“休闲杭州”的城市实践和成就

文|段昆仑

杭州有着8000年文明史和5000年建城史，被意大利旅行家马可•波罗赞为“世界上最美丽华贵之城”。今天的杭州，拥有独特的休闲氛围和休闲文化，杭州作为休闲城市的国际知名度已经初步打响。

休闲杭州，从城市建设做起

回顾往事，杭州的休闲城市建设始终是在政府大力推动，企业、机构与市民协力下进行的。2002年以后，杭州市政府树立了“以民为本，还湖于民”的理念；2003年10月起，西湖环湖公园全部免费开放。此外，还完成西湖综合保护、运河综合保护、西溪湿地综合保护等工程，构建了一个优美的休闲环境。

在全国各景区门票价格不断上涨的情况下，杭州率先实行公园免票，演绎休闲理念，并用这一理念推进公共休闲空间建设，相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街，还在全国最早实施博物馆免费开放、免费公共自行车等便民措施，让市民真正感受到生活品质的提升。“杭州以创新的精神和方式，围绕生活品质的目标，不仅塑造了休闲城市的品牌形象，而且让休闲城市建设形成一个全方位的社会建制过程。”中国社会科学院旅游研究中心对杭州这样评价。

让杭州旅游更具“国际范儿”

休闲经济将逐渐主导全球经济发展，成为下一个席卷世界的经济浪潮。中国人民大学旅游休闲研究中心主任王琪延教授表示：“中国将迎来休闲产业发展的黄金期。”正是看准了这个趋势，杭州十分重视旅游国际化，在国内率先提出“旅游国际化”发展战略。2004年，杭州确立了休闲城市的品牌定位。当年8月，杭州市推进旅游国际化动员大会明确提出建设“东方休闲之都”的目标，启动实施了“旅游国际化”发展战略，目的是要让这座旅游城市在国际上富有鲜明的城市个性和魅力，具有高质量的国际旅游环境，拥有知名度高、竞争力强的旅游产品，能为游客提供符合国际惯例的旅游服务，打造具有独特性、差异性的国际旅游品牌。

旅游国际化俨然成为杭州城市国际化的“制高点”和“突破口”，打造“东方品质之城•幸福和谐杭州”、建设“重要的国际旅游休闲中心”的“加速剂”和“助推器”。从2004年开始，杭州就开始启动了“旅游国际化”发展战略，意在通过吸引更多的入境游客来增加杭州在国际舞台的曝光率和认知度，迄今成效显著。2004年杭州接待入境旅游人数123.41万人次，2016年则已达到363.23万人次。

2006年，世界休闲组织正式授予杭州“东方休闲之都”称号，休闲产业成为杭州新的经济增长点。这一年，杭州举办世界休闲博览会，向世界隆重推出城市旅游休闲形象。这一年，杭州正式打响“世界休闲之都”品牌的国际知名度。

与国际上其他风景旅游城市和文化历史名城相比，杭州的个性是什么？特色是什么？优势是什么？与众不同的旅游形象特征是什么？杭州的旅游形象应该如何定位？这是亟待解决的问题。纵观一些国际著名的风景旅游城市，都对自己的城市旅游形象有一个准确的定位，香港是动感之都，威尼斯是水上之都，新加坡是花园城市等，而根据杭州的自然、人文、历史、经济、区位条件等因素，把杭州的旅游形象定位为“东方休闲之都”是非常恰当的。

杭州频频“上榜”成旅游城市中的“国际大牌”

2011年，中国（杭州）休闲发展国际高峰论坛首次发布了“全球十大休闲范例城市”的名单，杭州成为中国唯一入选的城市。据悉，此次调查研究是国内外15位知名专家，遴选出50个城市作为样本，搜集1300个原始数据，按照“休闲经济指数”“休闲环境指数”“休闲治理指数”三大指标体系，经过量化研究之后得出最终名单：开普敦、迪拜、杭州、赫尔辛基、尼斯、奥兰多、里约热内卢、塞维利亚、新加坡、维也纳。“这次发布的城市不分先后，主要考量的是城市在结合自身特点、区位上，在休闲方面的发展。”中国社会科学院旅游研究中心秘书长宋瑞表示，所谓“休闲”不一定是要富裕的城市，也不仅是发展产业，而是需要对生活方式、城市建设等城市发展的方方面面予以综合考量。

2015年，《杭州市旅游休闲业转型升级三年行动计划(2015年―2017年)》出台，谋定了杭州的“国际范”目标，即到2020年基本建成“中国旅游国际化示范城市”。2016年5月，国际大会及会议协会（ICCA）发布2015年度全球会议目的地城市排行榜，杭州凭借27个国际会议，首次跻身全球100强国际会议目的地城市，位列全国第3(仅次于北京、上海)，亚洲第24，全球第100。2016年，杭州先后入选《纽约时报》“2016全球最值得去的52个目的地”榜单（位列第16位）、全球著名旅游杂志《Travel+Leisure》（中文译名：《漫旅》）“2016年16个全球必去国际目的地”榜单（位列第7），以及《孤独星球》“7个最佳新年旅游目的地”（位列第六）。随着G20峰会的召开以及国际市场营销活动的开展，杭州对于国际游客的吸引力已经逐步体现。

杭州推进城市国际化，旅游是重头戏。旅游业是一个天然的国际化产业，是对外开放的重要窗口和前沿阵地。从某种意义上说，旅游业的开放水平，代表着一个国家、一座城市的开放水平，旅游业的国际化程度是一个城市国际化水平的重要标志。2017年8月，国家旅游局召开第三届全域旅游推进会。会上，中国旅游休闲示范城市创建成绩榜揭晓，杭州排名第一，荣获“中国旅游休闲示范城市”称号。近年来，杭州以建设国际重要的旅游休闲中心为目标，加快旅游业从观光旅游向观光游览、休闲度假、商务会展、文化体验“四位一体”的综合产业转变，旅游经济持续保持平稳向上的态势，在旅游总收入、入境旅游人数、旅游外汇收入等方面均列全国15个副省级城市前三名。杭州先后推出了100个“旅游休闲示范点”，100个社会资源国际旅游访问点，引进27个被ICCA认可的国际顶级会议，分别获得休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一。