浅谈宜宾烟区促进烟农增收的对策建议

周先国，杨 洋，黄海龙，王光合，易 蔓

（四川省烟草公司宜宾市公司，四川 宜宾 644002）

国家烟草专卖局提出要把促进烟农增收作为继烟田基础设施建设、现代烟草农业建设之后烟草行业又一项重大历史任务，提出到“十三五”末亩均售烟收入达到3800元以上，多元化经营产业体系、生产体系、经营体系初步建立，多元增收基本弥补因烟叶规模调减影响的烟农收入，贫困烟农稳定脱贫的促进烟农增收的目标任务。为此，笔者深入宜宾烟区，实地调研、分析归纳，总结出了当前制约宜宾烟农增收的主要原因及解决的对策措施，旨在为全市烟叶产区促进烟农增收工作提供参考。

1 宜宾烟区烟农收入现状

虽然宜宾烤烟产业规模不大，但有着40多年的造福一方百姓的发展史。宜宾烤烟种植区域多分布在地理位置较为偏远的高寒山区，当地农业、农村发展较为滞后，经济作物较为单一，烤烟产业对当地农村生产发展、基础设施建设、农民脱贫致富和地方财政增收具有十分重要的作用，是一项富民富市的好产业，其政治效益和社会效益远远大于其经济效益。“十二五”期间，全市共计投入烟叶基础设施建设资金3.4亿元，累计种植烤烟51.24万亩，收购烟叶116.76万担，支付收购资金12.26亿元，上缴烟叶税2.69亿元。在规模计划调减的情况下，全市烟农年均种烟收入保持在2.5亿元左右，户均种烟收入由“十一五”末的3.33万元上升到2015年的13.45万元，5年之间翻了4倍。烤烟产业已经成为宜宾市老少边穷地区脱贫致富、促农增收不可或缺、可持续发展的支柱产业。

2 影响烟农增收的主要原因分析

2.1 烤烟生产水平亟需进一步提高

与全国和全省先进烟区相比，宜宾市整体烟叶生产水平依然偏低，产业发展不平衡现象较为突出，部分地方不重视生产过程，不重视技术措施的落实到位，导致烟叶质量水平参差不齐，单产水平较低。同时，部分区域在标准化生产和精益管理方面与先进烟区还存在一定差距，菌剂促腐、地膜栽培、深沟高厢、中棵烟培育、水肥一体、绿色防控等成熟适用技术的推广应用有待进一步加强。

2.2 烟区抵抗自然灾害能力依然偏低

受全球气候变化因素影响，宜宾烟区自然灾害频发，各种自然灾害交替出现，特别是近年来，各种自然灾害越来越趋于常态化，给烤烟生产及烟农增收带来了严重影响。根据统计，2011～2015年，全市遭受旱、雹、涝、病等各类灾害的面积达到17.73万亩，占烤烟种植总面积的34.6%。近5年，烟农因灾减产8.77万担，造成直接经济损失9557.74万元。虽然，宜宾市加大了烟叶基础设施建设力度，建成并投入使用了一大批烟叶基础设施，但由于底子薄、基础差，烟区现有基础设施条件仍然较为落后，“靠天吃饭”的局面没有得到根本扭转，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成巨大损失。

2.3 烟农种烟收益仍然偏低

随着粮经作物以及烟用物资价格的不断上涨，烟农种烟比较效益持续下降。特别是近年来，随着脱贫攻坚蚕桑、大红李等产业规模化发展，其价格优势进一步彰显，烤烟在比较效益上逐步弱化，在有限的自然资源条件下，烤烟产业的生存空间逐步收窄，面临挤压式发展的被动局面。

2.4 烟叶生产劳动力短缺现象日益严峻

烤烟种植区域劳动力大量外出务工，实际从事烤烟生产的户均劳动力仅1.4个，种烟农户必须大量聘工，特别是在机耕、移栽、采烤、分级等劳动用工较为密集环节，部分烟区出现“一工难求”现象，导致劳动力价格大幅上涨，近年来日平均价格达到80元，部分地区达到100元以上。同时，与其他烟区相比，由于宜宾烟区多为山区和二半山区，烤烟种植区域相对分散，土地自然连片程度较低，地域生态条件不适合大型机械作业，导致烤烟生产用工远高于其他烤烟产区，一定程度上制约了烟农增收。

3 促进烟农增收的主要对策和建议

3.1 完善政策保障促增收

严格按照国家烟草专卖局产前投入扶持制度规定，进一步规范产前投入补贴，提高补贴资金使用效益，用好、用足国家政策，重点加大对新技术推广、专业化服务、配方施肥、统防统治等的倾斜力度，增加烟农直接受益的投入项目；继续推行政策性保险和自然灾害救助“双保险”机制，为烤烟购买烟叶种植特色农业保险，合理优化保险理赔机制，切实保障烟农的根本利益。

3.2 提升烟叶等级结构促增收

以提高亩均单产和上等烟比例为中心，紧紧围绕“中棵烟”生产，以分段湿润育苗、两段小苗深栽、烟草绿色防控、成熟科学采烤等为重点，严格落实各项烟叶生产适用技术，全面提升烟叶上等烟比例和烟叶产质量，提高亩产值，增加亩收入。

3.3 降低生产投入成本促增收

以推广实施全程机械化为重点，按照“减少一个工，增收一百元”理念，加强烤烟新机械、新机具的引进示范和创新推广；普及推广打窝器“一机三用”、自制移栽定位器、改良覆膜机、定根施肥枪、烟株抑芽器等机具，对烟地耕整、起垄移栽、地膜覆膜、施肥管理、打顶抹芽、病虫防治、采收烘烤等环节实行全程机械化生产，大力降低烟农劳动强度和生产用工成本，将亩均用工从23个降低到20个以内，亩均用工成本投入降低240元。

3.4 狠抓多种经营促增收

充分利用基本烟田、三个工场、烟草农机等可经营资产，积极开展多元经营，稳步提升设施综合利用率；完善以烟为主的耕作制度，稳步扩大同五粮液集团、香兰菜协会等龙头企业合作力度，合理安排前茬、后茬作物，提高烟田复种指数，提高单位面积的物质产量，增加土地综合产出效益；进一步打响宜宾自有“苗山秀岭”和“土鲜森”两个品牌商标，积极整合烟区特色农产品和烟农合作社农产品，通过烟农合作社实体体验店、烟技通微信公众号等平台统一推广销售，实现“互联网+”促进烟农增收。

3.5 积极推进产业扶贫促增收

发挥产业扶贫优势，把烟叶生产计划资源、烟叶生产基础设施、水源工程等向贫困烟区倾斜，着力改善水利灌溉、道路运输、机械作业条件，帮助解决吃水难、行路难、生活难等民生问题，更好地发挥综合效益。加大各类先进适用技术、先进管理理念、新型经营模式在烟区推广力度，带动提升贫困烟区农产品质量和产出效益。抓好对口帮扶，带动新农村建设、公益项目建设等。利用烟草科研优势，帮助建设农民教育培训基地和科技示范基地，发挥孵化器、推进器作用，完善农技推广体系，强化贫困烟区发展科技支撑作用。