，市场份额尽管达到了40%，但利润率却不足5%，关键问题就是发动机、底盘等关键技术都为外资所控制，自主品牌或者参与合资的中方投入技术购买上的成本极为高昂。

在这种情况下，本土汽车企业还需继续给养供奶，其中就包括适度的关税保护。另外，我国汽车业正在加快从传统燃油车向新能源汽车转型升级，只是在行业人士眼中，中国的新能源汽车仅处在数量扩张阶段，在动力电池、整车能效等质量层次上与特斯拉及丰田、日产等国外对手至少存在着两到三个代差。但难能可贵的是，中国新能源汽车与汽车强国的同业者处于同一起跑线上，而越是在这样的关键时期，中国进口汽车关税的调整就越要谨慎。

总之，进口汽车关税降低无疑将惠及国内消费者，假设进口汽车关税下调10个百分点，一辆70万元左右的进口汽车至少可为消费者节省约4万元购买成本。不仅如此，由于降低汽车关税直接增厚进口汽车经销商利润，进口汽车无论在数量上还是车型上都将因此得到迅猛增长，由此让消费者有了更大选择空间，传递给消费者更丰富的产品体验。所以说，今年将降低汽车进口关税这一重大政策安排，其所创造出的普惠性市场红利及多赢的市场格局，令外界期待。

（责编 梁 悦）