打造唐山档案“四最”服务品牌推动档案事业高质量发展

孟韬

唐山市档案馆坚持以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照全省“双创双服”、全市“高质量发展”工作要求和审批最少、收费最低、办事最快、服务最优的四最服务理念，聚焦服务中心，着眼经济发展，关注民生热点，强化档案资政惠民职能作用，着力打造唐山档案“四最”服务品牌，努力提高发展质量，深化改革、开拓创新、勇于实践，创新开展了“最多跑一次”改革、利用档案服务民生、全国首创青少年成长档案体验、全省首家智慧档案馆建设、机关企事业单位档案目标管理认定和复查等工作。

一、聚焦服务民生，维护社会稳定

服务民生，是档案工作的重要工作职能，是档案服务中心和经济社会发展的重要工作领域，民生档案对于化解社会矛盾，维护社会和谐稳定具有重要作用。

一是夯实民生档案基础，满足人民群众日益增长的档案利用需求。近年来，人民群众的法制意识和维权意识普遍提高，唐山市档案馆着眼人民群众关注的社会热点、难点问题，依法对涉及民生的现行文件、婚姻、产权、医疗、养老、土地、公证、拆迁等档案进行接收。对民政、社保、卫生等涉及民生的部门强化系统管理和接收。推进民生实体档案和电子档案的同步接收，确保民生档案及时完整地接收进馆，截止2017年底，市县两级馆藏民生档案已达23.08万卷，所占比例大幅增加。推动市县两级国家综合档案馆单独规划民生档案库房，迁安市成为“河北省民生档案查阅中心”试点单位。

二是优化服务方式，修订完善档案查阅利用服务规范，加强文明礼仪和文明用语培训，简化民生档案查阅审批手续和查阅流程，承诺免费查询和免费复制，努力提高服务水平，为保障人民合法权益和维护社会稳定做出了贡献。

三是优化服务环境，倡导档案“四最”服务理念，在全市档案系统推行“最多跑一次改革”，积极搭建“唐山市智慧档案馆档案资源共享利用系统”，实现市档案馆与部分市直各单位、各县（市）区档案馆互联互通，信息共享。通过这一系统市县档案馆可以相互查阅政务内网上的档案数据、市直单位可以查阅市档案馆馆藏开放档案和本单位非涉密档案数据，逐步与部分市直单位和县区档案馆实现档案“异地查询、跨馆出证”，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，让档案更好的服务经济发展、服务民生。

四是加大档案宣传，组织“6·9”国际档案日、“12·4”法制宣传日和档案走进社区等活动广泛开展档案法制宣传，浓厚建档用档的社会氛围，受到人民群众的一致认可和广泛好评。

二、服务经济建设，记录发展历程

唐山市档案工作按照市委市政府中心工作要求和国家局、省档案局的部署，牢固树立档案“大服务”理念，充分认识服务是档案工作得以发展的源动力，不断创新思维，聚焦党委政府重点、瞄准社会热点、关注百姓焦点，变被动服务为主动服务，从单一馆藏服务转化为全方位的信息资源服务，更好地资政惠民，服务经济社会发展。围绕唐山市深化改革和经济转型发展的总体要求，与市发改委、国资委、工信局联合，在广大企业中开展“记载转型轨迹、服务升级发展”主题活动，与市发改委联合印发《关于进一步加强重点项目档案管理工作的通知》，为进一步推动唐山市重点项目建设单位依法建档和规范管理提供依据，为服务企业深化改革、转型升级提供档案支持。完成唐山市230家重点建设项目档案管理的登记工作，实现重点项目建设档案规范管理，确保重点建设项目顺利通过竣工验收。在全市国有企业中普遍开展了档案工作目标“星级”认定晋级工作，目前唐山市完成企业档案目标管理认定90家，其中6星级4家，5星级12家，4星级25家，3星级38家，其余为2星级。为巩固认定成果，制定并实施《唐山市企业“十三五”档案工作目标管理认定复查规划》，建立档案管理指导检查长效机制，开展企业档案工作目标管理认定复查。

三、创新管理方式，狠抓系统升级

为加强机关事业单位档案规范化管理，唐山市档案馆积极开展档案目标“A级”管理认定工作。强化系统引领作用，全市检察系统和烟草系统全部完成4A级以上认定，与市环保局联合发文，完成全市环保机构监察执法垂直管理制度改革档案移交工作。截至目前，完成机关事业单位档案目标管理认定1249家，其中6A级1家，5A级29家，4A级101家，其余为3A级。为制定并实施《唐山市市直机关事业单位“十三五”档案工作目标管理认定复查规划》，对档案目标管理认定满五年的单位进行复查，巩固档案工作目标管理认定工作成果。

四、倾情服务“三农”，助力确权登记

围绕农业农村改革发展，全市各级档案部门贯彻落实国家档案局、民政部《村级档案管理办法》和《城市社区档案管理办法》，市县两级档案部门加强对村和社区档案的检查指导力度，加大村级档案室规范化力度。开展市级社会主义新农村示范档案室建设，培树39个市级示范村档案室，进一步完善档案工作各项制度，强化村级档案员培训，从而能够更好地利用村级档案资源服务社会主义新农村建设。开展行政村和社区档案年度管理合格证制度，全面提高农村和社区档案整体规范化管理水平。切实抓好农村两委换届和“美丽乡村”建设档案的收集、整理、移交工作。与农业部门配合，联合市农工委印发《唐山市农村土地确权登记工作档案管理指导手册》，统一全市土地确权档案整理和验收标准。为确保工作取得实效，坚持集中培训与日常指导并重原则，通过组织各县（市）区档案部门业务指导人员参加省档案局、省农业厅举办的全省土地确权档案管理培训会和举办全市各县（市、区）档案业务指导人员培训班，确保土地确权档案规范管理。市县两级档案部门采取“全方位、全天候、全覆盖”的方式跟进指导，及时帮助解决基层实际工作中遇到的问题，收到很好效果。

五、创新管理理念，争当行业先锋

唐山市新档案馆设计理念超前、功能齐全、配套完善。在市财政的大力支持下，唐山市档案馆抓住新馆建设有利时机，启动智慧档案馆建设，争创“全国示范数字档案馆”和省级“爱国主义教育基地”，高标准高起点规划设计构建档案安全保护一体化和智慧档案馆一体化两大管理平台。档案安全保护一体化管理平台主要实现对馆库的智能管理，包括温度、湿度、消毒、通风、视频监控、出入权限、红外防盗、消防、实体档案智能管理及应急对讲管理共10个子系统，采用实体档案电子标签管理、轨道追踪摄像、视频对讲、高压细水雾灭火系统四项先进技术设备，对档案安全进行实时监控和智能调节，确保馆库档案的绝对安全。数字档案一体化管理平台包括标准化网络办公、档案资源管理、电子档案查阅、电子公文交换、电子档案移交接收、档案信息利用中心等子系统，实现数字档案智能化管理和无纸化办公。深入推进全市档案数字化工作，截至2017年底，市县两级完成数字化扫描共计151.6万卷，数字化率达到75%。其中市档案馆完成34.1万卷、2387万页，数字化率达到96.5%，实现馆藏档案的数字化和信息化开放利用。开展RFID档案实体管理电子标签建设，目前，已完成粘贴37.08万卷（件）档案电子标签，在实现档案信息和出入库智能管理的同时，可实时监控和追踪档案位置，提高檔案实体安全管理水平。开展档案数字化备份和异地备份，确保档案数字化数据安全。依据国家、省《电子档案移交接收管理办法》，唐山市档案馆研究制订《唐山市电子档案移交接收实施细则》，建立档案信息化、电子文件接收管理的各项工作标准和规章制度。

六、研发档案精品，创新宣教方式

树立“大宣传”意识，围绕学习贯彻党的十九大精神及重大活动和重要纪念日，依托馆藏积极开展档案编研开发和宣传，着力宣传档案工作在服务我市深化改革、转型升级中的新举措、新业绩，努力提高档案工作的社会关注度和影响力。为推广成长档案在全社会的认知和影响，浓厚全社会建档用档浓厚氛围，设置了青少年成长档案体验中心，研发了“青少年成长档案动画——《共同的记忆》”和“青少年成长档案VR游戏——《小小档案员》”。研发的档案游戏和动画从形象设计到情节内容安排，紧密结合档案工作实际，均为唐山市档案馆原创。档案动画部分达到了每秒24帧，档案游戏采用三维虚拟现实技术，游戏设计交互模式，为青少年营造了一种沉浸式的体验氛围。青少年们通过观看档案动画和体验VR档案游戏这种寓教于乐的全新方式，帮助青少年了解成长档案，从小培养收集成长档案意识。整个创意改变了以往传统的档案宣传教育形式，在全国档案领域当属首创。为迎接党的十九大胜利召开，纪念中国共产党的主要创始人之一李大钊同志英勇就义90周年，唐山市馆联合市委宣传部、市直机关工作委员会、市委党校承办的《铁肩担道义——李大钊档案文献展》在档案馆开展，开展半年来，累计接待50多家机关企事业单位4000多干部群众参观展览，引起社会广泛关注和强烈反响。出版《唐山城市记忆——唐山市档案馆珍品档案集锦》，该书再现了唐山这座近代北方工业重镇的历史风貌和发展历程，对于铭记历史，感知唐山 ，增强全市人民的归属感和荣誉感，凝聚起再创唐山发展新辉煌的合力，具有十分重要的意义。与市直机关工委联合举办“健康工作、快乐生活、活力机关”家庭建档工作培训会，共有64个市直机关单位近200名机关干部报名参加，培训向广大机关干部职工普及了家庭档案知识，提高了家庭建档意识，扩大了档案工作影响。

七、提升能力，锤炼干部队伍政治素质和业务素质

在全市档案系统深入开展“两学一做”学习教育和机关作风整顿活动，坚持以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力将学教活动的成果转化为推动档案工作发展的新动力，促进提质增效，改善服务水平。坚持以党的建设引领新时代档案事业发展，进一步强化党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，真正做到对党忠诚、干净干事、敢于担当，努力打造一支政治可靠、作风过硬、业務精湛的高素质档案专业人才队伍。

（作者单位：唐山市档案馆）