用好“评价体系” 促进市场升级——就商务部《商品交易市场转型升级绩效评价体系》访专家安玉发

◆ 文/崔明理

日前，商务部办公厅发布了关于《商品交易市场转型升级绩效评价体系》的通知（以下简称“评价体系”）。文件指出，近年来，为适应经济高质量发展要求，满足人民日益增长的美好生活需要，我国商品市场加快改革创新，推进转型升级，取得较好成效。但同时，目前仍有部分市场存在经营方式传统，创新动力不足，重硬件、轻软件，重复建设、同质竞争等问题。制定“评价体系”是深入推进商品市场转型升级的重要举措，是检验转型升级工作成效的重要依据，对促进商品市场创新发展、强化商务主管部门行业管理、推动消费升级具有重要作用。

“评价体系”特别针对农产品批发市场设立了评价指标，包括冷链建设、加工配送能力、农产品追溯系统、质量检测中心、设施标准化、公益性功能建设、信息发布等。为什么在此时发布“评价体系”，批发市场转型升级要达到什么目标，农产品批发市场该如何用好“评价体系”呢？带着这些问题，笔者采访了农产品流通领域专家、中国农业大学经济管理学院教授安玉发。

记者：“评价体系”发布的背景是什么？

安玉发：贸易拉动经济发展，市场流通在引导生产、扩大消费方面发挥积极作用，是反映经济形势的晴雨表。据统计，截至2016年年底，全国年成交额超过1亿元的商品交易市场近5000家，年成交额10万亿元以上。随着经济发展进入新常态，消费格局深刻变化，商品交易市场也受大环境影响，有的市场出现了经营难甚至萎缩的情况，发展面临着新的难题和挑战。

农产品批发市场是我国农产品流通的主渠道，承担着保障市民菜篮子产品稳定供给的功能。农产品消费已经从数量型需求向质量型需求转变，产销对接和电子商务等新型流通渠道快速发展，进口的高端农产品不断增加，农产品批发市场发展面临新的问题，面对新的供求格局，必须认清形势，创新发展、转型升级势在必行。

记者：批发市场转型升级的目标是什么？

安玉发：2016年商务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银监会联合出台的《关于推进商品交易市场转型升级的指导意见》提出，要以流通现代化为方向，以信息技术和智慧物流为依托，提升商品市场供应链管理和平台化建设能力，促进其布局优化、资源集聚和创新发展，加快区域市场一体化建设，推动完善现代商品市场体系。重点从信息化应用、定制化服务、平台化发展三个方面，推进商品交易市场转型升级，提出了6方面的主要任务。

加强商品市场规划引导。推动区域市场一体化和内外联动发展，优化市场功能布局。

全面推进信息化建设。促进线上线下融合互动，建立完善电子结算管理系统，提高市场营运效率等。

大力发展智慧物流。建设一批商贸物流中心、仓储基地和配送中心，完善运输、装卸、加工等流通设施建设，加快流通设施标准化应用，加强流通节点衔接，开展多式联运等。

加快提升综合服务能力。加快品牌建设，建立完善诚信体系，培育商品市场外贸功能，发展会展经济，提升管理水平等。

积极推行定制化服务。农产品市场开展农产品订单服务，工业消费品市场开展定制或轻定制服务，生产资料市场开展商品预售或订单集聚服务。

实施平台经济发展战略。掌握消费变化与趋势，推动与产业融合发展，建立供应链管理服务模式，为供给侧结构性改革提供支撑。

记者：请您介绍下此次出台的“评价体系”。

安玉发：为具体落实商务部等五个部门的文件精神，商务部组织有关单位和专家编制了“商品交易市场转型升级绩效评价体系（指标评分表）”，对商品交易市场转型升级进行绩效评价，指导地方做好相关工作，推出一批转型升级示范市场，通过示范效应加快现代商品市场体系建设。

“商品交易市场转型升级绩效评价体系（指标评分表）”包括：组织实施、基础设施、经营管理、创新发展、综合效益等五个一级指标构成，每个一级指标中又细分为若干个二级指标和三级指标。

其中，在创新发展指标中，针对农产品批发市场设定了若干二级指标，包括冷链建设、加工配送能力、农产品追溯系统、中心（质量检测、自动称重、垃圾处理、展示交易中心等）的设置、设施标准化、公益性功能建设、信息发布、价格指数、融合发展等。

冷链建设指标评分标准为：冷库及冷链建设水平较高且满足市场业务需要8分（满分），基本满足需要5分，部分满足需要2分。

加工配送能力指标评分标准为：市场加工配送量占交易量比例50%以上8分；每下降5%，按最高分值递减1分计算。

农产品追溯系统的评分标准为：建立完善信息化追溯系统并实际投入运用成效好的4分，较好的3分，一般的2分。

中心的设置的评分标准为：具体考察质量检测、自动称重、垃圾处理、展示交易等中心或设施是否建立健全，每项1分，累计不超过4分。

设施标准化的评分标准为：符合国标《农产品批发市场建设管理规范》规定的5分，基本符合3分。

公益性功能建设的评分标准为：列入国家级公益性市场3分，省级公益性市场2分，其他具有公益性功能的市场1分。

信息发布的评分标准为：被国家部委及国家级行业协会网站采用3分，被省级政府涉农网站采用2分，在自身网站定期公开发布1分。

价格指数的评分标准为：形成有较大影响力的价格指数并定期发布5分。

融合发展的评分标准为：被授予特色商贸小镇3分，被授予旅游景区2分。累计不超过5分。

记者：农产品批发市场应如何运用“评价体系”，做好转型升级？

安玉发：应用商品交易市场转型升级评价体系对农产品批发市场进行评价，发挥示范市场的标杆带动作用，是推动我国农产品批发市场现代化发展的重要举措，对于全面提升农产品批发市场的技术装备、信息化手段和现代管理水平，提升批发市场的竞争力具有重要意义。从市场转型升级评价体系设定的各项指标看，农产品批发市场在开展转型升级评价中应重点做好以下几点工作：

增强对市场转型升级的认识。建立工作机制和组织领导，明确职责分工，针对要求制定转型升级工作方案并积极落实。

重视基础设施建设和改造。增加市场基础设施投入，尤其是再生资源、节能环保、仓储自动化等设施的建设，重视绿色发展和智能化。导入ERP管理系统，建设公共信息服务、物流配送、跨境贸易、诚信管理、商品追溯等平台，满足现代流通对批发市场的要求。

努力提升市场经营管理水平。通过科学高效的经营管理，保持市场交易额不断增长；通过“互联网+”促进电子商务交易，大力发展物流配送，通过多样化的交易方式保持流通渠道畅通。建立和完善诚信体系、知识产权保护制度、业务纠纷和客户投诉处理制度等，构建良好的市场秩序，彻底告别“脏、乱、差”形象。实行规范化的统一电子结算制度，推进农产品批发市场朝着现代化方向发展。定期组织商户培训，提升市场主体的诚信意识、经营能力和服务水平。

通过创新发展开拓新局面。农产品批发市场作为农产品供应链的重要节点，不但具有产品集散、价格形成、交易结算、供求调节、信息发布等功能外，还要拓展新的功能。如：通过开展加工配送业务，提升产品附加值，不但满足零售终端的需求，也为市场增加收益；通过建立安全追溯和质量安全监管检测制度提升产品质量安全水平，提升消费者对食品安全的信心；通过开展标准化和公益性市场建设、会展促销等为乡村振兴和地域融合发展做出贡献。